Международное вооруженное вмешательство. Теория и современная практика

Стоит напомнить, что  под вооруженным конфликтом понимается наиболее острая форма разрешения противоречия между государствами, классами, общественными  движениями с применением военной  силы. Особую опасность несет в  себе такая форма вооруженного конфликта, как терроризм._{¹ 2} Также под внутренним вооруженным конфликтом понимают «конфликт, возникающий в системе внутригосударственных отношений в качестве особой формы функционирования и взаимодействия сторон: центрального правительства и антиправительственных сил или других группировок (которые могут быть самостоятельными сторонами конфликта) по поводу широкого спектра социально-политических, экономических, идеологических, религиозно-этнических и других противоречий, и реализующийся посредством столкновения интересов, целей, поведения (практических действий) сторон»_¹⁸.3

Вооруженные конфликты  нового поколения имеют ряд отличий, к которым можно отнести вероятность  эскалации конфликта как по горизонтали, так и по вертикали, внутригосударственный характер, но с вовлечением в него мирового сообщества, асимметричный характер участников конфликта, распространение терроризма и т.д.

Происходит расширение зоны нестабильности – начинется в районе Западной Сахарыи распространяется  на Восточную и Юго-Восточную Европу, Закавказье, Юго-Восточную и Центральную Азию.

Угрозы национальной и международной  безопасности, которые несут с  собой вооруженные конфликты, вызыват  необходимость рзработки механизма  их урегулирования в рамках оборонной  и внешней политики суверенных государств, решений региональных международных организаций, а также ООН._¹⁹ 4

После окончания холодной войны  начинает формироваться новый феномен  – крупномасштабные вооружнные вмешательства  коалиции государств, имеющие целью  принуждение государств к изменени своей внешней и внутренней политики.

В отличии от миротворческих операций, в которых вооруженныесилы применятся как ограниченная мера обеспечения  безопасности, широкомасштабное применение вооруженной силы  является основным содержанием операций подобного рода. Целью таких операций является нанесение военного поражения противнику и принуждение его либо к выполнени выдвигаемых  политических требований, либо к свержению правящего режима.

Также механизм участия военной  силы в урешулировании конфликтов на современном этапе имеет форму миротворческих и антитеррористических силовых операций, которые имеют ряд особенностей. Цели таких операций определяются мандатом по поддержанию мира или по принуждению к миру. Применение военной силы для урегулирования локальных конфликтов также требует ее легитимности.

Традиционно выделяют четыре вида международного вооруженного вмешательства:

- пресечение агрессии;

- гуманитарное вмешательство;

- антитеррористическая операция;

- свержение и замена  режима._²⁰

«Агрессией, - указывается  в ст. 1 определения, - является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости  другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении»_²¹. Такое определение агрессии было дано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. Понятие агрессии неприменимо к внутренним конфликтам и гражданским войнам, которые являются внутренним делом одного государства, то есть, выражаясь словами Устава ООН, - делом, по существу входящим во внутреннюю компетенцию государства. Следовательно, если в результате внутреннего конфликта между отдельными группами населения, в том или ином государстве возникнут военные действия, то ни одна из воюющих сторон не может быть объявлена агрессором.

Существует  четкий перечень действий, должных квалифицироваться  в качестве актов агрессии независимо от объявления войны: вторжение или  нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы на территории другого государства или части ее; бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства; применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения; действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства; засылка государствам или от имени государства вооруженных банд, групп, и регулярных сил или наемников, осуществляющих акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

В международном праве  существует также принцип международной  правовой ответственности за агрессию, который включает в себя принудительные меры, которые направленные на пресечение агрессии, а также меры по ликвидации ее последствий и предупреждению возможностей ее проявления.

Гуманитарная интервенция  или гуманитарная война — применение военной силы против иностранного государства или каких-либо сил на его территории для предотвращения гуманитарной катастрофы или геноцида местного населения.

Под понятие гуманитарной интервенции не попадают следующие  действия:

- миротворческие операции, проводимые ООН с согласия  государства, на территории которого они предпринимаются;

- акции с использованием  вооруженной силы по просьбе  законного правительства (включая  акции, предусмотренные соглашениями). Однако существуют ситуации, при  которых нелегко установить, что  является законным правительством или действительным согласием.

- военные операции, предпринимаемые  государством с целью спасения  своих граждан за рубежом от  неминуемой угрозы их жизни  или здоровью;

- акции принудительного  характера, не включающие использование  вооруженной силы.

Антитеррористическая  Операция - ведение перманентных боевых действий на какой-либо территории (в  пределах своего государства, либо даже за его пределами).

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Устав ООН и международное  вооруженное вмешательство.

 

 

Международно-правовой основой применения вооруженных сил любой страны мира являются нормы международного общего и гуманитарного права, законы и обычаи ведения и ведения войны (военных действий), положения межгосударственных и союзных (коалиционных) договоров и соглашений.  Документально эти положения закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций, резолюциях Совета Безопасности ООН, Гаагских конвенциях 1907 года, Женевских конвенциях 1949-го, Дополнительных Протоколах к ним 1977 года и др.

В соответствии с данными документами правовое регулирование военных конфликтов определяется нормами международного права, которое и устанавливает законы ведения войны. Основное значение этих документов заключается в том, что они закрепляют принцип гуманизации войн как основополагающий при их ведении.

