Основные правила предоставления тарифных преференций

Второй принцип связан с тем, что таможенные преференции  являются не взаимными, односторонними, то есть исключают ответные уступки  развивающихся стран, что явно указывает  на характер помощи. Они сопровождаются строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком  значительного ущерба стране со стороны  конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары из-за крайне низкого в этих странах  уровня заработной платы.  

Третьим принципом является недискриминационный характер таможенных преференций, иначе говоря, они должны иметь распространение на все развивающиеся страны и наименее развитые страны без каких-либо исключений.  

Четвертый принцип связан с действием национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже одного раза в год, Правительством РФ. Согласно этой системе, при осуществлении  торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами допускается  установление преференций по таможенному  тарифу РФ в виде освобождения от уплаты пошлины, снижение ставок пошлин, либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров и т.д.

Пятый принцип – режим  наиболее благоприятствуемой нации  или режим наибольшего благоприятствования (РНБ), является одним из важнейших  принципов при определении страны происхождения товара. В ст. 3 Закона «О таможенном тарифе» говорится, что  в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения  с которыми не предусматривают РНБ, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании настоящего закона, увеличиваются вдвое, за исключением  тарифных льгот (преференций) на основании  соответствующих положений настоящего закона. 

Шестой принцип –  гласность и общедоступность  внешнеторговой политики, в соответствии с которыми определяется страна происхождения товара. Именно гласный характер таможенного тарифа России и процедуры установления таможенных пошлин позволили не только учесть в большей степени интересы различных отраслей народного хозяйства при установлении таких пошлин, но и повысили его торгово-политическую значимость для стран-контрагентов. Этот демократический принцип нового таможенного тарифа, в свою очередь, потребовал создания такого механизма, который позволил на общедоступной основе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций РФ согласовать ставки пошлин на товары импорта и экспорта, подготовить предложения по вопросам таможенно-тарифной политики, рассмотреть проекты законодательных актов, индивидуальных договоров, затрагивающих вопросы таможенно-тарифной политики, внести предложения об изменении ставок, в том числе и в ответ на дискриминационные меры других государств.

2.3. Особенности предоставления  преференций

Контроль правильности определения  страны происхождения товаров осуществляют таможенные органы в целях обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров принимается решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций. 

При представлении тарифных преференций таможенные органы руководствуются  решением о Правилах определения  страны происхождения товаров, принятым Советом глав правительств СНГ 20.11.2009 (в отношении товаров, происходящих с территории государств - участников СНГ).

В отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения, страна происхождения товаров определяется на основании Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств государств СНГ от 30.11.2000 "О Правилах определения страны происхождения товаров". Согласно п. 1 Правил страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке (переработке). В силу п. п. 10 и 11 Правил для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения таможенным органам страны ввоза необходимо представлять сертификат о происхождении товара формы СТ-1 или декларации о происхождении товара. Из п. 12 Правил следует, что заполнение сертификата о происхождении товара формы СТ-1 должно отвечать определенным требованиям, которые должны быть соблюдены. В противном случае при возникновении обоснованных сомнений в достоверности такого сертификата или содержащейся в нем информации у российского таможенного органа, производящего таможенное оформление, упомянутые выше преференции в виде освобождения от уплаты пошлины, снижения ставок пошлины могут быть не применены. Вместе с тем следует учитывать также и то, что, руководствуясь Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 30.05.2006 N 110 "Об определении страны происхождения товаров, ввозимых из государств -участников Соглашения о создании зоны свободной торговли", российский таможенный орган в целях устранения возникших сомнений не лишен права принимать во внимание иные сведения и документы, которыми он располагает.

Решением Совета глав правительств СНГ утверждены Правила определения страны происхождения товаров.

Данные правила действуют в отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года и находящихся в торговом обороте между этими государствами.

