Безработица и ее типы. Проблемы безработицы в России

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение работодателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется, конечно, в роли безработного. Научно-технический прогресс, повышение технического оснащения производства - одна из причин, вызывающих рост безработицы в современных условиях.

б) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае наемный рабочий отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого работодателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в) отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, не способная заинтересовать работодателя. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти, попадая в категорию застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Последствия безработицы, безусловно, являются важной проблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее серьезных глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.26

Часто оценивается только лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия  практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, из-за низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи требуется более детально рассматривать именно экономические и социальные последствия безработицы, а также критически анализировать и в дальнейшем адаптировать к специфическим Российским условиям применяемые за рубежом методы изучения и оценки последствий безработицы.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение  криминогенной обстановки.

2. Усиление социальной  напряженности.

3. Рост количества  физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение  социального расслоения общества.

5. Снижение трудовой  активности.

Положительные

1. Повышение социальной  ценности рабочего места.

2. Увеличение  личного свободного времени.

3. Возрастание  свободы выбора места работы.

4. Увеличение  социальной значимости и ценности  труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение  производства.

3. Затраты на  помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного  уровня.

6. Недопроизводство  национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений в казну государства.

Положительные

1. Создание резерва  рабочей силы для структурной  перестройки экономики.

2. Конкуренция  между работниками как стимул  к развитию способностей к  труду.

3. Перерыв в  занятости для переобучения и  повышения уровня образования.

4. Стимулирование  роста интенсивности и производительности труда27.

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.

Несмотря на неизбежность безработицы, с нею необходимо бороться, чтобы минимизировать ее негативные последствия. Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы (мальтузианство - названная по имени англ. экономиста Т. Мальтуса (1766-1834)) предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.

Пигу (английский экономист, представитель Кембриджской неоклассической школы) и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают28:

- содействовать  снижению заработной платы;

- разъяснять  профсоюзам, что рост заработной  платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

- государству  трудоустраивать работников, претендующих  на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

В противовес только что вышедшей тогда работе А. Пигу, Дж.М.Кейнс создал собственную  теорию занятости.29

Кейнсианские программы (кейнсианство - макроэкономическое течение, сложившееся как реакция экономической теории на Великую депрессию в США, основоположником которого стал английский экономист Джон Мэйнард Кейнс)  борьбы с безработицей предлагают использование общественных работ (строительство дорог, больниц и т.д.), а также систему мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный и, как следствие, потребительский спрос, в частности, государственный заказ и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов30. Здесь можно выделить использование двух блоков мероприятий. Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Содержанием этого блока становятся общественные работы, которые должны организовываться и оплачиваться за счет государственного бюджета. Эти работы рекомендуется сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное - занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, которые имеют большую сеть хозяйственных связей. Данный заказ поставщикам и смежникам позволит значительно расширить поле инвестиционной деятельности. Включается в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая сеть, что, конечно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

Это стратегическое экономическое мероприятие государства предполагается усилить за счет другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идет об удешевлении кредита путем снижения учетной ставки процента. Дешевый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, опять же приводит к рассасыванию безработицы.

Кейнсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их воплощения в жизнь. Источником финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию и инвестиционный спрос снижаются.

Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, а это привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит.31 В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, как следствие, приводит к социальной напряженности.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Анализ механизма экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма М.Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста.

Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента. Но если Кейнс обосновал необходимость дешевого кредита, монетаристы предлагают его сделать дорогим и тем самым - малодоступным. Поэтому учетную ставку процента рекомендуется повысить.

Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создается здоровый эффективный рынок - основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов. Монетарные программы были с успехом использованы правительствами Р.Рейгана и М.Тэтчер32.

Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать только быстрота исцеления. А оно возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. Однако это невозможно в условиях России, когда рынок только складывается и еще не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, любые усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая к тому же основ для будущего подъема.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно отметить, что общие меры по сокращению безработицы следующие:

1.Трудоустройство  непосредственно на предприятии  путем создания новых рабочих  мест (расширение или создание  подразделений, переквалификация на  др. специальности и т.д.);

2.Организация  общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

3.Поощрение частного  предпринимательства и стимулирование  самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка  и профессиональная подготовка  по дефицитным специальностям  и профессиям;

5. Использование  гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация  населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.33