Правовое регулирование классификации пляжей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ ПЛЯЖЕЙ

 

        Классификация пляжей включает в себя проведение оценки  их соответствия    требованиям   по   безопасности,    информационному обеспечению  и  предоставлению  дополнительных  услуг   на   пляжах,  присвоение пляжам  соответствующих  категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей. Система рекомендуется к применению на добровольной основе.

       2.1 Общие положения о системе классификации  пляжей 

       Система  разработана с учетом положений  Водного  кодекса Российской    Федерации   (Собрание   законодательства   Российской Федерации,  20.11.95, N 47), Федерального закона от 24 ноября  1996г.  N  132-Ф3  "Об  основах туристской деятельности  в Российской Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской   Федерации, 02.12.1996,  N  49, ст. 5491), Федерального закона  от  27  декабря 2002   г.   N   184-ФЗ  "О техническом регулировании"   (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.12.2002,  N  52  (ч.  I), ст. 5140), Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1   "О   защите   прав   потребителей"  (Собрание  законодательства Российской  Федерации,  15.01.1996, N  3,  ст.  140),  существующей зарубежной практики.

      Основными  целями создания Системы являются: гармонизация   критериев  классификации   пляжей  в   Российской Федерации  с существующей зарубежной практикой;  обеспечение  соблюдения современных  стандартов  обслуживания  и качества  услуг, предоставляемых на пляжах; дифференциация пляжей в зависимости  от качества и  ассортимента  предоставляемых услуг; обеспечение   потребителя  полной и достоверной   информацией  (в т.ч. о соответствии пляжа категории); повышение конкурентоспособности услуг пляжей; содействие увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления  доверия  российских  и иностранных    потребителей   к объективности    оценки    услуг, предоставляемых на пляжах.

     Организационную  структуру Системы образуют:

-Федеральный орган исполнительной  власти в сфере туризма; 

-Центральный орган Системы  (далее - ЦОС);

-Комиссия по оценке  состояния пляжей (далее - Комиссия);

-Комиссия по апелляциям.

    Функции Федерального  органа исполнительной власти  в сфере туризма:

-координирует работу  по проведению классификации  пляжей;

-определяет  ЦОС - организацию,  уполномоченную на  осуществление работ по проведению оценки состояния пляжей;

-утверждает решения Комиссии;

-выдает  свидетельства о присвоении категории пляжам;

-формирует Комиссию по апелляциям;

-утверждает   решения  о  приостановлении  и  об   аннулировании свидетельств о присвоении категории пляжам.

   Функции ЦОС:

-осуществляет методическое руководство Системой;

-организует     разработку     и     утверждение     документов,

регламентирующих порядок  проведения работ по классификации  пляжей;

-утверждает состав Комиссии;

-разрабатывает и утверждает положение о Комиссии;

-принимает заявки на проведение классификации пляжей;

-рассматривает заявки и принимает решение о принятии  заявки  на проведение классификации пляжей;

-организует  публикации  и предоставляет  сведения  об  объектах классификации;

-проводит  подготовку  (переподготовку, повышение  квалификации) экспертов  по оценке состояния установленным в Системе требованиям, ведет реестр экспертов, контролирует их деятельность;

-организует проведение экспертной оценки соответствия пляжей;

-организует  проведение  экспертизы документов  по  предложениям

Комиссии и Комиссии по апелляциям;

-принимает решение о привлечении экспертов к проведению работ по оценке соответствия пляжей установленным в Системе требованиям;

-определяет   требования  к  экспертам,  осуществляющим   оценку пляжей;

-представляет  документы  по  результатам  экспертной  оценки  в Комиссию;

-организует изготовление бланков свидетельств категорий  пляжей, ведет учет и хранение бланков, а также учет выданных свидетельств;

-осуществляет  контроль  за  соответствием пляжей   присвоенной категории;

-осуществляет сбор и анализ информации по вопросам классификации пляжей;

-готовит предложения по совершенствованию Системы;

-осуществляет пропаганду в области классификации пляжей.

     Функции Комиссии:

-принимает решения о соответствии пляжей установленной в Системе категории;

-готовит   предложения  о  приостановлении  и  об  аннулировании действия свидетельств о присвоении категории пляжам.

     В состав Комиссии входят:

-председатель Комиссии, избираемый членами Комиссии;

члены Комиссии.

    Членами Комиссии являются:

-представители федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

-представители  органов исполнительной власти  в  сфере  туризма субъектов   Российской   Федерации  и   муниципальных   образований соответствующих территорий;

-представители ЦОС;

-представители   организаций  туристской  индустрии   и   других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

    В  заседаниях  Комиссии  могут принимать участие  представители органов  исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации,   муниципальных  образований,  на   территории   которых проводится классификация пляжей.

    Комиссия  по  апелляциям формируется федеральным  органом исполнительной    власти   в   сфере   туризма    с    привлечением представителей   организаций   туристской   индустрии   и    других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Комиссия   по  апелляциям  собирается  по  мере  необходимости. Апелляции   по   вопросам,   связанным  с  классификацией   пляжей, рассматриваются   в  порядке,  установленном  в   настоящей   главе Системы.⁴

   Классификация пляжей проводится в 2 этапа:

-экспертная оценка соответствия пляжей установленным  в  Системе требованиям;

-присвоение  пляжам  соответствующей  категории  по  результатам экспертной оценки.

