Основные правила предоставления тарифных преференций

Необходимо отметить, что  особая экономическая зона в Калининградской области аккумулирует три четверти всех тарифных льгот. За возможность развития отдельного региона Российской Федерации государственный бюджет платит довольно высокую цену, превышающую в 186 раз государственные финансовые потери от недополучения таможенных платежей по оказанию помощи развивающимся и наименее развитым странам в рамках Общей системы преференций (табл. 1).

Таблица 1. Льготы по уплате ввозных таможенных пошлин за 2008 г.

Два последних блока НСП  России относятся к Общей системе  преференций России для стран дальнего зарубежья (далее - ОСП России) и состоят из перечней развивающихся и наименее развитых стран, при экспорте преференциальных товаров из которых применяются единые Правила определения происхождения товаров, но действуют различные ставки таможенных пошлин.

Российская преференциальная система для развивающихся и  наименее развитых стран начала формироваться  с начала 90-х годов. Начальной  точкой создания ОСП России можно  считать Указ Президента Российской от 7 августа 1992 г. № 825 «О частичном  изменении порядка применения Временного импортного таможенного тарифа Российской Федерации». Пункт 3 данного Указа  устанавливал, что к товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются  ставки импортных таможенных пошлин, уменьшенные в два раза (50% от базовых  ставок тарифа). Товары, происходящие из наименее развитых стран по классификации  ООН, освобождались от обложения  импортными таможенными пошлинами.

Во исполнение данного  Указа Правительство России утвердило  перечень стран - пользователей временной  схемой преференций РФ, который включал  в себя 147 стран, среди которых 46 стран  имели статус наименее развитых (постановление  Правительства РФ от 21 августа 1992 г. № 614 «Об утверждении перечня стран - пользователей временной схемой преференций Российской Федерации»). Данная схема преференций были наиболее либеральной в истории России, так как ее действие распространялось на всю номенклатуру ввозимых товаров.

Динамика развития ОСП  России

Начиная с 1994 года был определен  порядок (Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057), при котором перечень стран - пользователей российской системы преференций дополнялся списком товарных изъятий из ОСП. Данный порядок позволил исключить определенные категории товаров, преференциальный ввоз которых препятствовал развитию внутренней конкуренции и наносил экономический ущерб государству.

Первоначально в этот список исключений входило 12 четырехзначных кодов и 2 шестизначных кода ТН ВЭД.

С 15 мая 1996 года в отношении  товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся Общей системой преференций Российской Федерации, стали применяться ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок таможенного тарифа (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 года № 413).

На протяжении нескольких лет с момента внедрения постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 Списка товарных изъятий из ОСП, указанный товарный перечень регулярно  корректировался в сторону его  расширения. Перечень товаров, на которые  не распространялся преференциальный режим при импорте из развивающихся стран дальнего зарубежья, включал некоторые виды сельскохозяйственной, фармацевтической, текстильной, химической, ювелирной продукции, электрические машины и оборудование, автомобили, часы и прочие товары. В результате последний действовавший до 25 мая 2000 года Список товарных изъятий из ОСП России уже включал 1 товарную группу, 25 четырехзначных, 4 шестизначных и 6 восьмизначных кодов ТН ВЭД России.

Дальнейшее реформирование национальной системы преференций  России связано с отказом от перечня товарных изъятий, на которые не распространяется преференциальный режим и замена его другим, а именно перечнем товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при импорте в РФ предоставляются тарифные преференции. Это нововведение было вызвано тем, что в связи с постоянным расширением перечня товаров-изъятий из-под действия ОСП России целесообразнее было перечислить преференциальные товары.

Постоянный перечень товаров, на которые распространяется преференциальный режим, окончательно утвержден постановлением Правительства от 25 мая 2000 г. № 414, которое вступило в законную силу с 25 мая 2000 г. и действует по настоящее время.

Указанный перечень товаров  охватывает не более 25% импорта товаров  и не распространяется на товары с  высокой степенью переработки, которые  могут конкурировать с отечественными товарами легкой, пищевой отраслей промышленности, сельского хозяйства, машиностроения и др. При разработке данного перечня учитывался международный  опыт формирования системы национальных преференций, а именно, поддержка  странами - донорами традиционной национальной промышленности, ремесла и сельского хозяйства развивающихся стран.

Необходимо отметить, что  среди пользователей Общей системы  преференций, наряду с действительно слабо развитыми странами Азии, Африки и Латинской Америки, имеется целый ряд экономически быстро прогрессирующих государств со сравнительно высоким показателем производства валового национального продукта на душу населения (по паритету покупательной способности за 2007 г.), например таких, как Сингапур -27 800 долл. США, Гонконг - 34 200 долл. США, Аргентина - 12 400 долл. США, Кипр -20 300 долл. CШA, Мальта - 18 200 долл. США, Мексика -9600 долл. США, Малайзия - 9700 долл. США, Бразилия - 8100 долл. США, Турция - 7400 долл. США, Бахрейн 19 200 долл. США, Таиланд -8100 долл. США.

Многие развивающиеся  страны, такие как Аргентина, Бразилия, Индия, Индонезия, Малайзия, Марокко, Турция, Шри-Ланка, Эквадор, особенно - эффективно использует преференциальный режим  в рамках ОСП России для ввоза  в Россию товаров, в отношении  которых применяются пониженные ставки пошлины в размере 75% от действующих  ставок ввозных таможенных пошлин (Приложение 1).

