Правовое регулирование классификации пляжей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................3

1.  ОСОБЕННОСТИ ПЛЯЖНОГО ТУРИЗМА….................................5

         2. СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ ПЛЯЖЕЙ………………………12

2.1 Общие положения о  системе классификации пляжей  …………….12

2.2. Порядок присвоения  категории пляжа.........................................17

2.3. Требование к пляжу  на соответствие категории…………………18

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  ПРАВОВОГО                           РЕГУЛИРОВАНИЮ КЛАССИФИКАЦИИ ПЛЯЖЕЙ........................……….25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……...........................36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Туризм является неотъемлемой частью жизни людей на нашей планете. Этот сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира.

     С начала 90-х годов Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства.

     Проблема обеспечения качества продукции носит в современном мире универсальный характер. От того, насколько успешно она решается, зависит многое в развитии любой отрасли. 

    Пляжный туризм - это наиболее распространенный тип отдыха. Что нужно большинству людей, для полноценного отпуска? Подставить на пляже свое тело теплым лучам солнца и ласковому морскому бризу, и, возможно, иногда позволить себя взбудоражить неутомимым аниматорам, которые организуют днем активные игры на свежем воздухе, а вечером развлекательные программы и пляжные дискотеки.    

 Очаровательные естественные  бухты, горы, расположенные близко  к морю, леса на побережье, прекрасные  золотисто-песчаные или галечные  пляжи с кристально чистой  водой, причалы с белоснежными  яхтами и великолепные отели  покорят взор и сделают ваш  пляжный отдых незабываемым.     Уютные номера в туристическом отеле, отличная кухня – словом, настоящий пляжный отдых, возможность на неделю-другую выключиться из реального мира. 

     Пляжный туризм это особенный вид отдыха. И если вас не удивишь средиземноморскими курортами и красотами европейских городов, то можно отправиться на Маврикий, Гоа или Сейшелы, экзотические острова, где нет суеты и банальности. Ну а если вам уже успели надоесть и Сейшелы с Мальдивами, выберите Тайланд,  Кубу или Мексику, чтобы ощутить, что же такое настоящая пляжная туристическая экзотика.

      Пляжный туризм привлекает туристов не только жарким солнцем и чистыми пляжами, но и возможностью получить неординарные впечатления, делиться которыми вам будет приятно еще долгие годы после посещения курорта. Солнечные пляжи, лазурное море, бесконечный океан, аромат цветов, веселье и развлечения, тихие улочки и шумные базары заставят Вас забыть обо всех неприятностях и невзгодах.

      Стандарт, по сути, определяет условия и методы, обеспечивающие показатели качества. Необходима ли сертификация пляжей? Какую роль играет закон о системе классификаций пляжей? На эти вопросы я постараюсь ответить в данной работе.

     Целью курсовой работы  является изучение закона о системе классификации пляжей.

     Задачи: 1. Охарактеризовать состояние туризма и пляжей на сегодняшний день.

2. Рассмотреть нормативно-правовые  акты в туризме о классификации пляжей.

3. Дать рекомендации по совершенствованию  правового регулирования туризма о классификации пляжей.

Данная тема является актуальной, так как во многих странах есть побережья посещаемые туристами. В написание курсовой работы используются законы, постановления, приказы и другие нормативно – правовые акты изданные в Российской Федерации.

 

 

 

1. ОСОБЕННОСТИ ПЛЯЖНОГО ТУРИЗМА

 

     Туризм - одна из важнейших составляющих современной мировой экономики. Прямые доходы от туризма в мире составляют 3.2% в ВВП, в России - 2.5%, с учетом мультипликативного эффекта - 9.4% в мире и 6.3% в ВВП Российской Федерации.

     Туристическая  отрасль является на сегодняшний  день одной из самых перспективных  с точки зрения вложения капитала  и развития территории. Она позволяет  на базе исторического наследия  и рекреационного потенциала  создавать привлекательные инвестиционные  проекты, реализация которых дает  мультипликативный экономический  эффект: развитие различных сфер  экономической деятельности и  увеличение их доходности, увеличение  налоговых поступлений, привлечение  внутренних и иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, укрепление и создание инфраструктуры, наконец, рост экономической привлекательности  самой территории.

       Основные мотивации данного вида туризма: отдых, рекреация, восстановление сил. Дополнительные мотивации: развлечения, досуг, занятия спортом, познание в рамках экскурсионных программ и т.п. 
      В современном туризме отдается предпочтение разработке многоцелевых программ пляжного отдыха. Так, рекреационные программы сочетаются с другими видами деятельности (спортивными, оздоровительными, лечебными, экскурсионными, образовательными и т.д.). Однако своего рода основа данного вида туризма – так называемые «SSS» - sea, sun, sand (море, солнце, песок).  При этом к субмотивациям пляжного туризма мы относим поведенческие клиентские аспекты, такие как: экскурсии, купание, загар, дайвинг, спорт, вечерние развлечения.

     При анализе пляжа отелей необходимо обладать следующей информацией:  пляжный сервис, берег, купание, загар, солярий, водные развлечения. Пляжные услуги: полотенца, лежаки и матрасы, тент бар (официант на пляже), душ, раздевалки.

