Международная миграция рабочей силы

Законодательно устанавливаются  санкции на нарушение порядка  иммиграции. Они могут накладываться  как на самих иммигрантов, так  и на тех, кто помогает им незаконно  въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение  в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается  депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное  повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более  длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые  также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные  штрафы, что они могут вести  к разорению некоторых больших  фирм и предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ В РФ

3.1 Миграционный  поток

Миграция представляет собой  часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах  миграция вовлекает в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую  карту мира, ужесточая конкурентную борьбу, на мировом рынке труда. Крупные  города и густонаселенные регионы  России наиболее интересны для мигрантов, что в условиях экономической  нестабильности вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда. При официальном  уровне безработицы порядка 5, 5 миллионов, иностранные трудовые эмигранты  по данным Госкомстата занимают порядка 4 миллионов рабочих мест. По прогнозам  к 2030 году их число достигнет почти 20 % от населения страны. Такая «перспектива» развития миграционных процессов в обществе воспринимается крайне негативно.

Особой проблемой для  многих стран является нелегальная  миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное  пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная  занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30 %, а регистрацию  по месту жительства – около 50 % да и те в основном фальшивые. Мигранты трудятся в разных сферах. Например, в Москве у них такое распределение:

43 % – на стройках (чернорабочие, каменщики и бетонщики и т.  д.);

21 % – торгуют на вещевых  и продуктовых рынках;

14 % – ремонтируют квартиры  и прочие объекты недвижимости;

8 % – работают слесарями  в автосервисе; 

6 % – трудятся на низовых  позициях в ресторанах и кафе;

5 % – работают водителями  общественного странспорта;

3 % – офисные работники.

Основной поток незаконной миграции около (90 %) в Россию идет из стран СНГ, (10 %) - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Численность незаконных мигрантов в регионах России (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Владивосток, Хабаровск и прилегающие области, Республика Бурятия, Омская и Оренбургская области) варьирует от 0, 5 до 3 % населения, в Москве она составляет более 10 %. Безусловно, катализатором притока нелегальных мигрантов в Россию служит упрощенный и безвизовый режим со странами СНГ. Опрос, мигрантов показал, что по гостевым визам в Россию въехали (39 %), туристическим (31 %) и учебным (11 %). Часть респондентов (16 %) въехала в Россию без виз, используя безвизовый режим въезда со странами СНГ. Незаконно пересекли границу (3 %). Данные c разных участков границы РФ и опроса задержанных на пограничных пунктах показали, что основными направлениями потоков незаконной миграции являются: а) на въезд в Российскую Федерацию: российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский участки государственной границы, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга; б) на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга.

Состояние миграционных дел  в России показывает неэффективность  существующего миграционного законодательства и слабость официальных структур, занимающихся вопросами учета и  обеспечения занятости трудовой миграции. Россия в последние годы стала напоминать свободный рынок  рабочей силы, куда мигранты толпами  приезжают, уезжают и никто, по сути, не знает, где они были, чем они  занимались. По Федеральной миграционной службы (ФМС), только за один год в Россию взъезжает до 20 миллионов мигрантов, и только 15 % имеют письменный контракт с работодателем. Это говорит об очень низком уровне формализации трудовых отношений у мигрантов с работодателем. В первую очередь это отрицательно сказываются на социальной и правовой защищенности самих работающих мигрантов. Не выгодно это и государству, мимо казны которого проходят огромные деньги. Много нелегалов работает на торговых рынках. Например, в одной Москве официально зарегистрировано 170 рынков. В прошлом году казна с них получила 468 миллионов рублей налогов, в то время как товарооборот на этих рынках составил 300 миллиардов рублей. Экономический ущерб от теневой экономики оценивается миллиардами долларов, утекающих из страны. По данным Федеральной налоговой службы РФ, только прямые убытки, ежегодно наносимые нелегальными иммигрантами, составляют более 200 миллиардов рублей. Для сравнения, 200 миллиардов рублей сопоставимы с расходами федерального бюджета, выделяемыми в этом году на образование или на социальную политику. При этом сумма денежных переводов из РФ граждан Грузии составляет примерно 20 % ВВП этой страны, граждан Молдавии – 30 % . Почти 50 % всей приобретаемой в российских банках наличной валюты истребуется по документам иностранцев. В минувшем году эта сумма составила почти 8 миллиардов долларов. Немалая часть этих денег оседает в карманах наших коррумпированных чиновников, которые закрывают глаза на многочисленные нарушения со стороны мигрантов. В стране уже сложилась «системная коррупция», которая порождает нелегальную миграцию, питается от нее и покрывает ее. По экспертным оценкам российские чиновники в год берут разного рода взяток до 40 миллиардов долларов, определенно не малая часть этих денег идет и от мигрантов.

Данная ситуация не нормальна, когда обогащаются все кроме  государства. Необходимо срочно вывести  миграцию из теневого сектора экономики, придать ей цивилизованные формы, восстановить финансовые потери; добиться того, чтобы  миграция стала фактором социально-экономического роста страны, а не угрозой ее национальной безопасности.

