Политика доходов и заработной платы

По общему правилу надбавки к социальной пенсии не начисляются. Исключение составляют только инвалиды с детства I группы, дети-инвалиды и  несовершеннолетние ВИЧ-инфицированные, которым устанавливается надбавка на уход за пенсионером в размере  минимальной пенсии по старости.

Лицам, проживающим в районах, где к заработной плате рабочих  и служащих установлены коэффициенты, размеры социальной пенсии определяются с применением соответствующего коэффициента.

В новом пенсионном законодательстве для отдельных категорий пенсионеров  в целях повышения их социальной защищенности сохранено право на получение двух пенсий: заработанной трудовой пенсии и второй, предоставляемой  в рамках государственного пенсионного  обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам вследствие военной  травмы и участникам Великой Отечественной  войны в дополнение к трудовой пенсии предоставляется государственная  пенсия по инвалидности. Уровень пенсионного  обеспечения этих категорий граждан  возрос за первые годы пенсионной реформы  в 1,7 – 1,8 раза в номинальном выражении, и к августу 2004 года составил около 250% прожиточного минимума пенсионера. Родителям погибших военнослужащих, а также вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, войну с Финляндией и Японией, предоставляется вторая, государственная  пенсия по случаю потери кормильца. Уровень  пенсионного обеспечения этих категорий  граждан за указанный выше период повысился более чем в 1,7 и 2,7 раза соответственно в номинальном выражении, и к августу 2004 года составил 176 – 190% прожиточного минимума пенсионера⁵.

Начиная с 1995 года, средний  размер пенсий не превышал прожиточного минимума более чем на 16%, а в  первом полугодии 1999 г. стал ниже этого уровня более чем на 30%⁶.

Задолженность по пенсионным выплатам устойчиво нарастала, достигнув  своего максимального уровня в феврале 1997 года (17,1 трлн. рублей, что составляло 130% объема месячных выплат), и была полностью  погашена лишь к июлю 1997 года. Однако уже в апреле 1998 года она возникла вновь и стала резко возрастать. Несмотря на принимаемые меры по погашению  этой задолженности, на 1 июня 1999 года она  составляла 83% необходимых месячных выплат (около 15 млрд. рублей)⁷.

Реальный размер трудовых пенсий в период 2006–2008 гг. планируется увеличить на 22% по сравнению с 2005 г.

В 2005 г. средний рост пенсий в РФ составил около 500 руб. или 25% в номинальном выражении. В реальном исчислении размер пенсий возрос более, чем на 13%, что является самым высоким показателем за последние 3 года.

В прошедшем году базовая  часть трудовой пенсии по старости была увеличена до 900 руб. в месяц (более, чем на одну треть). Одновременно было произведено пропорциональное повышение размеров других базовых частей трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

По данным Минздравсоцразвития, в настоящее время государственные пенсии получают примерно 38,2 млн человек. Минздравсоцразвития ставит перед собой задачу в течение 2006–2008 гг. реализовать ряд конкретных мер, направленных на улучшение пенсионного обеспечения и развитие пенсионного страхования. В числе этих мер – принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, а также создание профессиональных пенсионных систем и нормативно – правое обеспечение их функционирования.

Пенсионная система России находится на этапе модернизации. Происходит процесс реформирования ее основополагающих экономических и правовых механизмов. Меняются при этом параметры и структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов правоотношений. Формируется практически новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая вопросы собственности пенсионных накоплений, приобретения и реализации пенсионных прав. Крупный масштаб изменений касается всего населения страны: пенсионеров, работающих и членов их семей. Меняются не только размеры текущих пенсий, но и правила по которым зарабатываются права на будущие пенсии.

3. Некоторые меры по обеспечению  социальной защищенности нетрудоспособного  населения

Осуществление радикальных  социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для  положения населения: возникновение  безработицы, разрушение привычных  норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании  потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения  приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

Особую актуальность и  значимость приобретает обеспечение  социальной защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной. Необходимо развивать систему социальной защиты «с человеческим лицом», ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

В современном российском обществе политика искусственной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и  не способствовала появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация сформировала такой уровень «несовместимости интересов» в разных слоях общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в тяжелом положении  оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

В настоящее время замечается разрастание маргинальных слоев  и групп. Их численность во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. Возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов, потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода.

Социальная работа направлена прежде всего на активизацию потенциала собственных жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа, которая определяется как «использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу».

Дифференцированный подход, т.е. всесторонний учет особенностей социального  положения объекта социальной работы, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами  и методами работы в зависимости  от состояния объекта, может стать  решением проблемы.

Этот подход требует знания теоретических выводов, достижений науки и передовой практики, законов  и нормативных документов. Его  значение состоит в том, что на основе анализа объекта и его  окружения создаются условия  для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются соответствующие формы  социальной работы. Он применяется  в работе, как с отдельными личностями, так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, положительных традиций⁸.