    Круг потребителей данного вида туризма очень широк: дети, молодежь, семейные пары, люди среднего возраста. Исключение составляют люди пожилого возраста, которым долгое пребывание на солнце, в жарком климате противопоказано по состоянию здоровья. Данная категория туристов отдает предпочтение курортам средней полосы.¹

    Пляжный туризм является массовым видом туризма и представлен на нашем рынке исключительно полно и разнообразно. Широко представлены туры в Болгарию, Венгрию, Грецию, Индию (Гоа), Индонезию, Испанию, Италию, Кипр, Мальту, ОАЭ, Таиланд, Тунис, Турцию, Францию, Хорватию, а также на курорты Краснодарского края и в Крым. Менее массовыми направлениями являются страны Центральной и Латинской Америки, островной отдых . Сезонность данного вида туризма зависит от направления. Так, например, для стран Средиземноморского бассейна основной сезон длится с мая по октябрь. А, например, страны Юго-Восточной Азии, Египет предлагают пляжный отдых зимой.

    Пляжный отдых это самая что ни на есть классика отдыха. Солнце, море, свежий морской воздух и вы в центре всего этого рая. Жизнь превращается в одно сплошное удовольствие. Если, конечно, не обгореть в первый же день. Вы погружаетесь в этот рай, погружаетесь и вдруг все кончается - отпуск подошел к концу, пора домой. Как незаметно пролетело время. Пляжный отдых - лучшее подтверждение теории относительности Эйнштейна - чем медленнее живешь, тем быстрее течет время. Но вот ведь парадокс - чувствуешь себя наоборот помолодевшим.

    Но, несмотря на всю свою незамысловатость, даже в пляжном отдыхе имеются некоторые детали, на которые стоит обратить внимание.

    Пляжный отель всегда смотрит на пляж. Но пляж это ведь всего только линия суши, обнимающая море. Выстроить все отели на одной этой линии не всегда возможно. И тогда отель строится на следующей, второй линии. Отели второй линии не имеют собственного выхода к морю. Но могут иметь на берегу свой пляж, использовать муниципальный или совместно использовать пляж отеля первой линии. В зависимости от популярности курорта реальное число линий может быть и три, и четыре , но, в результате, все равно все отели не первой линии относятся к категории отелей второй линии. Стоимость отелей второй линии дешевле. Жизнь там спокойнее, так как отсутствует шум пляжа. Но может присутствовать шум дороги, потому что отели второй линии часто стоят через дорогу от отелей первой линии.

   Для пляжного отдыха важно расстояние от отеля до пляжа. И тут возможны нюансы. Территория отеля первой линии может быть большой и идти до пляжа, возможно, придется несколько сотен метров. В то время как жители небольшого отеля второй линии могут оказаться всего в сотне метров от пляжа. В отелях второй линии, кроме более привлекательной цены, часто имеется и более широкий ассортимент услуг - массаж, сауна, детские и спортивные площадки и тому подобное. Или даже целый аквапарк как, например, в отеле Титаник в Хургаде, Египет. Так что, прежде чем отказываться от второй линии, посоветуйтесь с нашим менеджером.

     Стоит поинтересоваться имеется ли у отеля, свой собственный пляж. Если у отеля нет собственного пляжа, то придется пользоваться муниципальным. На собственном пляже отеля  бесплатно предоставляют лежаки, зонты и полотенца. На муниципальных пляжах за некоторые предметы пляжного обихода придется платить. Кроме полотенец - полотенца на муниципальных пляжах отсутствуют как класс.

    Довольно часто отели, не имеющие собственного пляжа, не просто посылают своих отдыхающих на муниципальный пляж, арендуют на нем участки с навесами и лежаками. В таком случае отдыхающие отеля пользуются пляжем и его оборудованием бесплатно. Для примера можно рассмотреть участок отеля Venus 3* на муниципальном пляже парка Ata Turk в Бельдиби (пляж имеет Голубой флаг 2009 и 2010 года.).

      В некоторых странах, например, в Испании и Таиланде, пляжи могут быть только муниципальными. Хотя и здесь высококлассные отели могут иметь арендованные участки пляжей. В таких странах качество муниципальных пляжей достаточно высокое и проблем не возникает. Например, Испания занимает первое место в мире по количеству пляжей с голубыми флагами, то есть, имеющих высшую международную оценку качества.

