Конституционные гарантии и обеспечение предпринимательской деятельности в Казахстане

В настоящее время наиболее удачное определение сформулировал Лиховидов, который под риском понимает объективное состояние возникновения опасности причинения вреда, при которой неизвестно, наступит этот вред или нет. То есть риск не сами неблагоприятные последствия, а угроза их наступления. Категория несения риска в договорном правоотношении предстает пред нами не просто как возложения на лицо, в чьей имущественной сфере произошло случайное событие, всех его неблагоприятных последствий, а как своего рода установленная законом обязанность определенного лица нести неблагоприятные последствия случайно наступившего события (восстановить имущественную сферу потерпевшего), за которое никто не отвечает (не несет ответственности).

Учитывая особый характер деятельности предпринимателя, справедливо возложить на него соответствующий риск, связанный с осуществляемой им деятельностью, которая должна приносить прибыль.

Действующее российское законодательство знает примеры распределения риска в обязательстве, например, риск случайной невозможности исполнения договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ падает на заказчика (п.3 ст.769 ГК РК). В данном случае общему правилу, даже если исполнитель (должник) является предпринимателем, последний при случайно наступившем нарушении условий обязательства не обязан нести ответственность перед заказчиком, в то время как заказчик обязан оплатить фактически произведенную работу.

Возложение на предпринимателя обязанности ответить перед управомоченным договором лицом (то есть компенсировать его имущественную сферу при случайном нарушении предпринимателем условий обязательства) выступает своего рода перенесением на него неблагоприятных последствий, вызванных случайным событием. В этом заключается дополнительный риск, возложенный законом на лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

Административным кодексом предусмотрена ответственность юридических лиц, а в отдельных статьях кодекса – ответственность должностных лиц организации. Ее несет руководитель и иные работники, выполняющие в предпринимательских структурах управленческие функции, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. В случаях, когда в статьях Кодекса предусмотрена ответственность юридического лица – индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридическое лицо.

Ответственность за правонарушения предусмотрена в виде штрафов от пяти до двух тысяч месячных расчетных показателей, а в отдельных случаях и больше.  За некоторые правонарушения штраф исчисляется в процентном соотношении от суммы. Например, сокрытие налогоплательщиком – юридическим лицом объектов налогообложения влечет штраф в размере пятидесяти процентов от стоимости сокрытых объектов налогообложения.  

 Кроме штрафов, Кодекс содержит  в качестве дополнительных или  самостоятельных следующие меры  административно-правового воздействия:

1) выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан;

2) административный арест на  срок до 15 суток;

3) конфискация товаров и транспортных  средств, являющихся непосредственными  объектами правонарушений;

4) приостановление действия лицензии, специального разрешения или квалификационного аттестата (свидетельства).

Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит специальную главу, посвященную уголовным преступлениям в сфере предпринимательской деятельности – «Преступления в сфере экономической деятельности».

По главе «Преступления в сфере экономической деятельности» к наиболее часто встречающимся уголовным преступлениям относятся следующие:

1) воспрепятствование законной  предпринимательской деятельности;

2) незаконное предпринимательство;

3) лжепредпринимательство;

4) легализация денежных средств  или иного имущества, приобретенного  незаконным путем;

5) монополистические действия и  ограничение конкуренции;

6) незаконное использование товарного  знака;

7) нарушение порядка и правил  маркировки подакцизных товаров марками акцизного сбора, подделка и использование марок акцизного сбора;

8) экономическая контрабанда;

9) уклонение от уплаты таможенных  платежей и сборов;

10) нарушение правил бухгалтерского  учета;

11) злостное уклонение от уплаты  кредиторской задолженности;

12) уклонение гражданина от уплаты  налога;

13) уклонение от уплаты налогов  с организаций;

14) обман потребителей;

15) принуждение к совершению  сделки или к отказу от ее  совершения.

Уголовная ответственность предусмотрена в виде:

1) штрафов от 25 до 25000 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период от 2 недель до 1 года;

2) лишения права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания;

3) привлечения к общественным  работам от 60 часов до 240 часов;

4) исправительных работ от 2 месяцев  до 2 лет;

5) ареста от 1 месяца до 6 месяцев;

6) лишения свободы от 6 месяцев до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой

Исходя из приведенных доводов, можно сделать вывод о том, что договорная ответственность предпринимателей не специфична, последние несут ответственность на общих основаниях при наличии: действительной гражданско-правовой связи- договора; факта нарушения обязательства неправомерными действиями либо неправомерным бездействием; вины; в качестве факультативных условий может выступать факт причинения убытков кредитору и необходимая в данном случае причинно-следственная связь. К мерам (формам) ответственности относят возмещение убытков и уплату неустойки. Все остальные выделяемые меры ответственности производны от двух основных, например, проценты за пользование чужими денежными средствами - упущенная выгода, потеря задатка - частный случай уплаты законной неустойки.

Уплата неустойки, по общему правилу, преследует цель компенсации потерь кредитора, вызванных неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств. При таких обстоятельствах логичным выглядит тот факт, что законодатель возложил на предпринимателя, допустившего случайное нарушение условий обязательства, обязанность не только возместить кредитору причиненные убытки, но и в случаях, установленных законом либо договором уплатить неустойку.