Правила определяют список товаров, полностью произведенных  в государстве-участнике данного  соглашения, такими товарами являются:  

а) природные ресурсы (полезные ископаемые и минеральные продукты, водные, земельные ресурсы, ресурсы  атмосферного воздуха), добытые из недр данной страны, на ее территории либо в  ее территориальном море (ином водоеме  страны) или с его дна, либо из атмосферного воздуха на территории данной страны; 

б) продукция растительного  происхождения, выращенная и/или собранная  в данной стране; 

в) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; 

г) продукция, полученная в  данной стране от выращенных в ней  животных; 

д) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; 

е) продукция морского рыболовного  промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;  

ж) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна  данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте "е"; 

з) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр; 

и) отходы и лом (вторичное  сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а  также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные  только для переработки в сырье;  

к) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих  данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею; 

л) товары, изготовленные  в данной стране из продукции, указанной  в подпунктах "а" - "к".

При определении страны происхождения, товары в разобранном или несобранном  виде могут рассматриваться по желанию  декларанта как единый товар. 

Для определения страны происхождения  товара происхождение используемых для его производства тепловой и  электрической энергии, машин, оборудования и инструментов, а также продуктов, которые не входят и не предназначены  для включения в состав конечного  товара, не учитывается. 

Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты,  предназначенные для использования  с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если данные приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и продаются в комплекте с вышеуказанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами и в количестве, обычно поставляемом с данными устройствами.  

Упаковка, в которой товар  ввозится на таможенную территорию, считается  происходящей из той же страны, что  и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этом случае страна происхождения упаковки определяется отдельно. 

Если упаковка, в которой  товар ввозится на таможенную территорию, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, то для  целей определения страны происхождения  товара учитывается только та упаковка, в которой товар обычно реализуется  в розничной торговле. 

При определении страны происхождения  набора продуктов допускается использование  элементов или продуктов, из которых  состоит набор, не происходящих из государств - участников Соглашения, при условии, что их стоимость не превышает 15% цены набора продуктов на условиях франко-завод. ⁶

Для определения страны происхождения  товара, изготовленного в СНГ, может применяться кумулятивный принцип. Кумулятивный принцип -определяет происхождение товара при его последовательной обработке или переработке. 

Если в производстве конечного  товара в одном из государств - участников Соглашения используются материалы, происходящие из другого или других государств - участников Соглашения, подтвержденные сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 и подвергаемые поэтапной последующей обработке/переработке в другом или других государствах - участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке/переработке. При отсутствии сертификата формы СТ-1 о происхождении материалов из других государств - участников Соглашения определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки/переработки.

Если в производстве товара участвуют две страны и более, страной происхождения товара считается  страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки, установленными в соответствии с Правилами.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара. Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий: а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки; б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место; в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Если в отношении отдельных  видов товаров или какой-либо страны особенности определения  страны происхождения товаров особо  не оговариваются, товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товара произошло изменение классификационного кода товара по ЕТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.

Не отвечают критериям  достаточной переработки:

1) операции по обеспечению  сохранности товара во время  его хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке  товара к продаже и транспортировке  (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка) по разборке и сборке упаковки;

3) простые сборочные операции  и операции по разборке товара, а также иные операции, осуществление  которых существенно не изменяет  состояние товара, по перечню,  определяемому КТС;

4) смешивание товаров  (компонентов), которое не приводит  к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

5) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

6) мойка, чистка, удаление  пыли, покрытие окисью, маслом или  другими веществами;

7) глажка или прессование  текстиля (любые виды волокон  и пряжи, тканые материалы из  любых видов волокон и пряжи  и изделия из них);

8) операции по покраске  или полировке;

9) шелушение, частичное  или полное отбеливание, шлифовка  и полировка зерновых и риса;

10) операции по окрашиванию  сахара или формированию кускового  сахара;

11) снятие кожуры, извлечение  семян и разделка фруктов, овощей  и орехов;

12) затачивание, простой  помол или простая резка;

13) просеивание через сито  или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);

14) разлив, фасовка в банки,  флаконы, мешки, ящики, коробки  и другие простые операции по упаковке;

15) разделение товаров  на компоненты, которое не приводит  к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;

16) комбинация двух или  большего числа указанных операций⁷.  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

3. Анализ статистических  данных

3.1. Отличительные особенности  предоставления

тарифных преференций

В соответствии со ст. 59 ТК ТС в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров.⁸ Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Сертификат - это один из видов документов, подтверждающий страну происхождения товаров. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке. Сведения о стране происхождения товара заявляются в декларации на товары. Эти сведения могут подтверждаться любыми коммерческими документами: контрактом, упаковочными листами, клеймом завода-изготовителя.