Говоря в целом, проблема миграции в России должна рассматриваться  в тесной связи с совершенствованием действующего миграционного законодательства и учетом демографического положения. У власти нет достаточно осмысленной  специальной программы по упорядочению миграционных процессов и балансировки рынка труда. Правительство пытается что-то делать с миграционными потоками, намериваясь направлять их в опустевшие регионы, но последние естественным образом тянутся к Москве и другим крупным городам. Специальных исследований в этом направлении не проводилось в связи с отсутствием финансирования, а современные статистические данные по незаконной миграции весьма скупы. Государству необходимы обратная связь с мигрантами и координация с организациями по миграции, общинами, диаспорами и группами соотечественников для поддержки указанной деятельности. Миграция содержит в себе как возможности, так таит и опасности. Государству надо научиться управлять не мигрантами, а миграционными процессами. Не загонять их в подвалы и каптерки, а создавать им условия для честного труда при уважении российских законов и общественных устоев. Как сказал премьер-министр В.В. Путин: «Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям». Тогда может и местные жители будут более доброжелательны. Проблема миграции как явление не только социально-экономическое, но и политическое должна решаться при самом пристальном внимании со стороны общества и государства.

 

3.2 Государственное  регулирование

Регулирование в России внешней  трудовой миграции осуществляется посредством  соответствующего законодательства РФ о правовом статусе работников-иностранцев. Это, прежде всего, Федеральный закон  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ  (далее Закон о правовом положении иностранцев), ряд иных законов и нормативных правовых актов подзаконного характера, двусторонние и многосторонние межправительственные соглашения.

Такие соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и т.д. Россия имеет подобные соглашения в рамках СНГ, а также с другими государствами (Германией, Финляндией, КНДР, Францией и др.), определяющие порядок и масштаб трудовой миграции граждан указанных в них государств, сроки и условия осуществления трудовой деятельности и т.д.

На регулирование миграционных процессов, механизмов и форм их реализации направлены и проекты разрабатываемой  Концепции государственной миграционной политики РФ, положения которой должны обеспечить регулирование миграционных потоков, предупредить и пресечь  нелегальную трудовую миграцию, обеспечить баланс прав и законных интересов  коренного населения и трудящихся-мигрантов .

Известно, что страны-реципиенты, защищая национальный рынок труда, применяют различные виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов, среди которых можно выделить, в частности:

–наличие профессионального или иного образования (диплом, определенный стаж работы);

– возрастной ценз;

– состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом инфекционными заболеваниями);

– социальные ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее  осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления);

– политические ограничения (введение визового режима для въезда граждан из ранее безвизовых стран) и т.д.

Весьма жестким методом государственного регулирования трудовой миграции является количественное и качественное квотирование, т.е. законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и организаций, регионов страны, по отдельным профессиям, с установлением иногда квот на въезд иностранцев из определенных стран.

Экономическое регулирование  трудовой миграции включает:

– соответствующие платежи  иммигрантов при трудоустройстве;

– первоочередной прием  иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

–налогообложение предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

–ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране с предоставлением преференций некоторым их категориям и т.д.

В принимающих странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме явных запретов или путем установления приоритетных видов деятельности, где может использоваться труд иностранцев.

В РФ для иностранцев значительное количество явных запретов на профессии  содержится в п. 1–5 ст. 14 Закона о  правовом положении иностранцев. Имеется  в виду государственная и муниципальная  служба, некоторые должности в  сфере гражданской авиации, в  составе экипажа военного корабля  или судна, плавающего под флагом России, на объектах и в организациях, связанных с обеспечением безопасности РФ, и т.д.

При этом в пп. 6 п.1 данной статьи говорится о том, что иностранец не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранцев к которым ограничен федеральным законом. Данная норма является отсылочной к тем федеральным законам, которые устанавливают подобного рода ограничения.

В большинстве своем это  правило соблюдается путем установления федеральными законами особых правил при осуществлении адвокатской  и архитектурной деятельности , в области племенного животноводства  и др.

В России, наряду с миграционным учетом иностранцев, осуществляется также федеральный государственный контроль (надзор) не только за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ, но и за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ. Согласно ст. 32 Закона о правовом положении иностранцев предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере миграции. В случае если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, по ходатайству работодателя или заказчика работ (оказание услуг), может быть аннулировано ФМС России или его территориальным органом.

Таким образом, российское государство  имеет немало «рычагов» воздействия  на действующую систему управления внешней трудовой миграцией, обеспечивая  тем самым приведение ее в соответствие с задачами нового модернизационного этапа развития страны.

 

3.3 «Утечка мозгов»

Интеллектуальная миграция в процессе глобализации мировой  экономики множества стран становится все более и более важным фактором социального, демографического и экономического развития.

Влияние миграционных процессов  на политическую и экономическую  сферы Российской Федерации неоднозначно, так как существуют и позитивные и негативные последствия.

Под негативными последствиями  подразумевается интеллектуальная эмиграция или «утечка мозгов»  ученных и высококвалифицированных  специалистов за границу, преимущественно  в страны дальнего зарубежья (особенно высокой популярностью обладает США).

Причинами «утечки мозгов»  являются различные факторы, например, низкие заработные платы, недостаточное  финансирование исследовательских  и научных проектов, недостаточная  престижность ученых, недостаточная  техническая и приборная база, научный и материальный успех  ученных, покинувших Россию и уехавших за границу. Рассмотрим некоторые из них.