В действительности, когда нарушение обязательства обусловлено случайным событием, предприниматель в силу законодательного возложения на него соответствующего риска обязан компенсировать имущественную сферу кредитора. Действия предпринимателя, направленные на добровольное возмещение убытков, уплату неустойки, осуществляются не в рамках реализации мер ответственности, а составляют содержание возложенной на него гражданско-правовой обязанности, реализуемой в регулятивном отношении (но не в охранительном).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Осуществление предпринимательской деятельности

2.1. Открытие счета и получение  кредита

 

Правовой статус индивидуального предпринимателя в гражданском обороте равнозначен  правовому статусу коммерческих организаций. Индивидуальный предприниматель имеет право заключать сделки от своего имени, иметь свою печать, распоряжаться по своему усмотрению полученной прибылью после уплаты налогов. Индивидуальные предприниматели могут быть участниками полных товариществ и заключать договоры о совместной деятельности.

В целях содействия гражданам, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, по их просьбе учреждения банка по месту жительства по месту жительства лица в другом банке (с его согласия) могут быть открыты счета для ведения денежных операций. Для открытия счета в банке предприниматель должен представить в учреждения банка следующие документы:

• заявление на открытие счета;
• регистрационное удостоверение или патент, выданный финансовым (налоговым) органом;
• банковскую карточку с образцами подписей, оформленную в установленном порядке и заверенную нотариально;

Заявление на открытие счета и карточка с образцами подписей принимается банком без печати.

На основании доверенности предпринимателя, оформленной нотариально, счетом могут распоряжаться другие лица.

Расчеты с предпринимателями, организациями, учреждениями граждане осуществляют в безналичном порядке. Формы и порядок расчета стороны определяют в договоре. Расчеты с частными лицами могут производить переводами через предприятия связи, путем перечисления на наличные вклады этих лиц  учреждения банков (по их заявлению), а также наличными деньгами.

Расчетно-денежные документы индивидуальных предпринимателей печатью не заверяются. Учреждение банка принимает эти документы при наличии одной подписи, указанной в карточке образцов подписей.

Льготы при получении кредита. Часто встречаются случаи, когда предпринимателю, желающему открыть собственное дело,  необходим первоначальный капитал. Зачастую его размеры достигают значительных сумм, собрать которую нет возможности доступными способами (продажей части своего имущества, долговой ссуды у друзей и знакомых). В отличие от акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, начинающего индивидуального предпринимателя некому наделить уставным фондом, необходимым для начала деятельности. Как правило, в начале своей деятельности большинство индивидуальных предпринимателей располагают не столько денежным, сколько интеллектуальным капиталом, который выражается в идеях и проектах.

Вот почему начинающему предпринимателю, прежде всего, следует ознакомиться с действующими положениями налогового законодательства и выяснить какие виды деятельности подлежат льготному налогообложения. Дело в том, что в целях стимулирования определенных видов производства обновления производственной базы и основных фондов на территории РК действует целый ряд льгот по налогу на прибыль (доход).

Предусмотрен также ряд льгот при использовании труда инвалидов, участников ВОВ и т.д. Хотя указанные льготы и способствуют созданию условий для первоначального накопления капитала, полностью разрешить проблему поиска начального капитала с их помощью предпринимателю не удается. Очевидно, что в такой ситуации, придется обращаться за получением финансовой поддержки в коммерческие банки или другие специализированные организации.

Ранее, коммерческие банки довольно неплохо сотрудничали с малым, в том числе и с индивидуальным предпринимателем. Высокий уровень процентных ставок и обязательность гарантий возврата кредита в виде какого-либо имущества (залог), на которое может быть обращено взыскание при невыполнении условий возврата, выданного банком  кредита, сделали получение ссуды начинающим предпринимателем практически невозможным

В настоящее время созданы фонды поддержки малого и среднего предпринимательства, которые размещаются в специализированных коммерческих банках и предназначены исключительно для предоставления кредитов предпринимателям, причем на льготных условиях.

Если индивидуальный предприниматель подготовит грамотное технико-экономическое обоснование своей деятельности, по возможности подкрепит его реальными соглашениями, договорами и другими необходимыми документами, то он вполне может расчитывать на получение кредита.

Наряду с банками финансовую поддержку индивидуальным предпринимателям могут оказывать и другие специализированные фонды, которые создаются за счет добровольных взносов государственных, кооперативных, общественных и иных предприятий, организаций и учреждений, а также отдельных граждан, в том числе иностранных.

Именно эти фонды финансовой поддержки могут выступать гарантами по кредитам, получаемым от коммерческих банков и страховых организаций, а также по страховым взносам при страховании коммерческих рисков. Для поддержки особенно значимых видов деятельности, к которым можно отнести строительство, производство товаров народного потребления, фермерство и др., в указанные фонды могут направляться средства из государственного и местного бюджета.

Бюджетные средства могут выделяться специализированным финансовым фондам (за определенную плату) под конкретные территориальные  программы развития малого предпринимательства, разработанные органами местного самоуправления. Фонды финансовой поддержки должны ежегодно начислять на переданные им бюджетные средства проценты, которые по решению законодательных органов либо направляются на поддержку предпринимательства, либо зачисляются в доход бюджета.

В соответствии со ст.8 Закон «О государственной поддержки малого предпринимательства в РК» № 88 от 14.06.95 г. (в ред. От 31.07.98), государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензий на банковскую деятельность.

К основным задачам указанных фондов относятся: