Развитие внутреннего туризма в России

Вот отсюда начинаются истоки русских путешествий.¹⁵

В город на Днепре приезжали иностранцы. Из Византии везли богатейшие дары. Ехали греческое  духовенство, греческие купцы. Они  привозили сведенья о своих странах и предметы роскоши. Киев становиться центром торговли на Руси. После него по значимости шел Новгород.

Развитие туризма  с XV по XIX век

В 1422-1472годах  состоялись знаменитые путешествия  Никитина “ хождения за три моря”, для нахождения новых рынков сбыта. Прошли Персию, Индию, а на обратном пути Сомали, Африканский берег. Никитин все записывал, все замечал. Особый интерес у него вызвала Турция и Аравия.

В это время  большое внимание уделяется дорогам. Дороги в крупные торговые города богато украшали, особенно при въезде в Новгород. Около городов строились монастыри, которые служили пристанищем для путешественников. Таким монастырем являлся Юрьев монастырь, построенный в 1119 году.

С конца XVI века люди начинают путешествовать не только с торговой, но и познавательной целью.

В XVIII веке путешествия  становятся важной частью жизни светского  общества. Дворяне путешествовали по всему свету. В те времена было престижным побывать в Европе и на Востоке. Путешествия являлись средством  для того, что бы вырвать человека из его повседневной жизни, расширить кругозор, освоить язык. В XVIII веке стало обязательным отправлять детей в Европу, как для учения, так и для того, что бы они учились жизни путешествий.

До середины XIX века в Европе и России путешествия  не являлись самоцелью. Путешествия преследовали торговые, образовательные, лечебные, познавательные, миссионерские и религиозные цели.

В начале XIX века было положено начало экскурсионной  деятельности. Экскурсии всегда создаются  с познавательной целью. Для того что бы проводить экскурсии, нужно было создавать кружки и различные общества.

В России первые экскурсии проводило “Общество  восстановления христианства на Кавказе”. Первые экскурсии в 1870 году в городе Тифлисе, проводили для учеников Александровской школы, изучая достопримечательности Кавказа. Многие организации использовали экскурсии для просвещения народа. Экскурсионная деятельность этих организаций привела к тому, что стали открываться музей, исторические и культурные памятники, различные выставки.

В 1872 году на основе первой промышленной выставке открывается первый Политехнический музей, а в 1873 году основан Исторический музей.

Следует подчеркнуть, что туризм в России в 19в. в целом  не являлся массовым, как в Европе, потому что в стране после отмены крепостного права в 1861г. уровень прожиточного минимума для основной массы населения был очень низок, при этом низшие слои населения были абсолютно безграмотными.

Развитие туризма  в XX веке

В 1900 году возникло ”Русское горное общество”. Его учредителями были знаменитые ученые: В.И. Вернадский, П.П. Семенов-Тян-Шанский, Н.М. Пржевальский и другие.

В 1901 году “Русский туринг клуб” был преобразован в  “Российское общество туристов”, которое  просуществовало до лета 1928 года. По уставу членами РОТ не могли быть учащиеся, молодежь и военные низших чинов. Членами Рот были привилегированные денежные люди. Общество ставило своей задачей организацию туристских путешествий по России и за границей, знакомство с достопримечательностями древних русских городов, а также организацию путешествий к “ святым местам”.

В 1907 году при  ”Российском обществе туристов”  создается комиссия по организации  образовательных экскурсий по России для школьников, которое занималось экскурсиями по России и знакомством  с древними Русскими городами. В 1911 году правление общества переезжает из Петербурга в Москву. В 1914 году “Российское общество туризма” насчитывало 5 тысяч человек.

После революции 1917 года многие организации и общества были запрещены.

Возникновение советского туризма можно отнести к 20-м годам XX века.

В 1918 году создается  первая туристическая организация  ”Бюро школьных экскурсий”. В 1919 году были приняты декреты о лечебных местностях.

Весной 1936 года руководство внутренним туризмом и  экскурсиями передается Всесоюзному  Центральному Совету Профессиональных Союзов. При ВЦСПС был учрежден Цент туристко-экскурсионное управление, с соответственными управлениями в республиках, краях и областях.

В 1958 году ЦК ВЛКСМ  создает свою туристскую организацию  – Бюро международного молодежного туризма, “Спутник” для организации поездок советской молодежи за рубеж и зарубежной молодежи в СССР. Организацией туристко-экскурсионной работы со школьниками занимается Центральная детская экскурсионно-туристическая организация, созданная в 1918 году и преобразованная в 1932 году.

Итак, можно подвести некоторый итог развитию туризма в России, которое можно разделить на 5 этапов.

Просветительский  этап - длился до 1890 года. Этот этап характеризуется  развитием горного туризма, началом  экскурсионной деятельности и лечебно оздоровительного отдыха.

Предпринимательский этап – длился с 1890 года до 20 годов XX века. В это время в России активно  строятся железные дороги. Появляются туристические организации, клубы, общества, компании. Это время элитарного туризма, путешествовали состоятельные слои общества.

Организационно-централизованный – 20-60 года XX века. Основная черта этого  этапа – централизация туризма. Преобладали социальные функции  над хозяйственными.

Административно-нормативный  – длился с 1970 года до 1990 года. Этот этап характеризуется быстрым развитием планового и социального туризма, при нарастающих темпах резкого отставания качества от мировых стандартов.

Переходный  этап – с 1990 годов до наших дней. Особенность состоит в том, что  начался переход к экономическим методам развития туризма на законодательной основе.

Но, не смотря на все сложности, которые испытывает на сегодняшний день туристическая  отрасль в России, она продолжает развиваться.

