Безработица и ее типы. Проблемы безработицы в России

Фрикционная безработица считается неизбежной и в основном имеет добровольный и относительно кратковременный характер. Фрикционная безработица чаще всего затрагивает людей, имеющих неплохие профессиональные навыки. И эти люди обладают достаточно высокой степенью защиты от долгосрочного пребывания в числе безработных. Многие работники добровольно оказываются «между работами», меняя низкооплачиваемую, малопродуктивную работу на более высокооплачиваемую и более производительную. Это означает более высокие доходы для самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального производства для экономики в целом.5

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.6

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Она представляет собой явление неизбежное (поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы), а также желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Кроме того, высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только в том случае, если в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы.

Фрикционная безработица переходит в другую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной».

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценивание уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Спрос на некоторые виды профессий уменьшается или даже вовсе исчезают, а спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, напротив, увеличивается. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести пример, когда массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, исчезли профессии трубочиста, ямщика, коммивояжера. Зато появились профессии программиста, имиджмейкера, ди-джея, дизайнера.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта. Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной экономической проблемой.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.7

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:8

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП (реальному объему продукции, который экономика в состоянии произвести при полном использовании ресурсов) или ситуации макроэкономического равновесия.

Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист - Э.Фелпс.

Фрикционная безработица - результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы образуется из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не означает поголовной занятость населения страны. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная безработица представляет оптимальный для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.9

Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы в экономике часто превышает естественный уровень в результате циклической безработицы. Однако иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня. К примеру, во время второй мировой войны, когда естественный уровень составлял примерно 4%, потребности военного производства породили почти неограниченный спрос на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, равно как и совместительство.

Более того, в важнейших отраслях экономики правительство «прикрепило» работников к рабочим местам, запретив увольнения, и тем самым искусственно сократило фрикционную безработицу. В период с 1943 по 1945 годы фактический уровень безработицы составлял менее 2%, а в 1944 году упал до 1,2%. Производство находилось на уровне, превышающем производственные возможности экономики, но испытывало из-за этого огромное инфляционное давление.10

Отсюда понятно, что естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это и осуществляемая государством инвестиционная политика, и политика занятости, и уровень и качество жизни в стране, а также, размеры денежных накоплений у населения, способность и желание людей к получению новых знаний и навыков, доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов - изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6-8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, появлением на рынке труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места.11 Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде также связана с увеличением доли молодежи в составе рабочей силы; более частыми структурными сдвигами в экономике.12

Вследствие несовершенства рынка, барьеров мобильности, недостатка информации, демографических изменений, определенная незанятость населения существует всегда. Поэтому понизить уровень безработицы до нуля не представляется возможным. Можно лишь медленно воздействовать методами регулярной и структурной политики.

К примеру:

- развитие технологий, облегчающих поиск работы;

- введение минимальной  заработной платы;

- организация профсоюзов;

- введение так называемой  эффективной зарплаты, превышающей  рыночную.

Считается, что Естественный уровень безработицы = Уровень фрикционной безработицы + Уровень структурной безработицы.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть валового национального продукта.

Следует отметить, что любые методики подсчета естественного уровня безработицы обладают погрешностями. Так, при опросах общественного мнения и опросах самих безработных, многие люди, которые по каким-либо причинам не пытаются активно искать рабочее место, тем не менее, указывают себя в графе «безработные». Часто безработными называют себя те, кто реально занят в теневой экономике. Это объясняет тот факт, что в некоторых странах, где уровень теневой экономики и ее доля в общественном производстве относительно высоки, статистический уровень безработицы тоже оказывается высоким.13

Величина безработицы, равная разнице между фактическим и естественным уровнем безработицы называется циклической безработицей.14 Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Циклическая безработица появляется в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих.

Это порождает серьезные проблемы на рынке труда. При экономическом спаде, когда в его условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства, что вызывает снижение занятости.

Растет безработица, порождая значительную армию не занятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный 15.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают своего пика при спаде экономики и минимума - при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Как раз циклический спад производства и явился главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929-1933 годах в США. В тот период уровень безработицы в стране достиг рекордно высокой отметки - 25%16.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных + структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

Таким образом, мною рассмотрены в работе лишь основные формы безработицы. Помимо них в экономике различают еще более 20 форм безработицы, к которым так же относятся:

- институциональная безработица - возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Отсутствие такой меры приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы. Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда;17

- добровольная безработица - когда человек не хочет работать за низкую заработную плату или не хотят работать вообще (в любом обществе есть определенный процент таких людей). В эту категорию входят также достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, так как не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести «тунеядцев», для которых бродяжничество - своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги высоки настолько, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли;18

- скрытая безработица - включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. Этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму; истинные масштабы скрытой безработицы определить крайне сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами. Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих переход в сторону рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переходных экономиках является следствием неумения работать в новых условиях.