Конституционные гарантии и обеспечение предпринимательской деятельности в Казахстане

 

 

 

 

 

 Глава 3.  Конституционные гарантии и обеспечение предпринимательской деятельности в Казахстане

 

3.1. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности

Модернизация  экономической  модели, закрепленной  в Конституции РСФСР 1978 года в качестве "единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все  звенья общественного производства, распределения и обмена на территории РСФСР", началась три года назад. Это определение экономики  РСФСР,  содержавшееся в ст. 16  Конституции  РСФСР, было исключено  на V Съезде народных депутатов РСФСР. Тем самым государство объявило об  отказе  от  огосударствления  всех  сфер  производства, распределения, обмена.

Показательно, что в соответствии со ст. 16 Конституции РСФСР 1978  года  распределение  предшествовало обмену, то есть обмениваться можно  было  только  тем,  что  уже  распределено  в  централизованном порядке.

Отказ  от  этого  положения  явился  началом  перехода к рыночной модели экономики.

Конституционные  положения  в  силу  их повышенной стабильности и жесткости  не  подходят  для регулирования рыночных отношений. Их роль состоит в другом -  гарантировать устойчивость и предсказуемость законодательства о предпринимательстве, основывающегося  на  ст. 34 Конституции РК.

Самое важное изменение концептуального подхода к предпринимательству - это помещение ст. 34 в главе 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

Трактовка   предпринимательства   через   призму   прав  человека позволяет  утверждать,  что  отношения  государства и предпринимателей являются отношениями равных партнеров и у них имеются взаимные права и обязанности.

Если раньше в сфере экономики существовала монополия государства, то теперь предпринимательство рассматривается в Конституции как сфера, в которой   приоритетом обладает частный интерес. Поскольку предпринимательство - это сфера частного интереса и  инициативы, Конституция РК не допускает монополии государства на внешнюю торговлю.

Имущественная  независимость  граждан  закреплена  в  ст. 35 и 36 Конституции  РК.  Она,  как важнейшее условие создания рыночной Среды, означает также равенство,   свободу договора, возмещение  ущерба участников торгового оборота.

Новый для российского законодательства концептуальный подход к предпринимательству как, прежде   всего  сфере  господства  частных интересов, трактовка  прав  предпринимателей  как  разновидности прав граждан   означают, что конституционный статус  предпринимателей, независимо от того, государственное это  предпринимательство  или частное, а также на территории,  какой области или республики осуществляется предпринимательская деятельность, должен быть единым.

Единству статуса предпринимателей служат нормы   ст.   71 Конституции, относящие к ведению Республики Казахстан установление правовых основ единого рынка, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.  Единство  статуса  предпринимателей вытекает и из ст.19  Конституции, закрепляющей важнейший принцип равенства всех перед законом и судом.

Правила деятельности для государственного предпринимательства не могут отныне основываться на льготах и привилегиях.

Все нормы текущего законодательства о   государственном предпринимательстве должны создаваться  применительно к правилам о частном  предпринимательстве,  исходя из того, что это основная форма деятельности.  Поэтому  указы Президента РК, предусматривающие реформу государственных предприятий, отмену нетарифного   регулирования экспорта, были направлены главным образом на то, чтобы конституционные положения о предпринимательстве претворялись в жизнь.

В соответствии со ст.18 Конституции РК конституционное право на предпринимательство является непосредственно действующим. Прежде всего, непосредственное действие этого права проявляется в том,  что  оно  определяет  смысл,  содержание  и  применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.

Содержание  права  на предпринимательскую деятельность может быть выявлено только при системном анализе всех конституционных положений.

Конституция  как  свод  важнейших  юридических норм, регулирующих отношения между государством и личностью, не может не регламентировать отношения в сфере экономики. Конституционные гарантии предпринимательства  настолько  многочисленны, что в научном обиходе появилось  условное  понятие "экономическая конституция", обозначающее проникнутую внутренним единством совокупность конституционных норм, устанавливающих основные гарантии предпринимательства.

Содержащиеся   в  ст.8  Конституции  РК  положения о единстве экономического  пространства,  свободном  перемещении товаров, услуг и финансовых  средств,  о  поддержке  конкуренции, свободе экономической деятельности, о равенстве разных форм собственности позволяют уяснить сущность конституционного права на предпринимательскую деятельность.

Конституционные  гарантии  предпринимательства содержатся во всех главах   Конституции,   хотя   нередко  они  формулируются  в  нормах, определяющих полномочия органов власти.

