Таможенное дело в Российской Федерации

 

                                  Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Таможенное дело в  Российской Федерации…………………….6

1. История таможни и таможенных органов в РФ…………………….6
2. Понятие и функции таможенного дела в РФ……………………….13
3. Правовое регулирование таможенного дела в РФ……………….19

ГЛАВА 2. Таможенная политика в Российской Федерации……………..25

2.1 Понятие таможенной  политики и ее функции………………………..25

         2.2 Стратегия  развития таможенной службы РФ  до 2020 года…………..35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...48

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                ВВЕДЕНИЕ

 

Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что  в широком смысле речь идет о деятельности, осуществляемой таможенной и взаимодействующими с ней структурами по реализации таможенной политики государства, осуществлению  контроля над соблюдением таможенного  законодательства и обеспечению  своей дееспособности.

История становления и  развития таможенного дела в России измеряется столетиями. Таможенное дело развивалось в России постепенно, изменяясь под давлением власти и преобразованиями соответствующего этапа временной ленты. На сегодняшний  день из «мыто» сформировалась «таможенная  пошлина», а из такого чина как «мытник» появилось гордое звание «таможенник  РФ».

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело тесно  связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми  международными нормами и практикой - основное направление развития таможенного дела России на современном этапе. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российской Федерации создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Центральное место  в правовом обеспечении таможенного  дела занимает Таможенный кодекс Таможенного Союза. Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.¹

Децентрализация внешнеэкономической деятельности и интегрирование экономики в мировое хозяйство, предопределяет необходимость регулирования внешнеторговых отношений. Все эти процессы должны быть обеспечены надлежащим таможенным механизмом, четко урегулированным правовыми нормами. Этого требуют нормальное функционирование экономики и развития гражданского общества.

В этом и заключается неотъемлемая функция любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость  и экономическую безопасность. В  связи с чем, актуальным является изучения вопросов регулирования внешнеторговых отношений.

Целью курсовой работы являются изучения структуры и содержания таможенного  дела и таможенной политики в Российской Федерации.

В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, при раскрытии данного вопроса, являются:

• необходимо определить, когда произошло  зарождение таможенного дела и таможенной политики, что явилось предпосылками  и каково состояние таможенной системы  в настоящее время;

 • описать и раскрыть понятия «таможенное дело» и «таможенная политика».

Эти два понятия необходимо разграничивать, так как таможенное дело представляет собой сферу деятельности государственных  органов, осуществляющих таможенную политику страны, а таможенная политика – это система мероприятий, проводимых государством, направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений, таможенная политика осуществляется на основании законодательных актов, регламентирующих деятельность таможенной системы и поэтому следующим будет рассмотрение этих законодательных актов.

Для более детального рассмотрения таможенной политики и таможенного дела необходимо изучить ряд понятий, касающихся данной сферы деятельности государства.

В данной работе будет предпринята  попытка комплексного подхода к  рассмотрению поставленной темы, дана объективная оценка деятельности таможенных органов в Российской Федерации.

Основным методом решения  поставленных задач стало изучение научной и правовой литературы, нормативно-правовых актов с использованием анализа и сравнительно-правового метода познания.

Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

        ГЛАВА 1. Таможенное дело в Российской Федерации

             1.1 История таможни и таможенных органов в РФ

Таможенное дело в России существует более 1000 лет. Условно всю  историю можно разделить на этапы:

1. Возникновение таможенно - пошлинных обложений на Руси (9-14 вв.);
2. Формирование таможенной обрядности в Московской Руси ( 15-17 вв.);
3. Таможенная политика и таможенное дело России в 18-19 вв.;
4. Советская таможенная система (1917-1991 гг.);
5. Таможенная служба Российской Федерации.

1 этап. Первым документом, подтверждающий наличие таможенных  отношений, стал договор «мира  и любви» в 907 г. Этот договор  предусматривал нормы, которые  регулировали взаимоотношения Руси  и Византии в области внешней  торговли и таможенных обрядностей.

Благодаря этому договору образовалось такое понятие как  мыто - пошлина с торговли, сбора  за провоз товаров через внешние  и внутренние заставы, аренду торговых площадей, покровительства купцами  и т.д. Появились такие понятие  как «мытник» - сборщик пошлин и  «мытница» - место сбора мыта.

Во время захвата Руси Золотой Ордой появился тяжелый  налог - тамга. От этого слова возник глагол «тамжить» - взыскивать пошлину. Место, где тамжили товар, называлось таможней. Служивый человек, бывший мытников, становится «таможенником».

2 этап. К концу 15 века  начинались складываться единые  таможенные формальности, упрощающие  продвижение товара на рынок. 

В практике управления таможенным делом применялись два основных подхода к организации взимания пошлин - верный и откупной. Верный способ говорил о том, что в таможне  по выбору и в соответствии со своей  очередью безвозмездно служат торговые и посадские люди, иногда уездные  крестьяне. Во главе стоят таможенные головы, которые избираются раз в год и оформляется назначение царским указом.

Откупной способ состоял  в том, что посредником между  торговыми людьми и государством стояли откупщики таможенных сборов.

Централизованным органом  управления таможнями стал Приказ Большой  казны, куда поступали все таможенные сборы и другие доходы.

25 октября 1653 г. царь  Алексей Михайлович подписал  Указ «О взимании таможенной  пошлины с товаров в Москве  и в городах с показанием, по  сколько взято и с каких  товаров», этот Указ многие историки  относят как первый Торговый  Устав Руси. И именно благодаря  этому Указу 25 октября каждого  года нашего времени считается  Днем таможенника РФ.