 Нормы вышеуказанных  документов в рамках международного  гуманитарного права (МГП) направлены  на устранение наиболее жестоких  форм ведения военных действий, улучшение участи раненых и  больных, гуманное обращение с  военнопленными, защиту мирного населения и гражданских объектов.

Основополагающим документом, устанавливающим правила и нормы  в отношении военных конфликтов, является Уставе Организации Объединенных Наций.

Как известно он был принят 26 июня 1945 года в Сан-Францисско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24 октября того же года.

  Устав ООН впервые  заложил правовые основы функционирования  системы безопасности, которая в  настоящее время развивается и совершенствуется. Одной из целей создания этой организации было ограничение применения вооруженной силы государствами в международных отношениях. В связи с этим суть одного из главных принципов современного международного права состоит в исключении применения силы или угроз силой из практики международного общения_²². Этот принцип дополняется другим, не менее важным: все международные конфликты и споры должны решаться только мирными средствами_²³. Интегральным аспектом этих положений является принцип невмешательства (non-intervention), предусматривающий воздержание любого государства от вмешательства во внутренние дела другого, то есть уважение государственного суверенитета.

 Организация Объединенных  Наций, используя возложенные  на нее полномочия, призвана принимать необходимые меры для предупреждения и пресечения инцидентов, возникающих между государствами, в том числе с применением вооруженной силы_²⁴. Допуская возможность возникновения конфликтных ситуаций, международное сообщество стремится поставить их участников, склонных к разрешению спора вооруженным путем, в рамки соблюдения правил применения силы. В преамбуле Устава ООН провозглашается, что народы объединенных наций ставят перед собой цель устранить войны из сферы межгосударственных отношений. Принципы разрешения международных споров мирными средствами, не подвергающие угрозе международный мир и безопасность, соблюдение территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства, закрепленные в ст. 2 Устава ООН и других международных документах, побуждают государства воздерживаться от применения и угрозы применения силы.

 Исключением является  самооборона. Ст. 51 Устава ООН  позволяет государству - члену  этой организации осуществлять  коллективную или индивидуальную  самооборону с применением силы только в том случае, когда на него совершено вооруженное нападение._²⁵ Необходимо особо отметить, что в последнее время со стороны западных правоведов, особенно представителей англо-саксонской школы международного права, наблюдается стремление расширить понятие «самооборона». При этом вопрос о том, в какой мере та или иная конкретная ситуация позволяет говорить о правомерности применения силы в порядке самообороны, отдастся ими на усмотрение не только Совета Безопасности, но и по существу самих государств. И как следствие, появление концепции «превентивного» и «упреждающего» применения силы в качестве «естественного развития понятия самообороны», позволяющей государству формально законно использовать ВС для нанесения упреждающих ударов.

В мире в последнее время наметилась тенденция необоснованного применения вооруженной силы при проведении военных операций под эгидой ООН без соответствующей санкции СБ. Тем самым нарушается ключевой элемент Устава ООН - принцип неприменения силы в международных отношениях. Однако военно-политическое руководство (ВПР) ряда государств, и прежде всего США, для обоснования применения своих ВС якобы в рамках международного права приводит ряд аргументов, к которым относятся «подразумеваемые полномочия», «исключительные обстоятельства» и «гуманитарное вмешательство».

 «Подразумеваемые  полномочия» базируются на ранее  принятых решениях СБ ООН относительно  той или иной сложившейся ситуации  в рамках главы VII Устава ООН  «Действие в отношении угроз  миру, нарушений мира и актов агрессии»_²⁶. В 1999 году НАТО и в 2003-м США и Великобритания ссылались на резолюции СБ ООН при обосновании применения силы касательно соответственно Югославии и Ирака, хотя в тексте этих резолюций 1160 (1998 года), 1199 и 1203 (1999-го) по Косово и 1441 (2002-го) по Ираку отсутствуют положения, которые бы уполномочивали государства - члены ООН, в том числе США, делать это.

Мандат ООН (UN Mandate) - это  резолюция Совета Безопасности или  Генеральной ассамблеи, разрешающая  международную поддержку (проведение) миротворческих операций в форме привлечения многонациональных воинских контингентов под эгидой ООН, а также определяющая политическую цель и конкретных участников таких операций. Срок действия мандата ограничен и требует продления СБ или Генеральной ассамблеей ООН. В правовом отношении мандат предоставляет странам - участницам международной операции юридически законное право применения ВС. Как правило, документ содержит перечень следующих вопросов:

- основная цель операции;

- роль, задачи и функциональные обязанности привлекаемых воинских контингентов;

- состав и организация  этих сил;

- назначение командующего  силами ООН и определение его  юридической и функциональной  ответственности;

- создание органа, ответственного  за наблюдение и правовой контроль  операции;

- юридическая и функциональная  ответственность задействуемых  органов ООН и национальных  органов участников операции;

- определение прав, льгот  и принципов неприкосновенности  международных сил участников  операции;

- срок и условия,  на которых страна пребывания согласна на присутствие сил ООН;

- срок действия мандата  ООН.

Таким образом можно  сделать ряд выводов. Во-первых, в  Уставе ООН в качестве одних из основополагающих принципов закреплена Доктрина невмешательства и принцип  неприменения силы. Но вместе с тем в Уставе все содержатся положения, допускающие применение вооруженной силы и вооруженного вмешательства.