Важной  составной  частью  права  на предпринимательство является право  предпринимателей  иметь  имущество  в  собственности,  владеть, пользоваться  и  распоряжаться  им  как  единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РК).

Изъятие  имущества  предпринимателей  только  по  решению суда - важнейшая  конституционная  гарантия их имущественной независимости от государства.

Содержащееся  в  п.3  ст.  35  Конституции положение о том, что принудительное  отчуждение  имущества  для  государственных нужд может быть  произведено  только  при условии предварительного и равноценного возмещения, исчерпывающе определяет цели и условия изъятия имущества у предпринимателей.

Праву  предпринимателей  на  коммерческую  тайну  как  элемент их конституционно-правового  статуса  коррелирует  право каждого свободно получать  информацию  (ст.  29  Конституции  РК). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности предпринимательских    структур,   с   тем   чтобы   они   с   помощью недобросовестной    рекламы    не   злоупотребляли   своими   правами.

Осуществление    предпринимательских    прав   подпадает   под   общий конституционный  режим  -  осуществление  прав  и  свобод  человека  и гражданина  не  должно  нарушать  права  и  свободы других лиц (ст. 17 Конституции).

Обогащает  содержание права на предпринимательство содержащееся в ст.30 Конституции право каждого на объединение.

Это  право  применительно  к  лицам,  намеревающимся осуществлять предпринимательскую  деятельность, означает свободу создания различных организационно-правовых   форм  (акционерные  общества,  товарищества, кооперативы  и  т.  д.). Регистрация объединения означает не получение разрешения  от  государства, а юридический факт, с которым связывается возникновение правоспособности юридического лица.

Конституция  РК  закрепляет очень высокое положение международных договоров  Республики Казахстан в иерархии нормативных актов. Согласно ст.   15   положения   международного  договора  даже  выше  положений конституционных   законов,   поскольку  если  международным  договором установлены  иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Общепризнанные   принципы  и  нормы  международного  права  также занимают очень важное место в правовой системе Республики Казахстан. В соответствии со ст. 17 Конституции в Республики Казахстан признаются и гарантируются   права   и   свободы  человека  и  гражданина  согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Таким    образом,    содержание    конституционного    права   на предпринимательство  обогащается  и  дополнительно гарантируется через подключение    к    внутреннему   конституционному   праву   положений международного права.

При  этом  иностранные  предприниматели  пользуются  в Республики Казахстан  правами  и  несут обязанности наравне с гражданами России, кроме  случаев,  установленных  федеральным  законом или международным договором Республики Казахстан.

C  1  января  1995  года  признан  утратившим силу Закон РСФСР "О  предприятиях  и  предпринимательской  деятельности",  ст.  20 которого  предусматривала гарантии предпринимательской деятельности.

В  новом  Гражданском  кодексе  аналогичной  статьи  нет.  В этой ситуации   важное   значение   приобретают   конституционные  гарантии предпринимательской  деятельности. Существенным новшеством Конституции 1993  года  является  признание прямого действия конституционных норм.

 

3.2.  Правовое обеспечение  предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность в Республике Казахстан осуществляется в рамках правового регулирования. Гражданский кодекс Республики Казахстан, регламентирует организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, выделяет понятия физические и юридические лица. Те и другие выступают как субъекты бизнеса. Физические лица - это правоспособные и дееспособные граждане. Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 
Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республики Казахстан" N 88 от 14 июня 1995г. определяет субъекты малого предпринимательства. Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Республики Казахстан, субъектов Республики Казахстан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов и средняя численность работников за отчетный период не превышает 30-100 человек (в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек, в сельском хозяйстве - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек).