22 апреля 1667 г. был подписан  Новоторговый Устав. Этот Устав  сильно изменил таможенное дело  того периода, так содержал  в себе статьи, касающиеся видов  и размера внутренних и внешний  сборов, устройство таможни, таможенных  формальностей. Устав считается  первым таможенным тарифом России.

3 этап. Этот этап связан  с радикальными реформами Петра  1, которые были направлены на  производство жизненно важных  продуктов для страны и защита  ее экономических интересов. 

В 1724 г. были приняты Общий  таможенный тариф и Морской торговый регламент.

Устав в ст.35 определял  правовой статус таможенника и предусматривал ответственность за правонарушения, связанные с посягательством  на честь и достоинство должностных  лиц таможенных органов.

Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Коммерц - Коллегия. В 1731 г. был принят Новый  таможенный тариф и Морской пошлинный  устав. ²

В период царствования Елизаветы  Петровны произошли следующие изменения:

- принятие Указа 1746 г., благодаря которому была установлена  ширина зоны территориальных  вод;

- принятие Указа от 20 декабря  1753 г. об отмене внутренних  таможенных и мелочных сборов;

-издание первого Таможенного  Устава, принятого 1 декабря 1755 г.  Принятый Устав упорядочил таможенную  службу и формализовал правовую  основу таможенного дела. Характеризовался  значительными ставками таможенных  пошлин и мерами нетарифного  регулирования.

С приходом на престол Екатерины 2 прекратила свое существование откупная система. А в ноябре 1763 г. была учреждена  Главная над таможенными сборами  канцелярия. В этом же году была учреждена  Комиссия по коммерции.

В сентябре 1766 г. была принят принципиально новый Таможенный тариф, который был полностью  подчинен политике протекционизма. Но для усиления борьбы от внешнеполитического  давления иностранный государств этот тариф подлежал корректировке и  был заменен на Таможенный тариф 1782 г.

Александр 1 своим Манифестом от 2 апреля 1801 г. провозгласил сводную  торговлю и активизировал вывоз  сельскохозяйственных продуктов за рубеж.

8 сентября 1802 г. был принят  Высочайший манифест об учреждении  министерств, согласно которому  таможенные учреждения оставались  в составе Министерства коммерции.

Но 25 июня 1811 г. в Министерстве финансов был образован Департамент  внешней торговли, который и стал вышестоящий над таможенным делом.

14 декабря 1819 г. был  принят Таможенный устав по  Европейской торговле. А 12 мата 1822 г. был принят новый таможенный  тариф, который по сути был  охранительным.

Указом императора от 9 июня 1822 г. была создана пограничная таможенная стража из полковых воинских чинов.

При Николае 1 2 сентября 1827 г. был утвержден таможенный флаг: белый  Андреевский крест на светло-зеленом  фоне. В соответствии с Карантинным  уставом 1832 г. таможенная стража стала  именоваться Пограничной стражей.

25 мая 1857 г. император  Александр 2 утвердил таможенный  тариф, который был вызван переменой  общих экономических воззрений,  борьбой между протекционизмом  и фритредерством.

26 октября 1864 г. был  образован вместо Департамента  внешней торговли Департамент  таможенный сборов, в подчинении  которых была пограничная стража.

В царствование Александра 3 появился модифицированный тариф 1891 г., который регулировал европейскую  и азиатскую торговлю.

В 1893 г. Пограничная стража была выделена из состава структур таможенного ведомства и преобразована  в Отдельный корпус, подчиненный  Министерству финансов.

При Николае 2 к 1895 г. на территории Российской империи действовали 12 таможенных округов, большая часть которых  находились в европейской части  страны.

Был введен новый таможенный тариф 1903 г., который был направлен  на достижения режима наибольшего благоприятствования  с другими странами.

4 этап. Этот этап предусматривает  преобразования таможенного дела  в соответствии со следующими  принятыми правовыми актами:

• 22 апреля 1918г. Декрет «О национализации внешней торговли»;
• 29 мая 1918 г. Декретом СНК РСФСР деятельность Департамента таможенных сборов была возобновлена под управлением Наркомата по финансовым делам;
• 29 июня 1918 г. декретом СНК РСФСР Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля (ГУТК) и переподчинен Наркомату внешней торговли;
• 24 декабря 1921 г. Приказом НКВТ № 133 было учреждено Таможенное управление, которые впоследствии стало Главным таможенным управлением (ГТК);
• 23 февраля 1922 г. Декретом СНК был учрежден Таможенно - тарифный комитет;
• 14 февраля 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 15 июля - по вывозной торговле;
• Декабрь 1924 г. был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР;
• 19 декабря 1928 г. был утвержден Таможенный кодекс СССР;
• 28 июля 1961 г. Постановлением Совета Министров СССР № 671 был утвержден Таможенный тариф СССР
• 5 июля 1962 г. подписание Берлинского соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи;
• 27 апреля 1981 г. был утвержден Постановлением СМ СССР новый таможенный тариф;
• 12 февраля 1986 г. решением СМ СССР № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля;
• 2 декабря 1988 г., 7 марта 1989 г., 30 августа 1989 г. постановлениями СМ СССР была определена система регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД);
• 1 июля 1991 г. Таможенный кодекс СССР.