Основные правила предоставления тарифных преференций

Так, документами, на основании  которых могут быть предоставлены  преференции (подтверждающими страну происхождения товара), являются:

1) сертификат происхождения  товара (документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара; используется также при ввозе товаров, на которые установлена тарифная квота; в редких случаях - для обеспечения безопасности) (формы А – для развивающихся стран, наименее развитых стран, стран СНГ; формы СТ-1 – для конкретного перечня стран);

2) декларация о происхождении  товара (представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара).

В соответствии со ст.61 ТК ТС сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий  о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров .⁹

В планах комиссии Таможенного  союза предполагается создание единой формы сертификата страны происхождения, до этой поры действуют формы сертификатов, выдаваемые ранее.

Сертификат происхождения  должен включать в себя:

- письменное заявление  отправителя о том, что товар  удовлетворяет соответствующему  сертификату качества;

- письменное удостоверение  компетентного органа страны  ввоза, выдавшего сертификат, о  том, что представленные в сертификате  сведения соответствуют действительности.

Если иное не предусмотрено  соглашениями между Российской Федерацией и страной вывоза, то сертификат должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:

1) наименование и адрес экспортера;

2) наименование и адрес импортера;

3) наименование (описание) товара;

4) средства транспортировки и маршрут следования;

5) количество мест, характер упаковки, маркировку;

6) вес брутто и нетто.

Для подтверждения происхождения  товара в конкретном государстве - участнике  Соглашения «О создании зоны свободной  торговли» разработана специальная форма сертификата о происхождении товара - форма СТ-1.

Сертификат о происхождении  товара по форме СТ-1 представляется в обязательном порядке при декларировании :

1) товаров, за исключением товаров, ввозимых из республики Белоруссия;

2) товаров, если должностными лицами таможенного органа обнаружены признаки того, что заявленные сведения о стране происхождения товара, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

Сертификат о происхождении  товаров выдает торгово-промышленная палата страны происхождения (ТПП). Срок действия сертификата формы СТ-1 составляет 12 месяцев со дня его выдачи. Сертификат СТ-1 может быть выдан и после отгрузки товара.

Для получения сертификата, как правило, требуются следующие  документы:

1) уставные и регистрационные документы (свидетельство о регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговую инспекцию, решение о создании, Устав);

2) контракт (копия);  

3) счет-фактура или копия счета;

4) сертификат качества или документ, подтверждающий его происхождение;

5) справка Госкомстата;

Заполнение сертификата  производится в 3 экземплярах (первый считается оригиналом, второй и третий – копиями, выполненными на незащищенных бланках) в отпечатанном виде на русском языке. Наличие подчисток в сертификате недопустимо. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочной информации и надпечатывания скорректированных сведений, заверенных затем подписью и печатью уполномоченного органа государства.

Оригинал сертификата  происхождения товара предоставляется  вместе с декларацией на товары и другими документами, необходимыми для осуществления таможенных операций.

Сертификат оформляется  на специальном, защищенном бланке формата А4, изготовленном типографским способом. Срок действия сертификата формы СТ-1 составляет 12 месяцев со дня выдачи.

В случае утраты или повреждения  сертификата о происхождении  товара выдается официально заверенный его дубликат. При выдаче дубликата в графе 12 "Удостоверение" указывается дата выдачи дубликата, а в графе 5 "Для служебных отметок" указываются слово "Дубликат", номер и дата оригинала утерянного сертификата формы СТ-1. Дубликат сертификата вступает в силу с даты выдачи оригинала; суммарный срок действия оригинала и дубликата не может превышать 12 месяцев.

Происхождение товара из страны - пользователя схемы тарифных преференций  РФ удостоверяется с помощью специальной  формы сертификата о происхождении товара - формы «А», принятой в рамках Общей системы преференции (GSP (Generalized System of Preferences)).

Данный сертификат служит основанием для применения ввозных  таможенных пошлин в размере 75% от базовой  ставки в отношении товаров, происходящих их развивающихся стран, и освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых среди развивающихся стран.

Также как и сертификат о происхождении товаров формы  СТ-1, сертификат формы «А» выдается торгово-промышленной палатой страны на основе акта экспертизы происхождения продукции.

Как правило, для получения  сертификата необходим следующий  список документов (данный перечень может  быть расширен в зависимости от конкретного  случая):

1) уставные и регистрационные документы (свидетельство о регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговую инспекцию, решение о создании, Устав);

2) экспортный контракт (копия);

3) счет-фактура или инвойс;

4) копия экспортной лицензии (для продукции, подлежащей лицензированию при экспорте);

5) справка Госкомстата;

6) экспортная декларация (при выдаче впоследствии).

Срок действия сертификата  по форме «А» составляет 12 месяцев  со дня его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде, без исправлений. Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%.

