Правовые основы помещения товаров под таможенные процедуры переработки

    Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

    Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

1.3  Сравнение правоприменения таможенного и административного законодательства в таможенном деле.

В настоящее время производство по делам об административных правонарушениях носит достаточно сложный характер, в ходе данного производства осуществляется целый комплекс процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Для того чтобы осуществляемые процессуальные действия укладывались в определенный временной промежуток, необходим специальный институт, который называется административным расследованием.

     Как отмечается в научной литературе, таможенные органы широко применяют административное расследование в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

    Так, в 2008 г. ими    было возбуждено 83700   дел  об     административных правонарушениях    и    по  39168   из   них   проводилось   административное расследование (в 2007 - 38856, в 2006 - 39704)3.   При   этом  на    протяжении последних   трех  лет    отмечается    стабильный рост    таких    дел,    о    чем свидетельствуют следующие статистические  данные: в 2006 г.   возбужденно 70129 дел, в 2007 г. - 80423, в 2008 г. 83700, что   на 4%   больше    показателя 2007г. и на 19%  -  2006г.4

     Основной правовой задачей таможенной управленческой деятельности является эффективная реализация всей совокупности норм права, составляющих законодательство, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Речь идет о достижении нормативно-определенного результата. В настоящее время законодательство о таможенном деле представляет собой сложную нормативную систему, подчинить которой социально-экономический механизм внешнеторговой деятельности — задача особой сложности. С точки зрения реализации таможенного права решение указанной задачи представляет собой разветвленный административный таможенный процесс,5 особую урегулированную правом деятельность специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Однако в теоретических исследованиях и практических рекомендациях в области административного процесса в таможенном деле к настоящему времени образовался значительный пробел. Проводимые исследования преимущественно концентрируются на изучении системы норм материального права, касающихся таможенного регулирования, а не вопросов административного процесса в таможенном деле. Однако в работах по данной тематике все больший уклон наблюдается в сторону экономических, организационных и даже сугубо психологических вопросов.

    Для решения задач государственного регулирования в сфере таможенного дела на поддержание таможенной системы направляется не более двух процентов от собираемых в федеральный бюджет средств. Однако, по подсчетам экономистов, политологов, криминологов, такая «бюджетная рентабельность» может быть увеличена. Между тем в административно-правовом пространстве таможенная деятельность ассоциируется прежде всего с функционированием системы федеральных органов исполнительной власти, среди которых таможенные органы занимают ключевое место в таможенной системе, но объективно всю таможенную деятельность государства не реализуют. Таким образом, административный процесс в сфере таможенного дела реализуется деятельностью множества субъектов, совокупность юридических связей между которыми образует сложную систему.

    Не называя открыто таможенную систему государственной корпорацией, специалисты, характеризуя ее деятельность, активно внедряют в научно-практический обиход термины «таможенное администрирование», «таможенный менеджмент», «таможенная обработка», «таможенное обслуживание» и т. п. Такие термины наполняют таможенную деятельность содержанием, которое варьируется от оказания публичных государственных услуг до коммерческой деятельности под контролем государства. Соответственно указанные термины нельзя признать профессиональным жаргоном, как, например, словосочетания «таможенная очистка грузов» или «таможенные формальности».6

    В настоящее время предпринимаются вольные или невольные попытки увести таможенную практику от объективного понимания таможенной деятельности как деятельности, подчиняющейся не только материальным, но и процессуальным нормам, от уяснения сущности и значения административного процесса в сфере таможенного дела, от формирования таможенной системы государства на основе деятельности федеральных органов исполнительной власти. Совершенствование административного процесса в практике таможенных органов все чаще подменяется организацией административных операций, которые в юридическом смысле не могут отождествляться с содержанием административных производств, урегулированных Таможенным кодексом ТС. Представляется, что такие условия таможенного регулирования складываются вследствие дефицита внимания к общим вопросам административно-процессуального права.

    Анализ системы процедур, установленных Таможенным кодексом ТС 2010г., позволяет сделать вывод о том, что обновленное таможенное законодательство России наряду с введением прогрессивных процессуальных норм, с одной стороны, аккумулировало имеющиеся в настоящее время противоречия административного процесса в целом, а с другой — урегулировало ряд правовых вопросов с очевидной неполнотой.

    Применительно к теме работы таможенные процессы выступают примером такой противоречивости. С одной стороны, таможенные органы Российской Федерации осуществляют деятельность, урегулированную административно-процессуальными нормами. С другой стороны, таможенные процедуры рассматриваются в качестве института таможенного права. При этом необходимо учитывать и противоречие взглядов юристов на категорию таможенного права, существование которого в качестве самостоятельной отрасли признается далеко не всеми исследователями. Таким образом, различие двух видов процессуальных норм в сфере таможенного дела ставит практически актуальную задачу определения места совокупности административных таможенных процедур в системе административно-правового и таможенного регулирования.

    В свою очередь таможенные процедуры неюрисдикционного типа до сих пор считаются деятельностью, обслуживающей исключительно таможенную сферу государственного управления, и, следовательно, представляют институт таможенного права или как таможенные операции («формальности») вообще не воспринимаются в качестве административных процедур.

    Проводимая в Российской Федерации административная реформа, затронувшая коренным образом и структуру таможенной системы, поставила перед законодателем и правоприменителями дополнительные проблемные вопросы в сфере таможенного административного процесса. Федеральная таможенная служба как правопреемник Государственного таможенного комитета России утратила полномочия нормативного регулирования таможенных правоотношений, в том числе и в области таможенных процедур.          При этом Таможенный кодекс ТС 2010 г. содержит значительное количество норм, предусматривающих соответствующее правовое регулирование со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Этим создаются дополнительные условия для рассмотрения таможенных процедур, осуществляемых в соответствии с правовыми актами ФТС, вне административного процесса, урегулированного федеральными законами и нормативно-правовыми актами уполномоченных министерств.

