Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ

Как отмечает В.И. Камышевский в своей работе³, органы СНГ действительно лишены реальных властных полномочий, без которых эффективное развитие интеграционных процессов и создание единого экономического пространства невозможны. Подписанные в рамках Содружества соглашения, как правило, не выполняются. Так, расследование исполнительного секретариата СНГ, проведенное в 1997 г., показало, что из 880 решений, принятых Содружеством, реально выполнены только 130. Ряд документов не имеет необходимых условий для выполнения.

Сохранение  существенных различий в национальных законодательствах СНГ создает реальные проблемы для дальнейшей интеграции этих стран.

Поэтому для более ясного представления о разногласиях складывающихся между таможенными законодательствами стран СНГ проведем их сравнение на примере Казахстана и России⁴. Таможенный кодекс Казахстана так же, как и  №311-ФЗ в РФ, направлен на приведение национального законодательства в соответствие с международной Конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.

Имеющиеся в  Таможенных законодательствах РФ и РК различия обусловлены особенностями национальных законодательств. Уровень унификации законодательства, по оценкам Представительства, составляет 80-85 процентов, понятийный аппарат совпадает на 90 процентов.

Различия между  национальными законодательствами существуют по различным вопросам таможенной деятельности:

1)По вопросам доставки товаров и транспортных средств

В 311-ФЗ в качестве одной из мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ предусматривает определение маршрутов перевозки отдельных товаров, в ТК РК аналогичная мера отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 74 ТК РК меры по обеспечению  доставки товаров и транспортных средств не применяются при перемещении товаров участниками внешнеэкономической деятельности, отнесенными к категории минимального риска (кроме доставки отдельных подакцизных товаров). В российском кодексе такое правило не предусмотрено.

Ст.66 ТК РК устанавливает возможность приостановления действия лицензии таможенного перевозчика на срок до шести месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае не устранения нарушений лицензия отзывается. 311 –ФЗ это не предусмотрено.

2)Декларирование товаров

ТК РК устанавливает  срок подачи полной ГТД при периодическом  декларировании - не позднее десяти календарных дней после окончания  периода поставки. В 311-ФЗ в отношении вывозимых российских товаров установлен иной срок - 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

В ТК РК имеется  норма о приостановлении деятельности таможенного брокера на срок до шести  месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае не устранения нарушений лицензия отзывается. Таможенным законодательством РФ это не предусмотрено.

3)Таможенные  режимы

Наибольшие  отличия имеются по всем видам  переработки (на таможенной территории, вне таможенной территории и для  свободного обращения), по режиму таможенного  склада и временного ввоза.

Переработка товаров  по ТК РК допускается при наличии  заключения уполномоченного органа. В 311-ФЗ разрешение на переработку таможенный орган выдает самостоятельно.

Согласно 311-ФЗ таможенный орган в случае истечения предельного срока хранения на СВХ и на таможенных складах вправе осуществлять распоряжение товарами на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока. ТК РК данной нормы не предусматривает.

4)Таможенные платежи, обеспечение уплаты таможенных платежей

В ТК РК предусмотрены сборы за принятие предварительного решения, хранение товаров на СВХ и таможенных складах, принадлежащих таможенным органам РК, в российском законодательстве такие сборы отсутствуют.

Помимо иных способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, установленных в 311-ФЗ и ТК РК, в РФ дополнительно предусмотрен вид обеспечения - поручительство иного лица.

Сроки возврата таможенных платежей и налогов в 311-ФЗ - 3 года. В ТК РК - 5 лет, что тоже является следствием унификации с национальными налоговыми законодательствами. Для отдельных случаев возврата 311 –ФЗ предусматривает срок возврата в течение года со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм, тогда как ТК РК такие исключения не предусмотрены.

Кроме того 311-ФЗ при определении таможенной стоимости предусматривается возможность согласования применяемого метода определения таможенной стоимости. В ТК РК подобный принцип отсутствует. В РК в соответствии со дня определения таможенной стоимости товаров применяется привлечение компаний-экспертов. Следует также отметить, что особенностью казахстанского законодательства является то, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2003 года 794 установлены информационные справочники, используемые при применении резервного метода определения таможенной стоимости товаров.

Различия в  действующих таможенных тарифах  России и Казахстана

По ставкам  вывозных пошлин процент унификации составляет 93,86 (10 601 позиций из 11 295 позиций  товаров согласно ТН ВЭД России, по 10 709 позициям в РФ и РК установлена ставка 0), а по ставкам ввозных пошлин -51,71 процента (5 728 позиция из 11295).

5)Ввоз валюты

При ввозе в  Российскую Федерацию физическими  лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а  также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, перечисленные предметы подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму.

В РК действует  иное правило: ввоз в Республику Казахстан  физическими лицами наличной иностранной  и (или) национальной валюты в размере, превышающем эквивалент 3 000 долларов США, подлежат обязательному декларированию таможенному органу Республики Казахстан путем подачи таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной и (или) национальной валюты.

Имеются отличия  по взиманию НДС при перемещении  товаров через таможенную границу  Республики Казахстан и Российской Федерации.

Различаются перечни подакцизных товаров. В отличие от Российской Федерации, где применяются единые ставки акцизов на производимые и импортируемые товары, в Республике Казахстан ставки акцизов, установленные на ввозимые товары, как правило, превышают размеры акцизов, взимаемых с производимых товаров.

