Основные правила предоставления тарифных преференций

Прямой поставкой считается  поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую  распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции, без провоза через территорию другого государства.¹¹

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Основные проблемы, возникающие  при решении вопроса о правомерности предоставления тарифных преференций в связи с соблюдением условий прямой поставки, следующие.

Нередко имеет место несоответствие номеров пломб отправителя на прибывших контейнерах с номерами пломб, указанными в коносаменте. В  ряде случаев такое несоответствие свидетельствует о небрежности, допускаемой отправителями, перевозчиками при составлении товаротранспортных накладных (перепутаны цифры 48-84 и т.п.) или досмотровыми инспекторами при составлении актов таможенного досмотра (неверно указываются номера имеющихся пломб). В ряде случаев в акте таможенного досмотра содержится фраза "пломба не нарушена", номер же ее не указывается. Все перечисленные моменты не позволяют подтвердить правомерность предоставления тарифной преференции.

В ряде случаев причина  несоответствия номеров пломб отправителя  с номерами пломб, обнаруженных при  таможенном оформлении, связана с  проведением контроля государственными органами страны отправления (например, фитосанитарного, ветеринарного и  пр.)

Нарушение пломб отправителя, которое может происходить в  пункте пропуска на границе Таможенного  союза при проведении контроля государственными органами. В данном случае следует  иметь ввиду, что досмотр товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, иными  государственными органами, осуществляющими  санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и другие виды государственного контроля, должен проводиться одновременно с таможенным досмотром, если таможенным органом принято решение о его проведении. В иных случаях контроль за совершением государственными контрольными органами операций с находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами может проводиться таможенным органом с применением таможенного наблюдения как формы таможенного контроля .¹²

Факт применения таможенного  наблюдения и его результаты уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении. В данном случае объяснение причин нарушения пломб отправителя может содержаться в документах пограничного таможенного контроля. Однако на практике объяснения причин несоответствия пломб в пакетах документов отсутствуют.

Необходимо отметить, что  тарифные преференции в международной  практике используются на недостаточно высоком уровне. Это связано с  трудностями по выполнению требований к стране происхождения товара, а  также с расходами по предоставлению подтверждения страны происхождения. Проведенные исследования показывают, что в отношении примерно 80% товаров, ввезенных в ЕС из стран-бенефициаров ОСП ЕС, могли быть предоставлены преференции, тогда как льготы по тарифу предоставлены в отношении менее 40%, при этом в отношении отдельных категорий товаров, таких как текстильные изделия, доля товаров ввезенных с использованием преференций была лишь немногим более 30%, что отчасти объясняется более строгими правилами, которые действуют в отношении определения страны происхождения таких товаров для целей предоставления преференций.

Таким образом, роль преференциальных правил определения страны происхождения  состоит в том, чтобы открывать  доступ на рынок страны-импортера  товарами, действительно происходящим из государств-бенефициаров данной схемы  преференциальной торговли. Это делает преференциальные правила определения страны происхождения неотъемлемой частью соглашений о взаимном предоставлении преференций, таких как двусторонние и региональные соглашения о создании зон свободной торговли, а также систем преференций, предоставляемых в одностороннем порядке промышленно развитым государствам в отношении товаров, происходящих в развивающихся странах.

Характерной чертой многих преференциальных режимов, о которой  необходимо упомянуть, является недостаточный  уровень использования тарифных преференций. Это связано с трудностями по выполнению требований к стране происхождения товара, о которых упоминалось выше, а также с расходами по предоставлению подтверждения страны происхождения. Проведённые исследования показывают, что в отношении примерно 80 % товаров, ввезённых в ЕС из стран-бенефициаров ОСП ЕС, могли быть предоставлены преференции, тогда как фактически льготы по тарифу были предоставлены в отношении менее 40 %, при этом в отношении отдельных категорий товаров, таких, как текстильные изделия, доля товаров, ввезённых с использованием преференций, была лишь немногим более 30 %, что отчасти объясняется более строгими правилами, которые действуют в отношении определения страны происхождения таких товаров для целей предоставления преференций.

Целевые проверки и проверки, проводимые таможенными органами в  рамках ведомственного контроля, выявляют многочисленные несоответствия сертификатов, содержащихся в пакетах документов к таможенным декларациям, требованиям к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара. Имеют место несоответствие подписей и печатей, и исправления. Подчас в таможенной декларации указывается наименование страны, отличной от выдавшей сертификат. В пакетах по марки документов в лучшем случае содержатся пояснения перевозчика (агента линии) о транзите товара через территорию третьего государства.

Как указывалось выше, следствием использования тарифных префренций является недополучение денежных средств в федеральный бюджет. Некоторые страны, из числа государств, которым предоставляются тарифные преференции, являются в настоящее время прогрессивно развивающимися странами, уровень ВНД на душу населения которых превышает российский .¹³

Таким образом, стоит пересмотреть список стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции.

ЕС принимает решение  о сокращении такого списка стран. Евросоюз намерен существенно изменить действующую  систему торговых преферен-ций, которая направлена на поддержку экспорта развивающихся стран путем предоставления им односторонних тарифных уступок. Эти планы вызвали волну резкой критики со стороны представителей гражданского общества.