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Физическое лицо, действуя на свой страх и риск, пуская свои средства в оборот, выступает как индивидуальный предприниматель. 
Индивидуальный предприниматель - субъект малого предпринимательства. Индивидуальным предпринимателем может быть любой дееспособный гражданин Республики Казахстан. В соответствии со ст. 21 ГК РК способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.  
Собственный бизнес. С чего начать? 
Итак, вы решили заняться собственным бизнесом. Вот несколько вопросов, которые вы должны задать себе: Я сам начинаю дело? Сколько мне нужно денег, чтобы начать собственное дело? Какой вид бизнеса мне следует выбрать? Обычно наилучшим бизнесом для вас является тот, в котором вы наиболее заинтересованы, а также тот, в ведении которого у вас имеются навыки. Честно оцените ваш опыт и знания, затем найдите партнеров или наймите на работу основной штат сотрудников, с тем чтобы компенсировать недостаточность вашего опыта и знаний. Если вы уже позаботились об аренде помещения и закупках оборудования, то не забывайте о том, чтобы у вас на руках была сумма, необходимая для текущих расходов как минимум в течение года. Одной из причин возможной неудачи вашего дела может быть недостаточность стартового капитала. Следовательно, работайте в тесном сотрудничестве с вашим бухгалтером и подсчитайте расходы на текущие нужды. 
Выбор организационно-правовой формы. Регистрация.  
Зарегистрировать себя в качестве частного предпринимателя или открыть юридическую фирму? Этот вопрос часто задают себе люди, решившие открыть свой бизнес. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их создании, определен Законом от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Регистрация происходит в налоговой инспекции. Предприниматели регистрируются по месту прописки (регистрации), предприятия - по месту нахождения. 
В соответствии c ГК РК (ст.24) гражданин отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Юридические лица отвечают по обязательствам только имуществом, принадлежащим предприятию. Выбор за вами. 
Регистрация фирмы. Для регистрации и деятельности фирмы создаются учредительные документы: устав; учредительный договор. Устав предпринимательской фирмы. Устав - это свод правил, регулирующих деятельность предприятий, организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, их права и обязанности в определенной сфере хозяйственной деятельности. 
Структура устава: Общие положения. В этой части дается: наименование фирмы (в том числе в английской транскрипции); определяется правовое положение (АО, ООО и т.п.); приводится юридический адрес, по которому данное предприятие зарегистрировано; перечисляются учредители фирмы с указанием номеров документов, удостоверяющих их личность, и адресом, по которому они прописаны. Предмет деятельности. В этом разделе указывается цель создания фирмы, обозначается основной вид деятельности, какие товары или услуги производит фирма. Перечисляются все виды деятельности, которыми фирма может заниматься. Имущество и доходы фирмы. Различные организационно-правовые формы предпринимательства наряду с общими требованиями, имеют свои особенности учредительных документов, поэтому следует внимательно ознакомиться с соответствующими разделами ГК РК (часть 1).Подача документов на регистрацию осуществляется либо заявителем, либо по почте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Согласно Гражданскому кодексу существует общее правило, в соответствии с которым, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. После регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин не утрачивает всех тех прав и обязанностей, которые присущи физическому лицу, а именно он может наследовать и завещать свое имущество, работать в государственных и частных организациях, заниматься любой законной деятельностью, если только эту должность или работу разрешено совмещать с предпринимательством. Предприниматель может иметь права как имущественные, так и неимущественные: права автора научного, литературного или художественного произведения, изобретения, открытия либо иного охраняемого законом результата творческой деятельности. Ему принадлежат права на защиту, неприкосновенности личной жизни, другие имущественные и личные неимущественные права, которыми наделены физические лица. В частности, гражданин-предприниматель способен приобретать права и обязанности, связанные с брачно-семейными отношениями. Семейное законодательство распространяется на граждан, являющихся предпринимателями, так же как и на других граждан. В установленном законом порядке индивидуальный предприниматель, как обычный гражданин, может быть по решению суда ограничен в правоспособности (например, когда суд запрещает ему заниматься определенной деятельностью), дееспособности, признан недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим со всеми вытекающими из этого последствиями. Все сделки индивидуального предпринимателя, в основе которых лежит его отказ либо ограничение своей правоспособности или дееспособности, ничтожны. Так, данная кому-либо гражданином-предпринимателем расписка не заниматься каким-то видом деятельности (за исключением случаев, когда это прямо установлено законом, например, запрет самостоятельно осуществлять деятельность, аналогичную деятельности полного товарищества, участником которого является предприниматель) либо завещать кому-нибудь (жене, детям, партнеру по бизнесу и другим лицам) свое имущество будет являться недействительной. Вместе с тем ведение предпринимательской деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица значительно проще в смысле финансового и налогового учета - ее можно вести и без специального бухгалтерского образования, не имея определенных навыков в этом вопросе. Индивидуальный предприниматель вправе иметь свою печать, свой товарный знак, расчетный счет в банке, заключать сделки и подписывать договоры, получать банковский кредит Занятие предпринимательской деятельностью засчитывается в общий трудовой стаж, что в последствии дает право гражданину на получение пенсии установленным порядком. Одним из преимуществ предпринимательской деятельности без образования юридического лица является то, что ставки налогообложения доходов, полученных с этого вида предпринимательства, в ряде случаев значительно ниже, чем у юридических лиц.