Основные правила предоставления тарифных преференций

Для использования преференциального  беспошлинного режима ввоза в  отношении товаров, происходящих из государств - участников СНГ, декларанту необходимо представить сертификат о происхождении товара по форме «СТ-1».

Последовательное проведение экономических реформ создало предпосылки для дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества и усиления интеграционных процессов внутри Сообщества Независимых Государств на субрегиональном уровне. Начало новому этапу экономической интеграции было положено Заявлением президентов Белоруссии, Казахстана, России и Украины от 23 февраля 2003 года о подготовке к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП).

В сентябре 2003 года главы  четырех государств подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Оно ратифицировано всеми  государствами - участниками ЕЭП  и вступило в силу 20 мая 2004 г.

Под ЕЭП государства-участники  понимали экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы  регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное  движение товаров, услуг, капитала и  рабочей силы. Договоренности, достигнутые  между государствами - участниками экономического пространства, предусматривали проведение единой внешнеторговой политики, а также согласованной в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политики.

Появление нового интеграционного  проекта было вызвано неудовлетворенностью стран-участниц реальной экономической отдачей от деятельности существующих региональных объединений в рамках СНГ, их медленным продвижением к интеграции.

Таким образом, в ЕЭП вошли  наиболее экономически и технологически развитые страны СНГ, тесно связанные  друг с другом не только в сырьевой, но и в обрабатывающей отраслях. На долю четырех государств, формирующих  ЕЭП, суммарно приходится более 90% экономического потенциала Содружества.

Однако отдельные принципиальные разногласия с украинскими партнерами по вопросу создания наднациональных органов и унификации таможенных режимов государств - участников ЕЭП в торговле с третьими странами не позволили в дальнейшем углублять интеграцию в рамках ЕЭП³.

Белоруссия, Казахстан и  Россия четко обозначили свои намерения  по дальнейшему продвижению к  более глубокой степени интеграции , не ограничиваясь лишь созданием зоны свободной торговли. Таким образом, с августа 2005 года «четверку» ЕЭП можно условно обозначить как «3+1».

Украинская сторона определяет этапность своего участия исходя из принципа разноуровневой и разноскоростной  интеграции с учетом норм и правил ВТО.

Согласно Решению глав государств - участников ЕЭП от 16 августа 2006 г. № 313 соглашения, направленные на формирование Таможенного союза  Белоруссии, Казахстана и России, а  в дальнейшем и единого экономического пространства, будут подписаны, но теперь уже в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В связи с этим в настоящее  время на экспертном уровне России, Белоруссии и Казахстана проводится работа по формированию номативно-правовой базы Таможенного союза на основе уже разработанных в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС документов.

Вследствие этого в  нынешнем виде организация ЕЭП утратила статус саморазвивающейся структуры интеграции на постсоветском пространстве и поэтому она не включена в схему НСП России.

Следующим блоком национальной преференциальной системы России является Евразийское экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС), сформированное в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

ЕврАзЭС - это международная  организация, в состав которой входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. ЕврАзЭС создан в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной целью ЕврАзЭС  является повышение эффективности  формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.

Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков.

Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и  усиление потенциала противодействия  общим экономическим угрозам, в  частности, связанным с обострением  международной конкуренции, обусловленной  развитием процессов глобализации в мировой экономике.

В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы.

В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов  государств - членов Сообщества.

Развитию интеграции способствуют потенциально весьма емкий рынок  государств - членов ЕврАзЭС, взаимодополняемая  сырьевая база, совместимые производственно-технические  и потребительские стандарты, единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи.

В рамках ЕврАзЭС получены позитивные результаты в области  взаимного сотрудничества в торгово-экономической сфере, либерализации взаимной торговли. К настоящему времени сделаны важные шаги по формированию единой таможенной территории, по гармонизации и унификации национальных внешнеэкономических законодательств государств - членов ЕврАзЭС.

В торговле между странами Сообщества практически устранены  имевшиеся ограничения и действует режим свободной торговли без изъятий, проводится работа по формированию Общего таможенного тарифа.

Формирование таможенного  союза является одной из главных  целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики.

В настоящее время политика Евразийского экономического сообщества со статусом международной правосубъектной  организации, зарегистрированной в ООН, нацелена на повышение влияния этого регионального объединения во взаимоотношениях с другими субъектами международного права, обеспечение выхода альянса на мировые рынки. ЕврАзЭС правомочно представлять и защищать интересы участников Сообщества в отношениях с другими государствами, их региональными объединениями, международными организациями, включая ВТО.

Соглашение о свободной  торговле Российской Федерации, Республики Сербии и Республики Черногории (правопреемниц Югославии с июля 2006 года) формируют следующий блок НСП России.