Туристическая отрасль - одна из самых молодых и  динамично развивающихся отраслей экономики России. Неудивительно, что власти придают ее развитию особое значение, тем более в период кризиса. На прошлогоднем совещании в городе Угличе президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что Россия имеет все возможности стать ведущей туристической державой. Именно в туризме заложена одна из так называемых точек роста для многих российских регионов.

В 2010 году около 28 млн российских туристов выбрали отдых в пределах страны. "Фактически каждый шестой гражданин путешествовал по России или отдыхал здесь", - сообщил Геннадий Пилипенко, начальник управления развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов Федерального агентства по туризму РФ. При этом из общего числа внутренних туристов 45% выбирали пляжный отдых, а 40% - познавательный туризм.

Ростуризм предполагает активнее развивать горнолыжное направление  отдыха. На сегодняшний день горнолыжные  центры функционируют в 33 субъектах  России, их число с каждым годом  растет, сообщает Интерфакс.

Большие надежды Ростуризм возлагает на развитие Сочи в преддверии Олимпийских игр - 2014. Согласно прогнозу, с введением в строй туристических объектов Сочи ежегодно сможет принимать 1,5 млн гостей. Дальнейшее развитие ожидается в Анапе, Геленджике и на других популярных курортах юга России.

3. Правовые аспекты регулирования туризма

Правовая концепция  развития туризма в Российской Федерации  направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической  среды для формирования современной  туристской индустрии, которая, в свою очередь, реализует основное конституционное право человека на отдых. Гарантия качественной реализации этого права является одним из главных факторов гражданского оборота, который должен сопровождаться новыми импульсами в развитии и совершенствовании механизма современного туризма. В связи с этим возникает острая проблема во всестороннем правовом регулировании данной сферы.¹⁶

Правовые отношения в  сфере оказания туристских услуг  представляют собой комплексные  общественные отношения, в которые  вовлечены государство, организации туристской индустрии (гостиницы, перевозчики, рестораны и др.), туристские фирмы и, конечно же, сами туристы. Поэтому система источников правового регулирования, регламентирующих правовое положение субъектов, предоставляющих услуги, пользующихся этими услугами и контролирующих эти услуги в сфере туризма, обширна и включает в себя ряд нормативно-правовых актов: Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "О защите прав потребителей", "О техническом регулировании", Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, а также нормы административного, государственного, налогового, таможенного, страхового, экологического законодательства, затрагивающие непосредственно область туристской деятельности, а также ряд других законодательных актов. Таким образом, действие правовой сферы туризма охватывает практически все отрасли права и законодательства.

Не стоит упускать из виду и действие международных норм. Так, нормы национального законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы миграционной политики, въезда и выезда субъектов, а также вопросы правового положения иностранных граждан. В связи с этим как законодатель, так и государство должны обеспечивать соответствующее равновесие интересов всех заинтересованных субъектов. Об актуальности данного направления свидетельствуют ежегодно проводимые научно-практические конференции в области туризма. Но результат таких конференций пока отражается лишь в программах и концепциях развития туризма в России.

Перечень законодательных  актов в сфере туристской деятельности велик и, казалось бы, должен регулировать как общие, так и детальные  положения, однако до сих пор нет ясности в терминологии, отмечаются некоторые законодательные противоречия, на которые просто нельзя не обратить должного внимания. Например, не урегулирован вопрос соотношения понятий "туристический" и "туристский". К примеру, Гражданский кодекс РФ употребляет термин "туристические" услуги, а Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и стандарты в области туризма делают акцент на использование термина "туристские", правовая природа договора на оказание туристских услуг остается не до конца выясненной и спорной в цивилистической доктрине.

Конституция РФ, являясь базой всего законодательства в области туризма и актом, обладающим высшей юридической силой, которому должны соответствовать все принимаемые нормативно-правовые акты, не содержит в своем контексте термин "туризм", она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования. Поэтому из конституционных положений возможно извлечь лишь толкование предоставляемых прав и гарантий и привести их во взаимодействие с туристской деятельностью. Так, основными из них являются:¹⁷

- свободная экономическая  деятельность организаций и предпринимателей, обеспечивающая существование современного  туристского рынка, целью которого  является удовлетворение возрастающих  потребностей туристов в путешествиях и отдыхе;

- обеспечение покровительства  и защиты государством своих  граждан; свобода передвижения  граждан как на территории  Российской Федерации, так и  за ее пределами путем реализации  права на отдых;

- качество окружающей  среды и информация о ее состоянии как неотъемлемое условие самого туризма.

Как известно, туристская деятельность всецело посвящена сфере услуг. Поскольку такая деятельность заключается  в оказании соответствующих услуг  гражданам на договорной основе, поэтому  на нее распространяются действие общих и специальных норм гражданского законодательства. Услуги рассматриваются в Гражданском кодексе РФ как один из объектов гражданских правоотношений. Туристические услуги конкретно названы в числе иных, предусмотренных положениями института возмездного оказания услуг.

Для сферы туризма нужен  был нормативно-правовой акт, который  бы исключил бы стихийное нормотворчество  и направил работу всех действующих  отечественных и иностранных  туристских фирм в единое правовое русло, где наряду с нормами гражданского права действуют специальные нормы, регулирующие туристскую деятельность. Таким государственным актом мог быть лишь федеральный закон о туризме.

Формирование законодательной  базы о туристской деятельности было начато с принятия Указа Президента РФ от 24 апреля 1994 г. "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма", где впервые была поставлена задача перед государством о поддержке развития туризма. Следующим этапом формирования становится одобрение Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации". Концепция определила включение туристской деятельности в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики и создание нормативно-правовой базы развития туризма, с упором на мировой опыт и правоприменительную практику. С учетом этой Концепции была разработана и утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации". Указанная программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определив основные направления туристской отрасли в России. Перечисленные акты были положены в основу ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".