Склад временного хранения: назначение, порядок учреждения, основные проблемы, виды складов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

ТЕМА: СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ: НАЗНАЧЕНИЕ, ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВИДЫ СКЛАДОВ

 

АННОТАЦИЯ    

 

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе  страны, внесли изменения в таможенное дело, и в частности, в деятельность складов временного хранения.

Новая концепция организации таможенного  дела предполагает его активное воздействие  на хозяйственную жизнь страны, трансформацию  в экономический регулятор экспортно-импортного товарообмена, рассматривает как надежного защитника интересов отечественных производителей, как важный канал пополнения государственного бюджета.

Объектом исследования настоящей  дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования учреждения, организации и функционирования СВХ. 

Временное хранение представляет собой  таможенную процедуру, при которой  иностранные товары хранятся без  уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В первом разделе данной работы дается правовая характеристика складов временного хранения, определяется их понятие и назначение.

Во втором разделе изучается  порядок деятельности склада временного хранения, с учетом теоретических  и практических материалов. Раскрываются основные принципы и формы осуществления деятельности в области временного хранения. Дается сравнительно-правовая характеристика особенностей функционирования различных типов складов временного хранения.

В третьем разделе сделана попытка, отразить возможные пути совершенствования  деятельности складов временного хранения в Российской Федерации на современном этапе.

В заключении сформулированы основные пути усовершенствования учреждения и  функционирования складов временного хранения. 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…… 5

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

СКЛАДА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ…………………………………. 11

1.1. Понятие  и назначение склада временного  хранения ……………... 11

1.2. Порядок  деятельности склада временного  хранения..…………….. 21

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ СКЛАДА

ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ.………………………….……………….…. 34

2.1. Порядок  включения в Реестр владельцев  складов

 временного  хранения…..…………………………………………………... 37

2.2. Обязанности  владельца склада временного  хранения …………… 44

2.3. Обязательные  требования к обустройству, оборудованию

и месту расположения складов временного хранения……………….… 49

2.4. Отзыв свидетельства  о включении в Реестр владельцев

складов временного хранения. Исключение из Реестра 

владельцев  складов временного хранения…………………………….… 54

2.5. Особенности учреждения складов временного

 хранения  предприятиями железнодорожного  транспорта

 и таможенными  органами…………………………………………..……... 57

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СКЛАДОВ  ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………..……... 59

3.1. Проблемные вопросы административной ответственности за нарушение режима склада временного хранения………………………. 59

2. Перспективы развития склада временного хранения, как

таможенно-правового  института………………………………………….. 67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………… 74

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Временное хранение товаров  в таможенной деятельности представляет собой правовое положение товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, когда  товары и транспортные средства с  момента представления их таможенному органу находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. Закон определяет временные рамки нахождения товаров и транспортных средств в данном правовом статусе, после их выпуска, т.е. передачи после таможенного оформления, положения временного хранения к таким товарам и транспортным средствам не применяются.

Понятие временного хранения внешнеторговых грузов - одна из новелл современного российского  таможенного законодательства. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств.¹

Временное хранение согласно статье 99 ТК РФ представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

С началом периода  реформ в России, вследствие происходящих в стране социально-экономических  и политико-правовых преобразований, изменился подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере, использованию административно-правовых методов и средств, традиционных для стран с рыночной экономикой. Это обусловливает необходимость совершенствования правовой регламентации таможенного дела в целом и такого таможенно-правового института, как временное хранение.

Правовая регламентация  временного хранения и осуществления  участниками экономических отношений  деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной  из задач, выполняемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.

Государственный таможенный комитет (далее - ГТК) России, региональные таможенные управления и таможни  ведут активную работу по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру учреждения склада временного хранения (далее СВХ), порядка включения в Реестр владельцев складов временного хранения.²

Однако, несмотря на более, чем десятилетнюю историю своего существования, лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов в области временного хранения не исследовалась.

Возможно поэтому нормативные  акты, регулирующие эту деятельность в таможенном деле, а также соответствующие  электронные базы еще далеки от совершенства.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание происходящее реформирование таможенного дела в Российской Федерации, затрагиваемые в данном исследовании вопросы назначения, учреждения и порядка деятельности СВХ, представляют интерес с научно-прикладной точки зрения, поскольку обобщение накопленного опыта, применение научно обоснованных, конструктивных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о таможенном деле повысят эффективность деятельности таможенных органов и субъектов хозяйствования в данной области.

