Правовой статус индивидуального предпринимателя

Прежде чем начать предпринимательскую  деятельность, гражданину необходимо выполнить следующие действия:

1) обратиться в регистрирующий  орган (органы ИМНС России);

2) получить свидетельство  о государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя;

3) получить лицензию на  отдельные виды деятельности (если  на выбранный вид деятельности  требуется лицензия);

4) зарегистрироваться во  внебюджетных фондах для уплаты  взносов;

5) открыть счета в банке.

Государственная регистрация  индивидуального предпринимателя  как субъекта предпринимательской  деятельности является первоначальным этапом организации бизнеса. Согласно п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя с момента его государственной регистрации. Причем в некоторых случаях необходимость такой регистрации может быть вызвана не только желанием самого гражданина. Например, гражданин Ф. по завещанию получил в наследство от своего дяди (индивидуального предпринимателя) работающее предприятие. Согласно ст. 132 ГК РФ предприятие является объектом прав и представляет собой единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, с принятием наследства Ф. стал собственником всего имущества предприятия, которое представляло собой отдельно стоящее здание с подведенными коммуникациями, станками, оборудованием и т.п. При этом Ф. стал правопреемником дяди по всем долгам и требованиям, связанным с предприятием, в том числе по заключенным хозяйственным договорам и трудовым контрактам с наемными работниками. Для того чтобы иметь право осуществлять предпринимательскую деятельность на этом предприятии, Ф. должен в установленном порядке зарегистрироваться в качестве предпринимателя. В противном случае или при обоснованном отказе регистрирующего органа ему придется продать это предприятие в соответствии со ст. 238 ГК РФ либо передать его в доверительное управление (ст. 1012–1026 ГК РФ).

Государственная регистрация  индивидуальных предпринимателей –  это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о приобретении физическими  лицами статуса индивидуального  предпринимателя, прекращении физическими  лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Исследователи данной области  правоотношений отмечают, что государственная  регистрация преследует цели осуществления  государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности предпринимателей, проведением налогообложения, получением сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики, предоставлением всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства.

Актуальность рассматриваемого вопроса предопределена обновлением  отношений, складывающихся при осуществлении  предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями после принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. №76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц».

Если в отношении юридических  лиц вопрос о порядке их государственной  регистрации был решен Федеральным  законом «О государственной регистрации  юридических лиц», то в отношении  индивидуальных предпринимателей до недавнего  времени отсутствовал единый подход к законодательному регулированию  их государственной регистрации. Федеральным  законом №76-ФЗ были внесены изменения  в Закон о государственной  регистрации юридических лиц, суть которых заключается в том, что  с 2004 г. действие этого Закона будет распространено и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица. Законом установлен порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых названным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения Единого государственного реестра юридических лиц.

Необходимость принятия Федерального закона №76-ФЗ была обусловлена отсутствием  на федеральном уровне единого правового  регулирования отношений, возникающих  в связи с государственной  регистрацией индивидуальных предпринимателей, как того требует ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Новая редакция Закона направлена на решение вопросов, связанных с  регламентацией правоотношений в сфере  государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Изменено название Закона, теперь он будет именоваться  «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С 1 января 2004 г. регистрацией индивидуальных предпринимателей будут заниматься налоговые органы. При принятии этого решения учитывались прежде всего интересы самих налогоплательщиков. Так, возложение функций регистрации индивидуальных предпринимателей на МНС России позволило приступить к реализации концепции «одного окна». В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в новой редакции, как и в других законодательных и нормативно-правовых актах, принятых в последнее время, начала реализовываться одна из основных задач Правительства РФ – сокращение административных барьеров, затрудняющих развитие предпринимательства, и оптимизация расходов федерального бюджета на государственное управление.