В этой связи, что пенсия по старости является своего рода дивидендом от капитала, в качестве которого выступает  прошлый общественно полезный труд, вложенный в основные средства производства услуг (ОСПУ), хозяином которых и  становится «пенсионер-капиталист»  в результате своей трудовой деятельности. К примеру, труженик, изобретший водяную  мельницу и за счет этого, сэкономивший для общества массу мускульной энергии, имеет право после выхода на пенсию требовать (!) на социально справедливой основе для себя часть добавленной  стоимости, доставляемой этим «неодушевленным  работником», включенным силой его  интеллекта (ТРУДА) в сферу производства услуг.

Напомним, что ПФ – это  средства для образования ФОТ  ныне трудящегося поколения, которое  за счет собственного интеллекта накапливает  эти отчисления для себя, а не для поколения, которое уже ушло на пенсию со своим ФОТ, вложенным  в ОСПУ. Эти отчисления должны использоваться, прежде всего, в качестве инвестиций в экономику с целью увеличения «производительности труда» – наращивания того самого ФОТ, который лег в основу ОСПУ («неодушевленных работников»), переданных старшим поколением молодому поколению на условиях госаренды с долгосрочным кредитом.

Всякие попытки изыскать средства для выплат пенсий по старости за счет ПФ – это своего рода экономическая  диверсия, заключающаяся в том, что  вместо вложения (инвестиции) этих средств  в наукоемкие технологии для поднятия «производительности труда» эти  средства направляются в виде нищенских  пенсий обворованным пенсионерам! Другими  словами, заведомо обрекаются на нищету, в том числе и труженики, которые  сейчас находятся в сфере производства услуг. В этом и заключается диверсия, связанная с проблемой нецелевого использования ПФ, настоятельно требующая  ликвидации социальной несправедливости и возврата ОСПУ их подлинным хозяевам в лице старшего поколения (пенсионеров-капиталистов) по результатам их общественно полезного  прошлого труда, вложенного в эти  ОСПУ.

ПФ в лучшем случае должен представлять своего рода трастовую  кампанию для наращивания ФОТ  за счет целенаправленного вложения средств для содействия интеллекту общества и создания КАПИТАЛА для потенциальных пенсионеров. Другого просто не дано, так как ведущиеся разговоры вокруг ПФ являются всего лишь словесным прикрытием существа проблемы с целью уйти от ее решения по существу, защищая интересы вездесущих олигархов.

Ныне существующий подход к решению проблемы пенсионного  обеспечения ведет не только к  вынужденной замене коэффициента пересчета  с 1.2 на 0.7, но к полному прекращению  выплаты пенсий, т. к. число пенсионеров растет, а источник выплаты пенсий катастрофически сокращается из-за упомянутой экономической диверсии, связанной с нецелевым использованием ПФ.

Несомненно, действующая  пенсионная система нуждается в  преобразованиях и адаптации  к современным условиям.

Подготовка соответствующих  законопроектов в Министерстве уже  ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента разрабатывается  проект закона, предусматривающий изменение  источника финансирования досрочных  пенсий и введение системы дополнительного  профессионального пенсионного  страхования работников, занятых  в неблагоприятных условиях труда. При этом речь идет не о сокращении льгот, а только об изменении источника  и механизмов финансирования. Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в  рамках новой системы профессионального  пенсионного страхования, предполагается осуществлять за счет целевых страховых  взносов нанимателей по накопительной  схеме с постепенным освобождением  общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

В общей системе обязательного  пенсионного страхования предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно-накопительных  счетах. Это в перспективе позволит создать более «прозрачную» и  понятную пенсионную систему, которая  бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и  обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных  счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят  сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые  взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем не исключается  переход и к реальному накоплению. Но для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные, причем весьма значительные, средства на финансирование такого перехода⁹.

Заключение

Целенаправленная деятельность государства в сфере распределения  связанная с решением комплекса  задач по поддержанию определённого  уровня благосостояния граждан и  отдельных семей, дифференциации доходов  различных социальных и профессионально-квалификационных групп населения, изменению структуры  доходов и созданию стимулов общественно  полезной деятельности.

Политика доходов в  соответствии со своими целями может  реализовываться при помощи экономических, финансовых и административных мер.

Экономические меры направлены на создание условий сбалансированного  экономического роста и в основном оказывают влияние на реальные доходы населения, обеспечивающие соответствующий  уровень жизни в государстве; носят общеэкономический или  отраслевой характер. Например, в практике государственного регулирования широко используются программы развития промышленного потенциала и создания новых рабочих мест, которые направлены на обеспечение заработка для трудоспособных и насыщение рынка товарами народного потребления. В этих целях создаются наиболее благоприятные условия для развития национального предпринимательства. Этим же целям служат программы по структурной перестройке экономики и стабилизации национальной валюты. В рамках осуществления отраслевых программ достигается либо определённый уровень развития отдельных отраслей или сфер (например, создание государственной сети образовательных или медицинских учреждений, оказывающих бесплатные услуги населению), либо уровень потребления отдельных товаров посредством государственной ценовой политики.