Безработица и ее типы. Проблемы безработицы в России

В плановой экономике каждое предприятие имело гарантированный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и покупателей. Выход в новое экономическое пространство, наличие конкуренции потребовали совершенно иных форм и методов работы. Пик скрытой безработицы в современной России приходится на самое начало проведения реформ - тот период, когда принципиально изменились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям потребовалось время для адаптации. Многие организации вынуждены были определенную часть работников отправить в отпуска без сохранения содержания, переходили на сокращенный режим работы. В-третьих, скрытую форму безработицы порождают и чисто экономические причины, то есть непосредственно механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают не эффективные предприятия, конкуренция выдавливает нежизнеспособные фирмы с рынка, банкротство предприятия. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам;

- застойная безработица - включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, продолжительное время не имеющие возможности трудоустроиться, деморализованы. Они постепенно деградируют в профессиональном плане – теряют знания, навыки, квалификацию. Длительная безработица приводит к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Зачастую таким безработным требуется социально-психологическая реабилитация. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство;

- сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.19 Также сезонная безработица характерна южным курортным территориям.

Таким образом, из всего вышесказанного мы видим, что безработица - это неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования.

 

Глава 3. Показатели безработицы. Закон Оукена.

К показателям безработицы относят уровень безработицы и ее продолжительность.

Продолжительность безработицы определяется как число месяцев, которые человек провел, не имея работы.

Как правило, большое количество людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это неизбежная фрикционная безработица.

С другой стороны, есть люди, которые многие месяцы не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу экономически активного населения.

Уровень безработицы - количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т. п.). Чаще всего выражается в процентах.

Одним из показателей безработицы является среднемесячный уровень безработицы, рассчитываемый в течение года по формуле:

Lue=(UE:LFc)x100,20

где  Lue – уровень объема безработицы, %;

UE – среднемесячная численность безработных;

LFc – численность гражданской рабочей силы (экономически активное население).

Общая численность рабочей силы равна сумме количества занятых и безработных. Военнослужащие при этом, проходящие воинскую службу, как правило, не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно, если это не оговаривается специально, рассчитывается только для гражданского сектора экономики. 21 Таким образом, следует четко разграничить понятия «трудоспособное население» и «общая численность рабочей силы», поскольку категория трудоспособного населения включает в себя часть людей, которые не относятся к общей численности рабочей силы. В условиях стабильной экономики (в состоянии равновесия) количество людей, лишившихся работы, равно числу людей активно занимающихся ее поисками.

Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель доли включаемых в рабочую сил. Он представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности (старше 16 лет) населения, выраженное в процентах:

доля включаемых в рабочую силу = (рабочая сила ÷ численность взрослого населения) х Ч100% 22

Экономические последствия безработицы целесообразно рассматривать в двух аспектах: на национальном уровне и уровне отдельного индивидуума. Для  человека безработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает  индивидуальную инициативу, порождает неуверенность. Кроме того, безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Данная взаимосвязь сформулирована американским экономистом А. Оукеном. 23

(Y - у)/у = b x(U - U*),

где Y- фактический объем производства (валового внутреннего продукта);

Y* - потенциальный валовый внутренний продукт (при полной занятости);

U - фактический уровень  безработицы;

U* - естественный уровень  безработицы;

b - параметр Оукена, устанавливается  эмпирическим путем (3 %).

Количественно показатель уровня естественной безработицы, например, в США составляет 5,5%-6,5%. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая форма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1 %, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в шестидесятые годы в Соединенных Штатах, когда естественная норма безработицы составляла 4 %, параметр b был равен 3 %.

Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на один процент над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического валового внутреннего продукта по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3 %.

Закон Оукена действительно хорошо работает для американской экономики, однако в других странах такой плотной взаимосвязи не обнаруживается.

В результате отсутствия этой взаимосвязи многие экономисты оспаривают этот закон и пытаются доказать, что между безработицей и величиной производства продукта в стране не существует серьезной взаимосвязи24.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, поступающих в казну государства. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (например, наука, оборонный комплекс) она сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко увеличивается, но вовремя удовлетворить его  может оказаться невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковых методов измерения безработицы в разных странах.

Так, в США безработным (см. Приложение 1) считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и занимается ее поисками в течение последних четырех недель, а также ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или уволен с работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию "ищущих работу" отличаются от американских наибольшей жесткостью. Поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы (см. Приложение 2).

Низкий уровень безработицы в Швеции (см.Приложение 3) можно объяснить тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных.

Швейцария, где уже долгое время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости (см.приложение 4), борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старые контракты на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате чего уровень безработицы остается достаточно низким.

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределена среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.25

При анализе безработицы в России (см.Приложение 5), например, необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, которая не учитывается официальной статистикой. Сюда относятся, например: так называемые «челноки», осуществляющие экспортно-импортные операции; люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), люди, состоящие в криминальных структурах. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которые нередко осуществляются без какой-либо регистрации, и масштабы которых довольно велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Причины возникновения безработицы и социально-экономические последствия. Методы борьбы с безработицей.

 

Явление безработицы порождается множеством весьма разнообразных причин. В целом, они таковы:

- структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся  в сокращении излишней рабочей силы в результате внедрения новых технологий и оборудования;

- экономический спад или депрессия, вынуждающие работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в числе которых и трудовые ресурсы;

- политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- демографические структурные изменения населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Вернемся к типам безработицы. В зависимости от типа существуют и причины, влияющие на рост безработицы.

Рост фрикционной безработицы может быть вызван рядом причин:

- неосведомленность  людей о возможности найти  работу по своей специальности  и с соответствующим запросам уровнем оплаты в конкретных фирмах;  
- факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не имеет возможности для переселения в другой город, где такая работа есть, например, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

- Особенности  национального характера и образа  жизни. Фрикционная безработица  выше в тех странах, где граждане предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью.

Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники учебных заведений (средних специальных или высших), чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, в результате чего производство расширяется. Требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, рабочих, соответственно, увольняют.

Циклическая безработица возникает обычно при рецессии экономики, спаде производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. в фазу экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица, соответственно, растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.