Следует отметить, что в  основе нового Закона лежит мысль  о том, что государственная регистрация  – это совершенно самостоятельное  юридическое действие и регистрирующие органы не должны следить за тем, в  какой степени предприниматели  соблюдают самые разные нормы  права.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Все сведения о предпринимателях заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, причем этот Реестр отделен от реестра юридических лиц. В случае перемены предпринимателем места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Актуальным является следующий  вопрос: если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту своего жительства, осуществляет предпринимательскую  деятельность в другом городе, обязан ли он регистрироваться по месту осуществления  деятельности? Предприниматели должны знать, что данная обязанность не предусмотрена действующим законодательством.

Следует также обратить внимание на то, что, хотя индивидуальный предприниматель  регистрируется по месту жительства, фактическое использование жилого помещения не по назначению (не для  проживания, а, например, под офис) не допускается. В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права в соответствии с назначением жилого помещения. Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что «жилые помещения предназначены для проживания граждан». Согласно п. 3 этой же статьи «размещение в жилых домах промышленных производств не допускается». Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Физическое лицо, желающее зарегистрироваться в качестве индивидуального  предпринимателя, представляет в регистрирующий орган следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной  регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) копию основного документа, удостоверяющего личность (гражданина РФ, иностранного гражданина либо лица без гражданства);

в) копию свидетельства  о рождении физического лица, регистрируемого  в качестве индивидуального предпринимателя, или копию иного документа, подтверждающего  дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством  Российской Федерации или международным  договором Российской Федерации (в  случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического  лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте  рождения указанного лица);

е) копию документа, подтверждающего  право физического лица, регистрируемого  в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать  в Российской Федерации (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином  или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копию  документа, подтверждающего в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого  в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического  лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего  право физического лица, регистрируемого  в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать  в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или  попечителя на осуществление предпринимательской  деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копию свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копию решения органа опеки  и попечительства или копию решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной  пошлины.

Как прямо указано в  Законе, заявителю не следует составлять заявление в произвольной форме  и регистрирующий орган будет  прав, если откажет в приеме заявления  в любой иной форме, кроме установленной  Правительством РФ.

Следует отметить, что за непредставление или несвоевременное  представление либо представление  недостоверных сведений, необходимых  для включения в государственный  реестр, заявители несут ответственность, установленную законодательством  Российской Федерации. Кроме того, регистрирующий орган вправе обратиться в суд  с требованием о прекращении  деятельности физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений  им законов или иных нормативных  правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной  регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация  осуществляется в срок не более 5 рабочих  дней со дня представления документов в регистрирующий орган. При этом датой представления документов считается день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган производит государственную регистрацию физического  лица в качестве индивидуального  предпринимателя путем внесения в книгу государственной регистрации  записи о регистрации индивидуального  предпринимателя и оформляет  свидетельство о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя.

Отказ в государственной  регистрации допускается в случае непредставления определенных Федеральным  законом №129-ФЗ необходимых для  государственной регистрации документов и представления документов в  ненадлежащий регистрирующий орган (ст. 23 указанного Закона). Кроме того, не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение об отказе в государственной  регистрации должно содержать основания  отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения и должно быть принято в срок не позднее чем 5 рабочих дней со дня представления  документов в регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной  регистрации направляется лицу, указанному в заявлении, с уведомлением о  вручении такого решения. Отказ в  государственной регистрации может  быть обжалован в судебном порядке.

Помимо государственной  регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя  Законом предусмотрена и регистрация  факта прекращения деятельности.

Ошибочным является мнение некоторых индивидуальных предпринимателей о том, что они в одночасье  могут принять решение о добровольном прекращении своей деятельности и не обязаны в связи с этим обращаться в какие бы то ни было государственные структуры. В таком  случае за предпринимателем остаются все его обязанности, например по своевременному представлению деклараций в налоговые органы. Поэтому индивидуальные предприниматели, принявшие решение о прекращении предпринимательской деятельности, должны представить в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по форме, утвержденной Правительством РФ, а также документ об уплате государственной пошлины.