В качестве базы для предоставления преференций Европейская комиссия предполагает использовать классификацию стран по уровню доходов Всемирного банка. Однако, как отмечали неправительственные организации в ходе слушаний в Европейском Парламенте 24 мая 2011 г., такой подход может привести к исключению из схемы ряда стран, действительно нуждающихся в помощи. Многие государства, в частности, богатые ресурсами, благополучны лишь внешне, хотя в них существует высокий уровень бедности. Однако ЕС считает, что такая ситуация указывает на неадекватное распределение доходов внутри страны, а торговые преференции не могут решить эту проблему . ¹⁴

Страны, которые достигли высокого или выше среднего уровня доходов, будут исключены из льготного торгового режима ЕС. «Почти 40% наших нынешних преференций обеспечивают режим благоприятствования для России, Бразилии, Китая, Индии и Таиланда, которые более не нуждаются в преференциях для поддержания и развития своего успеха», – заявил Карел де Гюхт. В группу стран с доходом выше среднего попали также Азербайджан, Беларусь и Казахстан.

Несмотря на то, что в  рамках Таможенного союза принято  достаточно большое количество международных актов, регламентирующих применение тарифных льгот и тарифных преференций, многие вопросы в этой области пока не унифицированы и определяются как иными международными договорами, так и национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Это вызывает определенные трудности в работе таможенных органов, а также при осуществлении предпринимательской деятельности участниками ВЭД . 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенной  работы можно сделать следующие  выводы.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 22 октября 1997 г. № 1347 с января 1998 г. действует новое  положение, предусматривающие пересмотр действующей системы не чаще, чем один раз в год. На сегодняшний момент термин «национальная система преференций» России не имеет до сих пор своего понятийного определения в основных законодательных актах, таких как Таможенный Кодекс и Закон «О таможенном тарифе». Поэтому весьма актуальное значение приобретает развитие данных понятий и положений о НСП. 

Процесс вхождения  России во Всемирную Торговую  Организацию также требует пересмотра  НСП в сторону ее унификации  и гармонизации с Общей системой  преференций и практикой торгово-политических  отношений. 

В настоящее время  пользователями российской схемы  тарифных преференций, помимо  действительно слаборазвитых стран,  являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях.

Новый, всё более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже приводится в  жизнь многими странами. Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром. 

Для постепенного преобразования  таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок. Во-первых, по причине благоприятной конъюнктуры на мировых рынках государственный бюджет находится в состоянии профицита, что создает возможность незначительного снижения налогового бремени. Во-вторых, существует потенциал использования не реализованного в полной мере механизма тарифной эскалации. В-третьих, возможно компенсировать упущенную выгоду от постепенного открытия импортного рынка, не производимого в стране технологического оборудования и сырья за счет обложения вывоза сырьевой продукции высокодоходными экспортно-ориентированными производителями.

Комплекс предлагаемых в  данной курсовой работе мер по совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования, основанный на выявленном потенциале развития, должен способствовать повышению эффективности государственного регулирования и ориентирован на создание условий развития экономики страны. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Смитиенко Б.М. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова и др. - М.: Издательский центр «Академия», 2007.

2. Рыбалкин В.Е. Международные  экономические отношения: Учебник  / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

3. Ануфриева Л.П. Международное  частное право: Учебник! Часть  2. Субъекты международного частного  права / Л.П. Ануфриева М.: «Проспект», 2004

4. Соглашение от 20.11.2009 года  о правилах определения страны  происхождения товаров в содружестве  независимых государств (с изменениями,  внесенными Протоколом от 18.10.20011 и 28.09.2012)

5. Таможенный кодекс таможенного  союза (в ред. Протокола от 16.04.2010). Приложение к Договору о Таможенном  кодексе таможенного союза, принятом  Решением Межгосударственного Совета  Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза)  на уровне глав государств  от 27 ноября 2009 года № 17.

6. Таможенный кодекс таможенного  союза, статья 59 [электронный источник] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100808

7. Сертификат происхождения  продукции (СТ-1, форма А). [Электрон. ресурс]: Орган по сертификации «Стратег». Режим доступа: World Wide Web. URL: http://strateg.su.

8. Соглашение от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании».

9. А. Щеглов. Преференциальные  и непреференциальные правила определения страны происхождения. [Электрон. ресурс]:.И.Л.Т.С. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.ilts.ru.

10. Письмо СЗТУ РФ от 21.03.2007 №07-01-18/7182 «О предоставлении  тарифных преференций».

11. Страна и группы кредитования (Country and Lending Groups). Всемирный Банк.

¹Смитиенко Б.М. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова и др. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. 

 

² Смитиенко Б.М. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова и др. - М.: Издательский центр «Академия», 2007.

³ Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения: Учебник / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

⁴ Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения: Учебник / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

⁵ Ануфриева Л.П. Международное частное право: Учебник! Часть 2. Субъекты международного частного права / Л.П. Ануфриева М.: «Проспект», 2004.

⁶ Соглашение от 20.11.2009 года о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств (с изменениями, внесенными Протоколом от 18.10.20011 и 28.09.2012)

⁷ Таможенный кодекс таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010). Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17.

⁸ Таможенный кодекс таможенного союза, статья 59 [электронный источник] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100808

⁹ Сертификат происхождения продукции (СТ-1, форма А). [Электрон. ресурс]: Орган по сертификации «Стратег». Режим доступа: World Wide Web. URL: http://strateg.su.