    С учетом приведенной правовой проблематики основным направлением совершенствования нормативно-правового регулирования административного процесса в сфере таможенного дела является комплексное и системное развитие процессуальных форм юрисдикционной и неюрисдикционной деятельности таможенных органов, обеспечивающее сбалансированность объемов и стратегии процессуального регулирования, направленного на непосредственное решение задач таможенной политики Российской Федерации.

 2.Применение мер административной ответственности к субъектам административных правонарушений в области таможенного дела

2.1 Виды административных  правонарушений в области таможенного  дела

Согласно кодексу нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный ТК ТС, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность.

    Приведенная формулировка перечисляет в общем виде законодательные акты, определяющие правовые основы таможенного дела, а также объекты противоправных посягательств.

    Из данного сложного понятия следует, что нарушениями таможенных правил признаются:

1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими законодательными актами и международными договорами;

2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных  режимов) через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств;

3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного  оформления товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации;

4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.7

    Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.8

    Наиболее обширной группой нарушений таможенных правил является нарушения, связанные с порядком перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и порядка таможенного контроля. К ним относятся :

• нарушение зоны таможенного контроля - создание зон таможенного контроля только с разрешения таможенных органов и под их контролем возможно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение через границу зон таможенного контроля и в их пределах товаров и транспортных средств, а также лиц, не являющихся сотрудниками таможенных органов (ст. 16.5 КоАП).
• выдача без разрешения таможенного органа, утрата или не доставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них действия , перечисленные в этой статье, признаются неправомерными в том случае, если они предприняты в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также в отношении таможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства (ст. 16.9 КоАП).
• нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения и проведения операций с ними - порядок помещения товаров на хранение определен нормативными актами ГТК РФ. В соответствии с установленным порядком могут производиться операции, например, по подготовке товара к продаже. Поэтому, прежде чем решать вопрос о привлечении к ответственности, требуется установить, каков был порядок, установленный в отношении товаров, помещенных на хранение, и какие условия не были соблюдены. Ответственность за нарушение таможенных правил может нести как лицо, поместившее товар на хранение, так и владелец склада (ст. 16.14 КоАП).
• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля - один из самых опасных видов посягательств в сфере таможенного дела, заключается в перемещении товаров и транспортных средств вне определенных таможенным органом мест или вне установленного времени производства таможенного оформления, при отсутствии признаков контрабанды (ст. 16.1 КоАП).
• транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, пользование или распоряжение ими (ст. 16.3 КоАП).
• Значительная группа правонарушений препятствует осуществлению таможенного контроля. К таким правонарушениям относится:
• причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем (ст. 16.8 КоАП).
• сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещенных через таможенную границу РФ - сокрытие от таможенного контроля является одним из способов контрабандного провоза товаров. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в перемещении товаров, сопряженное с использованием тайников которыми являются места, специально изготовленные, оборудованные или приспособленные, использование других способов, затрудняющих обнаружение товаров, придание одним товарам вида других (существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида). Субъектом ответственности является лицо фактически перемещающее товары через таможенную границу РФ (ст. 16.2 КоАП).
• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации - т.е. представление таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей: поддельных документов, то есть полностью изготовленных фальшивых документов или подлинных документов, но в которые внесены искаженные сведения, либо недействительных документов, т.е. утративших юридическую силу (просроченных лицензий или удостоверений), либо документов, полученных незаконным путем, то есть документов, выданных на основании представленных заведомо ложных сведений или поддельных документов, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также перемещение через таможенную границу РФ таких товаров и транспортных средств с обманным использованием средств таможенной идентификации (ст. 16.17 КоАП).

    Ряд правонарушений связан с нарушением порядка таможенного оформления.

    Под нарушением порядка производства таможенного оформления следует понимать несоблюдение требований о начале и завершении таможенного оформления, месте, времени и процедуре его проведения; предъявление неправомерных претензий на применение упрощенного порядка таможенного оформления и т.д. Нарушением таможенных правил являются неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено либо состояние которых изменяется.9

    Разрешения таможенного органа требует осуществление грузовых и иных операций, если груз находится под таможенным контролем. В ТК ТС указано, какие именно операции требуют обязательного разрешения таможни: транспортировка, погрузка-выгрузка, исправление повреждений упаковки, взятие проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, вскрытие помещений и других лиц, где могут находиться такие товары и т.д10

    Три состава нарушения таможенных правил непосредственно связаны с нарушением порядка декларирования:

- нарушение порядка декларирования  товаров и транспортных средств - нарушение заключается в несоблюдении  установленных требований к форме, месту декларирования, процедуре его производства (ст. 16.12 КоАП).

- нарушение сроков предоставления  таможенному органу таможенной  декларации, документов или дополнительных  сведений - срок подачи таможенной  декларации не может превышать 15 дней с момента представления  товаров и транспортных средств  в таможенный орган (ст. 16.22 КоАП).

- не декларирование или недостоверное  декларирование товаров и транспортных  средств - означает не заявление  по установленной форме достоверных  сведений либо заявление недостоверных  сведений о товарах, их таможенном  режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Этот вид правонарушения является наиболее распространенным среди административных правонарушений в сфере таможенного дела (ст. 16.2 КоАП);

    Состав нарушения таможенных правил образует незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного брокера либо нарушение условий такой деятельности.

    К правонарушениям, нарушающим порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, относятся :

- действия, направленные на возврат  уплаченных таможенных платежей, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение без надлежащих оснований;