Основой для трехсторонних  преференциальных уступок послужило  действующее и по сей день Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года. С момента его подписания применяется беспошлинный преференциальный режим в отношении товаров, происходящих из Югославии и ее правопреемниц и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, за исключением товаров-изъятий.

Со стороны Сербии и  Черногории перечень российских товаров, подпадающих под изъятия из режима свободной торговли, содержит 16 товарных позиций, с российской стороны - 42.

Товары, к которым применяются  иные условия взимания ввозной пошлины при импорте в Россию из Сербии или Черногории, перечислены в двух первых списках. В первый список вошли товары - изъятия из преференциального режима, а именно: мясная, кондитерская, вино-водочная, табачная продукция; товары легкой и текстильной промышленности; некоторая машинно-техническая продукция и легковые автомобили. Во второй список включены лекарственные средства, к которым применяются специальные (сниженные) ставки ввозных таможенных пошлин.

Третий список (приложение № 3 к Протоколу об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению) сформирован из товаров, изъятых  из беспошлинного режима торговли при  экспорте из России в Сербию или  Черногорию. В него вошли: удобрения минеральные или химические; насосы воздушные или вакуумные; воздушные или газовые компрессоры и вентиляторы; краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура; подшипники и их части; двигатели и генераторы; трансформаторы, аккумуляторы электрические (кроме электрогенераторных установок); некоторые наименования тракторов; грузовые и легковые автомобили.

Для подтверждения страны происхождения преференциального  товара в рамках трехсторонней торговли применяется Сертификат о происхождении  товара по форме «А».

В настоящее время в  целях увеличения товарооборота  между нашими странами проводятся переговоры об исключении из перечней товарных изъятий легковых и грузовых автомобилей - наиболее конкурентоспособной продукции на рынках трех стран.

Следующим блоком национальной преференциальной системы является Союз России и Белоруссии.

Экономическое сотрудничество между Россией и Белоруссией  осуществляется в рамках созданного Договором от 8 декабря 1999 года Союзного государства, которое базируется на принципах добровольности и суверенного равенства государств-участников.

Базовыми целями Союзного государства в экономической  сфере являются создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов двух государств и использования рыночных механизмов функционирования экономики, а также проведение согласованной внешней политики.

Товарооборот между двумя  странами достиг 24 млрд. долларов США  в 2007 году⁴. Россия поставляет в Белоруссию преимущественно минеральное сырье и энергоресурсы, доля машино-технической продукции с каждым годом неуклонно снижается.

Белоруссия импортирует  в Россию машины, оборудование и  транспортные средства, продовольственные товары и сельхозсырье, металлы и металлоизделия.

Россия остается крупнейшим покупателем белорусских тракторов, седельных тягачей, телевизоров и холодильников.

На сегодняшний день в  рамках торгово-экономического сотрудничества между Россией и Белоруссией  существует немало нерешенных проблем, в том числе в сфере таможенно-тарифного  регулирования.

В частности, не завершена  унификация экспортных и импортных  таможенных тарифов, что ведет к бюджетным потерям и сохранению таможенных процедур внутри Союзного государства. Применение в Белоруссии более низких, чем в России, вывозных пошлин на некоторые категории товаров наносит ощутимый ущерб российской экономике.

Белоруссия ввела без  согласования с Россией ряд ограничительных  мер в отношении отдельных  статей российского экспорта.

Существует и еще ряд  проблемных вопросов двустороннего  сотрудничества, которые связаны с нарушением принципа национального режима и с предоставлением белорусскими властями индивидуальных льгот и субсидий внутренним производителям.

Кроме того, различия в применяемых  на сегодняшний день мерах тарифного и нетарифного регулирования, а также валютного контроля препятствуют полной отмене таможенного контроля на границе.

Вышеуказанные проблемы наносят  ущерб российским экспортерам, разрушают действующий между нашими странами режим свободной торговли и противоречат положениям двусторонних соглашений, в частности: Соглашению о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 г. и др.

В следующий блок национальной преференциальной системы, который  носит односторонний характер, включены Особые экономические зоны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об ОЭЗ) особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, в том числе внешнеторговой.

Особые экономические  зоны относятся к разновидности  офшорных зон.

Юридическое содержание понятия  «офшорный бизнес» выражается в  том, что за рубежом появляется новый, в правовом смысле «самостоятельный»  субъект хозяйственных отношений⁵.

Таким образом, особые экономические  зоны в Российской Федерации имеют  самостоятельные таможенные режимы, в их числе и преференциальные.

Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что  создание ОЭЗ позволит обеспечить:

дополнительное привлечение  отечественных и иностранных  инвестиций в обрабатывающую промышленность;

содействие выравниванию уровня экономического развития регионов;

развитие высокотехнологичных  отраслей промышленности и сферы  услуг;

содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития;

создание новых высококвалифицированных  рабочих мест.

На территории ОЭЗ не допускается  добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).