   Экспертная  оценка соответствия пляжей  включает  в себя проверку соответствия пляжей требованиям, установленным в Системе.

    Экспертная  оценка  соответствия  пляжей  проводится   в

следующем порядке:

-получение   по   инициативе  заявителя  заявки  на   проведение классификации пляжей;

-проведение оценки пляжей установленным в Системе требованиям  и составление акта.

 

 

 

    2.2 Порядок присвоения категории пляжа

    Заявки  на  классификацию пляжей направляется в ЦОС.  К  заявке прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о пляжах.

     После подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,  являющимся собственником, арендатором  пляжей  и осуществляющим  владение и их пользование (далее -  владелец),  ЦОС заключает  договор с заявителем на выполнение работ  по  проведению классификации пляжей.

    После заключения  договора на  проведение  классификации пляжа  ЦОС  направляет  экспертов для проведения  работ  по  оценке соответствия   пляжа  минимальным  требованиям,   установленным   в Системе.

    К  работе  экспертов могут привлекаться специалисты  в  области туризма,  представители  общественных  организаций,  осуществляющих деятельность в сфере туризма.

      Результаты  работы  экспертов оформляются актом в 3-х экземплярах.

      По   одному  экземпляру  направляются  в  ЦОС,  в  Комиссию   и заявителю.

      Комиссия рассматривает акт и по результатам рассмотрения принимает  решения  о  присвоении пляжам соответствующей  категории или   об  отказе  в  присвоении  категории.  На  основании  решения

    Комиссии о присвоении пляжам категории оформляется протокол  в  3-х

экземплярах, который подписывают председатель и члены Комиссии. Один экземпляр протокола Комиссия передает в ЦОС.

     ЦОС  на основании полученного протокола, содержащего решение  о присвоении пляжам соответствующей категории, готовит предложения  в федеральный  орган  исполнительной  власти  в  сфере   туризма   об утверждении решения о присвоении пляжам соответствующей категории. Свидетельство   о  присвоении  пляжам  категории  подписывается руководителем  федерального органа исполнительной  власти  в  сфере туризма.

     В   случае  отказа  в  классификации  пляжа  Комиссия   готовит соответствующее  решение  и  направляет  его  в  федеральный  орган исполнительной  власти в сфере туризма на утверждение.  Не  позднее 30  дней со дня утверждения решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю.

    Контроль  за  соответствием пляжей,  прошедших процедуру классификации, соответствующей категории осуществляет ЦОС.

     Апелляции по вопросам, связанным с классификацией пляжей, рассматривает Комиссия по апелляциям. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции в  течение 30 дней после получения документов, поданных заявителем.

   При  необходимости Комиссия по апелляциям может запрашивать  от участников  классификации дополнительные материалы. В  этом  случае срок  рассмотрения  апелляции увеличивается на  время,  необходимое для получения запрошенных материалов.

     По  окончании  рассмотрения материалов Комиссия  по  апелляциям принимает  решение  и  направляет  его  вместе  с  материалами   по апелляции в ЦОС и заявителю с уведомлением о вручении.

     Решение  Комиссии  по  апелляциям  является  обязательным   для исполнения для всех участников классификации.

     Комиссия по апелляциям не рассматривает апелляции, связанные  с выдачей  свидетельств,  срок  действия  которых  к  моменту  подачи апелляции истек.

 

3. требования к пляжам на соответствие категории

 

     Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах, присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей

    Система рекомендуется к применению на добровольной основе. Пляжи классифицируются по трем категориям «I», «II» и «III». Высшая категория пляжа – «I», низшая – «III».

Требования  к пляжам на соответствие категории:

Требования  к обеспечению  безопасности

Требование	Категория «I»	Категория «II»	Категория«III»
Наличие спасательной службы	+	+	+
Наличие медицинского обслуживания	+	+	-

 

       Информация для посетителей пляжа размещается на информационном табло. Информационное табло устанавливается у входа на пляж. Рекомендуемые размеры табло – ширина не менее 1 м, высота – не менее 1.5 м. Рекомендуемый цвет табло – белый.

      Содержание отдельных полей информационного табло:

  -вид объекта (надпись  на  русском языке, дополнительно, по усмотрению владельца пляжа – допускается на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации);

-информация о соответствующей категории пляжа;

-схема объекта, на которой  обозначаются:

-охраняемая и неохраняемая зоны;

-расположение объектов спасательной службы и медицинского обеспечения;

-объекты санитарно-гигиенического назначения (туалеты, кабины для переодевания, душ и др.);

-расположение водных баз и коридоров для водных видов спорта (вне территории пляжа);

-расположение пунктов питания и развлечения;

-другие указания по использованию объекта (например «Запрещено для животных», «Запрещен проезд на моторных транспортных средствах» и др.).⁵

Если зона, в которой  вывешено табло, является неохраняемой, то следует написать «НЕОХРАНЯЕМАЯ  ЗОНА» на русском языке (дополнительно по усмотрению владельца на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации) и рекомендуется выделить надпись красным цветом.