В последнее  время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и введением с 1 июля 2010 г. в действие Таможенного кодекса Таможенного союза. При формировании новой системы таможенного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, в частности Международной Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

    Единообразие  таможенного регулирования не  означает отсутствия национального таможенного законодательства. Так был принят Федерального закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С 1 июля 2010 года он заменил Таможенный кодекс РФ. Аналогичные изменения произошли в Белоруссии и Казахстане. С помощью национальных законодательных норм можно будет восполнить пробелы – отношения, не регламентированные Таможенным кодексом Таможенного союза.

    Следует  учитывать, что ускоренный период  формирования Таможенного союза  наверняка создаст массу проблем,  обусловленных несовершенством  норм права. Если срок образования Европейского союза составил 9 лет, то формирование Таможенного союза фактически началось 1 октября 2009 г. с подготовкой к принятию Таможенного кодекса Союза и  закончился 1 июля 2010 г. введением  его в действие и переносом контроля на внешние границы. Колоссальная по объему работа будет проведена в части гармонизации законодательств трех государств, приведения их к «общему знаменателю». Полностью сформировать правовую базу по Таможенному союзу планируется к 2012 году.

    Отметим,  что законодательство Казахстана намного либеральнее российского и белорусского, поэтому с целью создания правовой базы придется находить какие-либо компромиссы: либо ужесточать правила (что невыгодно для казахстанского бизнеса), либо смягчать нормы таможенного права (чего опасаются российская и белорусская стороны).

Следует отметить, что, несмотря на свое название, статус Таможенного кодекса ТС равнозначен статусу международного договора, что означает необходимость его ратификации, равно как и для всех актов такого рода.

Правовая база Таможенного союза состоит из трех частей:

1. ТК ТС.

2. Международные соглашения по вопросам, не урегулированным ТК ТС.

3. Решения Комиссии  Таможенного союза.

    Приоритет  в таможенном регулировании отдается  законодательству ТС. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза. При этом, если в ТК ТС установлено, что какие-либо отношения регулируются национальными нормативными актами, то такое законодательство действует на территории этого государства – члена ТС. Например, обжалование регулируется в каждом государстве внутренними нормами – ст. 9 ТК ТС.

Таким образом, необходимо отметить, что на сегодняшний день правовая база стран-участников СНГ весьма обширна и продолжает дополняться. Однако вместе с этим существуют существенные различия и противоречия между таможенными законодательствами стран СНГ. Поэтому необходимо снизить число отсылочных норм, а также согласовать и унифицировать национальные таможенные законодательства  стран-участниц СНГ.

Глава 2 Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ

2.1. Унификация таможенных законодательств как форма правовой интеграции стран СНГ(общая характеристика)

 

Необходимость углубленного таможенного сотрудничества стран-участниц СНГ имеет объективные причины. Данная проблема связана, прежде всего, с экономическими и правовыми факторами и трудностями, существующими в постсоветском пространстве. Это существенно отличает экономическую и таможенную интеграцию от мировых аналогов: страны СНГ, будучи субъектами СССР длительное время не имели полномочий на осуществление таможенного дела, внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование данных общественных отношений составляло исключительную компетенцию Союза. Таким образом, в настоящее время правовое поле ВЭД и таможенного дела в рамках СНГ воссоздается, но уже на межгосударственном уровне.

В современной теории права различают  следующие формы правовой интеграции: сближение, гармонизация и унификация национальных законодательств.

Высшей формой правовой интеграции стран СНГ в области таможенного  дела является унификация национальных таможенных законодательств. Ее преимущества состоят в том, что нормативно-правовые акты союзных государств должны содержать идентичные положения и пониматься одинаково на всем протяжении геополитического образования — зоны свободной торговли или таможенного союза.

Здесь необходимо вывести собственно понятие унификации таможенных законодательств. Это является основополагающим фактором в изучении сущности рассматриваемого правового явления, необычайно сложного по своей структуре. 

Видные отечественные правоведы  Н.И. Матузов и А.В. Малько видят  значение унификации законодательства в «аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным»; указанные авторы отмечают, что «при помощи унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность и несогласованность в правоприменении»⁵.

«Таким образом, - делает вывод указанный  автор, -  унификация возможна только на межгосударственном уровне»⁶.

Как видим, в настоящее время в отечественной юридической науке четкое и однозначное определение понятия «унификация» отсутствует. Унификацию можно определить как процесс, в результате которого происходит создание единообразных норм права, применяемых впоследствии на межгосударственном уровне. В таком случае определяющими признаками унификации будут являться: 1) единообразие вводимых унифицированных правовых норм; 2) обязательное введение в действие и применение этих норм в нескольких государствах.

Все же едва ли нужно доказывать, что унификация - важнейшее средство совершенствования законодательства. Этот процесс имеет ряд положительных сторон.

Во-первых, унификация ведет к сокращению числа действующих нормативных  актов, что существенно упрощает законодательство.

Во-вторых, унификация способствует правильному применению законодательства, поскольку гораздо проще применить единообразную норму, нежели ряд правил, принятых ранее.

В-третьих, унификация законодательства содействует еще более тесному  экономическому и иному общению  между сторонами Союзного государства.

Под интеграцией следует понимать разновидность межгосударственных правовых отношений по адекватному  правовому обеспечению межгосударственных связей к сотрудничеству в сфере  одной или нескольких отраслей права.