• Песчаный пляж. Различаются по цвету песка - белый и черный.  
  Белый песок - это обычный морской песок. Черный песок имеет вулканическое происхождение и представляет собой промытые прибоем мелкие частицы застывшей лавы. Естественно, такие пляжи встречаются только поблизости от вулканов. Например, на Канарах и Сицилии.  
  Поскольку не каждый участок морского побережья представляет собой готовый пляж, то иногда его создают искусственно. В Египте, например, на некоторые  привозят песок из близлежащей пустыни и размазывают его по берегу. Ну, а поскольку песок в пустыне последний раз принимал морскую ванну много миллионов лет назад, то качество таких пляжей не всегда бывает хорошим. В смысле песочка имеется в виду. В остальном там все на уровне.  
  Для отдыха с детьми песчаный пляж идеальное место.
• Песчано-галечный пляж. Это пляж, на котором время еще не успело стереть всю гальку в песок. На песчано-галечном пляже песок и галька могут быть перемешаны, а могут идти полосами - сначала песок, а при заходе в море - галька. В любом случае такой пляж комфортен и для купания и для загара.
• Галечный пляж. Поверхность пляжа покрыта омытой морем галькой округлой формы. По размеру гальки их разделяют на просто галечные и мелкогалечные. Размер гальки на мелкогалечном пляже примерно соответствует размеру гречневой крупы. Если крупная галька устилает не только пляж, но и морское дно, то камешки могут порасти водорослями и стать скользкими. Тогда необходимо быть осторожным при заходе в море.
• Ракушечный пляж. Этот тип пляжа встречается нечасто. Поверхность его устлана размельченными остатками панцирей ракушек. Среди них попадаются и довольно острые кусочки, поэтому, желательно посещать такой пляж в специальной пляжной обуви.
• Каменистый пляж. Именно чистота и прозрачность воды - вот чем привлекательны каменистые пляжи. Но при заходе в море нужно постараться не поскользнуться на обросших водорослями валунах. А вот с детьми лучше отдыхать в другом месте.
• Бетонный пляж. Такие пляжи представляют собой бетонные площадки прямо на берегу моря, а иногда и поднятые на опорах из воды. На бетонных пляжах удобно загорать, хотя известная доля романтики там, конечно, отсутствует. Для захода в море, как правило, используются лесенки или ступени. Часто бетонные плиты сочетаются с естественными участками пляжей. Попользоваться такими пляжами можно, например, в Хорватии и Черногории.
• Террасный пляж. Говоря "пляж" туристы, обычно, представляют себе пологий берег. И это справедливо, ведь слово "пляж", в переводе с тюркских языков, означает лысину. Но берега бывают и достаточно крутым и тогда приходится на склоне устраивать террасы или надстраивать настилы на которых можно загорать. А в некотрых случаях, когда берег поднимается почти отвесно, места для загорания приходится попросту вырубать в скале в виде ниш. ( Maritim Jolie Ville Golf & Resort (Маритим Жюль Виль), Шарм эль-Шейх, Египет.)²

   Заход в море для пляжного отдыха имеет важное значение. В большинстве случаев заход в море такой же, как и пляж. Но бывают и некие "слоеные пироги", как, например, в Турции в Бельдиби. Здесь пляж начинается с песочка, потом идет галька, заходите в море по камням, а плаваете над песочным дном.

    В зависимости от отдыха критерии могут быть прямо противоположными. Поэтому, общих рецептов быть не может. На что необходимо обратить внимание.  Если турист не умеет плавать, или едет отдыхать с маленькими детьми, то заход должен быть плавным и пологим. Желательно, чтобы дно было или песчаным, или мелкогалечным. При отдыхе с детьми лучше исключить бетонные пляжи и пляжи с заходом в море с пирса. Однако, у пологого захода имеются и недостатки - если в прибрежных водах водятся морские ежи, то нечаянно наступив на него вы получите если не испорченный отпуск, то, по крайней мере, несколько грустных дней с вызовом врача от страховой компании, операцией по вытаскиванию иголок и несколькими перевязками.³

    Если туристы опытные пловцы, то обратите внимание на высоту прилива. При большой амплитуде прилива может оказаться, что при отливе придется довольно долго брести по колено в воде до того места, где, наконец, можно будет плыть. Еще желательно поинтересоваться наличием и расположением коралловых рифов. Бывает, что рифы довольно сильно ограничивают пространство для плавания. В таких случаях на хороших пляжах в гряде рифов прорубают специальные проходы, или строят эстакаду, по которой можно пройти за линию рифа.  Для умеющих плавать неплохой вариант захода в море с пирса, понтона, специальных эстакад или бетонного пляжа.  Самый проблематичный заход - каменистый. Поросшие водорослями камни очень скользкие и могут привести к травме. Здесь желательно использовать специальную пляжную обувь, которая защитит ваши ноги от острых камней и немного уменьшит риск поскользнуться. Приобрести такую обувь, как правило, можно непосредственно на курорте. Стоит это от 5 до 15 долларов в зависимости от качества, материалов и вашей презентабельности.

    Если турист хочет отдыхать на пляже, качество которого совершенно точно и бескомпромиссно соответствует всем самым высоким международным стандартам чистоты, безопасности и комфорта, то ему нужен пляж, над которым развевается голубой флаг с белым кругом по середине и тремя волнами в нем. Это особый знак, которым международная Федерации экологического образования - ФЭО (Foundation for Environmental Education - FEE) отмечает пляжи высшего качества в странах, которые принимают участие в специальной программе "Голубой флаг". Качество пляжа, подтвержденное Голубым флагом, является высшей и неоспоримой оценкой, признаваемой во всем мире. Единственное, о чем можно пожалеть в связи с программой Голубой флаг, так это только то, что пока не все государства принимают в ней участие. Например, Египет, так и не отметился пока ни одним голубым флагом.