Причем под преференциальный режим ОСП подпадает главным  образом сельхозпродукция (72% от суммарного преференциального импорта). Основными статьями преференциального импорта стран дальнего зарубежья являются: мясо и мясные субпродукты, рыба, фрукты и орехи, табачное сырье, кофе и чай, изделия из камня.

Следует заметить, что доля преференциальных товаров в суммарном  объеме импорта из развивающихся стран - пользователей ОСП России преимущественно сократилась. Однако в стоимостном выражении импорт в Российскую Федерацию преференциальных товаров только увеличился за рассматриваемый период.

Явно, что применение 75% ставок пошлин для таких стран, как Китай, Гонконг, Сингапур и Бруней, показатель ВВП на душу населения которых  в 3,18, 3,01 и 2,75, 2,12 раза соответственно превышают  показатели России просто не логично (Приложение 2). Такие тарифные преференции только вредят интересам национальной экономики, когда их предоставление должно служить  прямо противоположной задаче.

В этой ситуации, возможно целесообразно  дифференцировать уровни ставок, применяемых  в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, по уровню экономического развития этих стран. Если К>4, то следует  применять двойные ставки. Если К>3 (Китай, Катар) берем 90-95% от базовой  ставки. При К>2 (Сингапур, Бруней) используем 80-85% ставки. При показателе К>1,5 (Бахрейн, Кувейт, Багамские острова, Сейшелы, Барбадос, Оман) берем 70-75%. Если же К>1,0 (Тринидад и Тобаго, Саудовская Аравия, Сент-Китс и Невис, Аргентина, Ботсвана, Антигуа и Барбуда, Хорватия, Маврикий, ЮАР, Ливия, Чили) взимаем 60-65% от базовой ставки.

Немаловажную роль в применении преференций играют Правила определения происхождения товаров.

Правительство Российской Федерации  своим решением от 23.04.1997- № 479 утвердило  Соглашение о Правилах определения  происхождения товаров развивающихся  стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы  преференций, подписанное главами  Содружества Независимых Государств в Москве 12 апреля 1996 года.

В этой связи при принятии решений о стране происхождения  ввозимых преференциальных товаров  из стран - пользователей ОСП России таможенные органы руководствуются  международным законодательством.

Преференциальный режим  в отношении товаров из наименее развитых и развивающихся стран  предоставляется в случае выполнения следующих трех условий:

происхождение товара из наименее развитых и развивающихся стран  подтверждается сертификатом о происхождении  товара по форме «А»;

выполняется непосредственная закупка товара в стране - пользователе Общей системы преференций;

выполняются условия прямой поставки в страну, предоставляющую  преференциальный режим импорта (допускается  транзит преференциальных товаров  через третьи страны).

В целом российская модель Общей системы преференций для  развивающихся стран дальнего зарубежья весьма проста в сравнении со схемами ОСП ЕС или США. Наряду с этим в настоящее время при определении преференций представляется необходимым применять новый, более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам для того, чтобы повысить эффективность этого механизма как торгово-политического инструмента в отношениях с развивающимися странами.

2.2. Взаимосвязь тарифных  преференций и страны происхождения  товара

Страна происхождения  товара определяется с целью осуществления  тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории. 

Таможенные пошлины применяются  при ввозе в страну иностранных  товаров или при вывозе отечественных товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. На практике в основном применяются ввозные пошлины, которые являются важным источником поступлений в государственную казну и выполняют роль основного экономического инструмента, регулирующего ввоз товара. Существуют таможенные пошлины, повышающие цену товара, продиктованные, прежде всего заботой об экономических интересах страны и фактически являются средством для развития национальной промышленности и сельского хозяйства.

Повышение таможенных тарифов  ведет к увеличению таможенных доходов и к развитию внутреннего производства, но это не может и не должно быть постоянным, так как рост таможенного обложения товаров, не являющихся социально значимыми и пользующихся повышенным спросом, ведет к усилению контрабанды и уменьшению официального ввоза товаров.

С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров  или ограничивать их, ставить в  равные экономические условия товары отечественного производства и конкурирующие иностранные товары, проводить определенные экономические, научно-технические, экологические, валютно-финансовые политики в области внешнеэкономической деятельности, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.

Предельные ставки ввозных  таможенных пошлин зависят от торгово-политических отношений России к странам или  группам стран и от национальной системы преференций. В соответствующих распоряжениях Правительства и приказах ФТС РФ даются перечни развивающихся и наименее развитых стран, к товарам которых применяются ввозные таможенные пошлины, соответственно, в размере 75% от базовой ставки или беспошлинно, а также перечень стран, пользующихся в РФ режимом наибольшего благоприятствования.

Принципы определения  страны происхождения товара в РФ: 

Первый принцип основан  на том, что таможенное дело в РФ должно развиваться в направлении  гармонизации и унификации с общепринятыми  мировыми нормами и практикой. Не случайно в заключительных положениях ФЗ РФ «О таможенном тарифе» отмечено, что если международным соглашением, участником которого является РФ, установлены  иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются  нормы международного соглашения. Реализация этого принципа в мировой таможенной практике осуществляется в трех основных направлениях:

1) направление связано  с таможенно-правовым сотрудничеством  России со странами СНГ и  ближнего зарубежья. Примером  такого подхода является подписание 13 марта 1992 г. большинством стран  СНГ соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств, а также тройственного таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном и присоединением к последнему Киргизии и Таджикистана.

2) это участие России  в международных торгово-таможенных  организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО/ГАТТ), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС). С января 1992 г. Россия является членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций, рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам.

3) направление связано  со сближением таможенного дела  РФ с общепринятыми международными делами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто является субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль ТН ВЭД.