Безработица в России и Пермском крае

Общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1331 тыс.человек.

 

 

 

 

3. Методы преодоления безработицы

Поскольку безработица  представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Абсолютно ясно: с безработицей можно и нужно бороться . Полностью искоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму. Методы борьбы определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

- трудоустройство  непосредственно путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.);

- организация  общественных работ (благоустройство  территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

- поощрение  частного предпринимательства и  стимулирование само занятости  населения, развитие малого бизнеса  (товарищества, кооперативы, фермерские  хозяйства);

- переподготовка  и профессиональная подготовка  по дефицитным специальностям м профессиям;

- использование  гибких форм занятости (надомный  труд, неполный рабочий день, неделя);

- широкая информация  населения о возможности трудоустройства,  проведение ярмарок вакансий, дней  открытых дверей и т.д [24].

Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

В связи с  увеличением срока длительности безработицы, принимающей застойные  формы, в стране необходимо принимать  специальные меры по преодолению  длительной безработицы. Для этого  целесообразно будет сделать  следующее:

– принимать  программы по социальной и профессиональной реабилитации длительно неработающих граждан;

– приобщить  безработных к системе общественных работ;

– создавать  условия для развития и расширения занятости в негосударственных  секторах экономики, в том числе финансировать и кредитовать безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью;

– создавать  новые рабочие места в сельской местности, развивать сельское хозяйство;

– обеспечивать условия для повышения качества рабочих мест;

– особое внимание следует уделить регулированию  трудовых отношений;

– организовать социальное партнёрство профсоюзов, предпринимателей и государства

– оказывать  содействие трудоустройству молодёжи, женщин и лиц с ограниченными  способностями (инвалидов);

– создавать  рабочие места в перспективных  отраслях экономики.

Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого  рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства ;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке  труда - производный и зависит  от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий  для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий  для роста самозанятости. Смысл  такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства  в одной из приоритетных отраслей:

- торговля и  общественное питание;

- сельское хозяйство; 

- жилищно-коммунальное  хозяйство;

- бытовые услуги;

- социальные  услуги (в том числе здравоохранение,  образование, культурно-развлекательная  деятельность);

- производство  и инновации;

- ремесленная  деятельность.

Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет  брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные  методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки[32 ].

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что  все эти программы не могут  полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу.

Такой результат  достигается лишь при общем улучшении  экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать  одну из вышеназванных программ, а  претворять эти программы в жизнь[  9].

На реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2012 году в федеральном бюджете предусмотрено 1,5 млрд. рублей.

Запланированная численность участников мероприятий региональных программ составляет более 35,0 тыс. человек.:

В I квартале 2012 г. продолжилась реализация положений  Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации», предусматривающих упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов (ВКС), создание комфортных условий для их пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также легализацию трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом режиме и осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц, путем внедрения патентов на осуществление такой деятельности.

За I квартал 2012 г. было выдано 2118 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

За 3 месяца 2012 года более чем в два раза по сравнению  с показателем прошлого года выросло  количество оформленных патентов и  составило 176461 патентов (78843 патентов за I квартал 2011 года).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Агентством по занятости населения Пермского края разработана «Программа содействия занятости населения Пермского края на 2012–2014 годы» (утверждена приказом Агентства от 02.05.2012  № СЭД-40-01-07-108), предусматривающая реализацию мероприятий активной политики занятости с финансированием за счет средств краевого бюджета и мероприятий по социальной поддержке безработных с финансированием  за счет субвенции федерального  бюджета.

Целью данной Программы  является содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость[ 15 ].

Общий объем  финансирования Программы в 2012–2014 гг. составит 4215,5 млн. руб., в том числе  за счет субвенций федерального бюджета  – 3601,1 млн. руб.

Реализация  основных мероприятий Программы обеспечит ежегодно:

- содействие в трудоустройстве 80,0 тыс. чел.;

- организацию оплачиваемых общественных работ для 4,5 тыс. чел.;

- временное трудоустройство 14,4 тыс. несовершеннолетних граждан;

- содействие самозанятости 1,4 тыс. безработным гражданам;

- организацию временного трудоустройства 1,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- организацию временного трудоустройства 0,2 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- охват услугами по социальной адаптации 4,5 тыс. чел.;

- направление на профессиональное обучение 8,0 тыс. чел. безработных граждан;

- охват услугами по профессиональной ориентации 56,0 тыс. чел.;

- содействие трудоустройству 323 чел., освобожденных из мест лишения свободы.

В рамках четырех  основных направлений наиболее успешными оказались;

-организация общественных работ и создание рабочих мест в сфере самозанятости. Население проявляет значительную заинтересованность в открытии собственного бизнеса как в городе, так и в сельской местности.

 Ряд территорий Пермского края накопил интересный опыт развития малого бизнеса и самозанятости. В Бардымском районе в этом направлении совместные усилия прилагают администрация, фонд поддержки малого предпринимательства и районный центр занятости населения.

Центр занятости  организует для безработных граждан  курсы по обучению различным видам  предпринимательской деятельности и самозанятости. Администрация оказывает финансовую и консультационную помощь начинающим предпринимателям, содействует их координации с успешными производителями. Организован ряд выездных занятий группы пчеловодов, на которых опытные фермеры делились знаниями с новичками. Осенью в Барде проходит традиционная сельскохозяйственная ярмарка «Дары осени», в которой участвуют и бывшие безработные. Предприниматели из числа бывших безработных обмениваются мнениями на «круглых столах», посвященных развитию малого предпринимательства в районе [15 ].

В соответствии с Программой дополнительных мер  индивидуальные предприниматели могут  претендовать на получение государственной  финансовой поддержки на открытие собственного дела, при создании разноплановых бизнес планов:

- овощеводство, внедрение новых технологий по выращиванию томатов и картофеля, реконструкция теплиц;