Содержащаяся в научной литературе и иных источниках оценка деятельности, порядка учреждения СВХ указывает на отсутствие единого мнения по данному вопросу. Некоторые проблемные аспекты этого явления в разное время были объектами исследований А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, Ю.А. Дмитриева, Ж.А. Ионовой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.А. Малахова, О.М. Олейник, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, С.А. Тарасова, Е.В. Титовой и других ученых.

Проблемные вопросы, связанные  с деятельностью СВХ, эпизодически поднимались в периодической печати или в специализированных сборниках, освещающих функции таможенных органов и таможенную систему России, однако обобщение и анализ практики в данной области, как таковой не проводились.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования учреждения, организации и функционирования СВХ.

Предметом исследования выступает временное хранение, как  таможенно-правовой институт.

Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа  порядка учреждения, деятельности и функционирования СВХ в Российской Федерации, а также исследование основных проблем  реформирования данного института таможенного права.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие  задачи:

• раскрыть понятие и назначение СВХ;
• изучить порядок функционирования СВХ в Российской Федерации;
• выявить роль института временного хранения как метода обеспечения таможенного контроля;
• исследовать порядок учреждения СВХ;
• исследовать порядок регистрации в Реестре владельцев СВХ;
• исследовать процедуру прекращения деятельности СВХ;
• исследовать меры административного принуждения и практику их применения таможенными органами Российской Федерации к нарушителям таможенного законодательства в области временного хранения;
• проанализировать основные проблемы и перспективы развития института временного хранения в Российской Федерации;
• разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовое положение СВХ.

Методологической основой  исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: анализ и синтез, формально-логический, формально-юридический, системный, логический, исторический, философский. Изучение действующего российского и зарубежного законодательства и правоприменительной практики осуществлялось на основе сравнительного правоведения. Историко-правовой метод использовался при ретроспективном исследовании развития предпринимательства в таможенном деле в области временного хранения.

Теоретической основой диссертации явились труды С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.А. Богдановой, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптева, И.В. Тимошенко, и других ученых, посвященные исследованию вопросов таможенного, административного и хозяйственного права.

В ходе подготовки дипломной  работы наряду с источниками, непосредственно  относящимися к исследуемой проблеме, широко использовалась литература по государственному управлению, политике, конституционному, гражданскому и другим отраслям права. Эмпирической базой работы послужили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Таможенный кодекс Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, относящиеся к различным отраслям российского права, в том числе Приказы и иные документы ГТК России, статистические данные о результатах деятельности СВХ в Российской Федерации, материалы архивов таможенных органов, а также материалы судебной практики.

Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, самим характером, масштабностью, актуальностью проблем  реформирования таможенной системы  Российской Федерации и достаточной  неизученности вопросов, касающихся деятельности СВХ.

Новизна исследования состоит в том, что в дипломной работе предпринята попытка критического осмысления практики реализации норм действующего законодательства Российской Федерации, а также подзаконных актов в сфере временного хранения в таможенном деле.

Настоящая дипломная работа представляет собой комплексное исследование, посвященное порядку учреждения, назначению и функционированию СВХ в Российской Федерации и направленное на анализ правоотношений, возникающих между субъектами таможенного права.

Структура дипломной работы определена ее содержанием и соответствует цели и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на разделы, заключения и списка использованных источников.

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СВХ

1.1. Понятие и назначение СВХ

 

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, перед основным таможенным оформлением, как правило, проходят несколько этапов, в том числе  этап временного хранения, который  относится к предварительным  операциям.

Временное хранение —  это таможенно-правовой институт, имеющий  самостоятельное значение, который  содержит признаки, отличающие его  от сходных понятий в других отраслях права.

Временное хранение товаров  осуществляется на складах временного хранения, за исключением установленных ТК РФ случаев.

Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные и обустроенные для этих целей  помещения и (или) открытые площадки.

Из изложенного выше видно, что при реализации норм Таможенного  кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы временного хранения, в таможенных правоотношениях участвуют несколько субъектов права.

Прежде всего, правоотношения возникают между таможенным органом  и лицом, перемещающим товары и транспортные средства, которое обязано в силу закона представить товары и транспортные средства таможенному органу, а последний, в свою очередь, должен осуществлять контроль в отношении представленных товаров и транспортных средств.

Придя к выводу о необходимости  определения товаров и транспортных средств в правовое положение временного хранения и помещения товаров на склад временного хранения, таможенный орган вступает в правоотношения с владельцем такого склада. Решение таможенного органа о помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения является обязательным, как для лица, перемещающего товары, так и для владельца склада временного хранения.