Бланк сертификата о происхождении  товара по форме "А" изготавливается типографским способом на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем (образец сертификата на английском и русском языках прилагается).

Примечания с требованиями по заполнению сертификата могут  быть напечатаны типографским способом на оборотной стороне бланка как  на языке, на котором заполняется  сертификат, так и на любом другом языке, либо могут полностью или  частично отсутствовать. Сертификат должен быть заполнен с помощью печатающего  устройства компьютера или на пишущей  машинке (за исключением отдельных  обозначений). В сертификате не допускается наличие каких-либо подчисток и помарок. Вносимые в сертификат исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатывания необходимых сведений. Каждое такое исправление заверяется печатью компетентного органа, уполномоченного выдавать сертификаты.

Сертификат о происхождении  товара представляется одновременно с  таможенной декларацией и другими  документами, представляемыми при  помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под  таможенную процедуру. При утрате сертификата  принимается его официально заверенный дубликат.

Если сертификат о происхождении  товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или  организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на  таможенную территорию таможенного  союза товары заявляются к  таможенной процедуре таможенного  транзита или таможенной процедуре  временного ввоза с полным  освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств – членов таможенного союза;

2) если товары перемещаются  через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 49 ТК ТС;

3) если общая таможенная  стоимость товаров, перемещаемых  через таможенную границу, отправленных  в одно и то же время одним  и тем же способом одним  и тем же отправителем в  адрес одного получателя не  превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза;

4) в иных случаях, предусмотренных  таможенным законодательством таможенного союза .

3.2. Проблемные вопросы

В настоящее время вопрос предоставления тарифных преференций  в рамках таможенного союза является достаточно актуальным.

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" тарифные преференции предоставляются в отношении товаров:

- происходящих из государств, образующих вместе с Российской  Федерацией зону свободной торговли  или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза (государства СНГ);

- происходящих из развивающихся  стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации (развивающиеся и наименее развитые страны).

Перечень товаров, происходящих и  ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией ТС.¹⁰

Таким образом, правила определения страны происхождения, имеющие ограничительный характер, являются препятствием для специализации стран в мировом хозяйстве.

Тарифные преференции  предоставляются на основании сертификатов происхождения, в которых отсутствуют сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления. Кроме того, выявляются случаи, когда преференции предоставляются на основании сертификатов, в которых оформляемый товар не поименован.

Допускаются нарушения в  заполнении граф сертификатов, в частности, данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товаров указываются в целом, без разбивки по каждому отдельно поименованному товару. Нередки случаи, когда тарифная преференция предоставляется при расхождении в количестве декларируемого товара и количестве, указанном в сертификате, более чем на 5% и даже - 20%. В то же время как п.5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 прямо предусмотрено, что расхождение в сертификате не должно превышать 5%.

Результаты ведомственного контроля свидетельствуют о том, что фактически для должностных  лиц таможенных постов, принимающих  решение о выпуске товара, формальное наличие сертификата является основанием для предоставления тарифных преференций.

Тарифные преференции  предоставляются исключительно  тем товарам, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2000 № 414 "Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции".

Для целей предоставления тарифных преференций должно соблюдаться правило непосредственной закупки.

Товар рассматривается как  непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

На практике нередки случаи, когда по контракту определены продавец и отправитель, но фактически согласно товаросопроводительным документам и таможенной декларации отправителем товара выступает организация, не указанная во внешнеторговом договоре. Документы, подтверждающие передачу товара (прав на товар) от организации, заключившей договор, фактическому отправителю, отсутствуют.

В таможнях Калининградского региона распространена практика предоставления тарифных преференций в отношении  товаров, происходящих из развивающихся стран, в случаях, когда в графе "Отправитель" таможенной декларации указывается европейская фирма-перевозчик.

Подчас в пакетах документов, прилагаемых к декларациям, содержатся контракты, не отвечающие Рекомендациям по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов (приказ МВЭС России от 29.02.1996), и в которых отсутствуют адреса покупателя и продавца (юридические и полные почтовые адреса продавца и покупателя, контактный телефон, факс, телекс организации (предприятия) продавца и покупателя); подписи сторон (подписи лиц, уполномоченных организациями продавца и покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их Ф.И.О. и должностей).

Небрежность декларантов  и таможенных брокеров доходит до того, что в 44-й графе таможенной декларации дается ссылка на номер  коносамента, который не совпадает ни с номером коносамента, указанного в описи к декларации, ни с номером коносамента, на основании которого осуществлялась перевозка. Тем не менее должностное лицо таможни полагает возможным предоставить в отношении товара тарифные преференции.

Условие предоставления тарифных преференций, которое наиболее сложно подтвердить, - соблюдение условий прямой поставки.