Бюджетный дефицит: сущность, последствия, пути его преодоления

  

          Данные: Министерство финансов Украины

(1) Выплаты  за период январь-июль - фактические,  за август-декабрь - расчетные,  что составляет общую сумму  за год. Данные не содержат  заимствования, которые будут  осуществляться или осуществлены  после 31 июля 2010 года. Сумма SDR переведена  в доллары США по обменному  курсу на день погашения ценных  бумаг. Предполагаемый средний  обменному курсу за 2010 год составляет 0,67 SDR/$1.

              Расчеты объема обслуживания  государственного долга в 2011-2019гг  представлены в таблице 2.3

 «Таблица 2.3 Расчетный объем обслуживания государственного внешнего долга в 2011-2019 гг., млн долл. США (1)»

Показатель/дата	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Общий государственный внешний  долг (прямой) (2)	1560.3	2285.0	4555.1	2846.2	1883.1	1593.1	1535.4	460.8	389.5
Проценты	542.0	565.4	559.8	392.6	314.8	255.0	176.9	117.5	105.4
Основной долг	1018.3	1719.6	3995.3	2453.6	1568.3	1338.1	1358.5	343.3	284.1

Данные: Министерство финансов Украины

(1) Рассчитанный  на 1 августа 2010 года, исключая любые  заимствования, которые будут  осуществляться или осуществлены  после 31 июля 2010 года и оплату  по договорам обслуживания

(2) Исключая  долг перед МВФ, учитываемый  как обязательства НБУ.

Далее расчитаем  объем обслуживаемого долга перед  МВФ в 2010-2014 гг. Расчеты представлены в таблице 2.4

«Таблица 2.4 Расчетный объем обслуживания долга перед МВФ в 2010-2014 гг., млн. долл. США (1)»

 

Показатель/дата	2010 (2)	2011 (3)	2012 (3)	2013 (3)	2014 (3)
Общая сумма долга	205.4	309.5	3774.4	5846.4	2578.1
Долг правительства Украины	115.2	145.1	937.8	2755.1	2232.3
Проценты	115.2	145.1	133.4	185.9	72.6
Основной долг	-	-	804.4	2569.2	2159.7
Долг НБУ	90.2	164.4	2836.6	3091.3	345.9
Проценты	90.2	164.4	155.3	68.8	4.6
Основной долг	-	-	2681.3	3022.5	341.3

Данные: Министерство финансов Украины

(1) Без  учета заимствований в будущем  и оплаты по договорам обслуживания

(2) Сумма  SDR переведена в доллары США  по предполагаемому среднему  обменному курсу за весь 2010 год: 0,67 SDR/$1.

(3) Сумма  SDR переведена в доллары США  по предполагаемому среднему  обменному курсу за период 2011-2014гг.: 1,56 SDR/$1.

        Механизмы сокращения внешней задолженности

1. Выкуп долга — предоставление стране должнику возможности выкупить свои долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг. Выкуп осуществляется за наличные средства со скидкой с номинальной цены в пользу должника.

2. Обмен долга на акционерный капитал (своп) — предоставление иностранным банкам возможности обменивать долговые обязательства данной страны на акции ее промышленных корпораций.

3. Замена существующих долговых обязательств новыми обязательствами (в национальной или иностранной валюте). При этом ставка процента по новым ценным бумагам может быть ниже, чем по старым, при сохранении номинальной стоимости облигаций.

Беднейшим странам-должникам предоставляется  выбор одного из вариантов помощи со стороны официальных кредиторов (членов Парижского клуба):

1) частичное  аннулирование долга;

2) дальнейшее  продление сроков долговых обязательств;

3) снижение  ставок процента по обслуживанию  долга.

Эффективное управление государственным долгом как в индустриальных, так и  в переходных экономиках не может  осуществляться автономно от других мер бюджетно-налоговой политики правительства, так как является составной частью общей системы  управления государственными расходами.

2.3 Проблемы формирования доходной  базы специального фонда государственного  бюджета Украины и пути их  решения

Для обеспечения  прозрачности функционирования бюджета  и возможности реальной оценки источников формирования поступлений, за счет которых содержатся бюджетные учреждения и организации Украины, в конце 1990-х гг. встал вопрос о включении их, внебюджетных средств, в состав бюджетов разных уровней. Таким образом были созданы специальные фонды бюджетов, в том числе государственного , которые действуют с 2000 года. Несмотря на это, формального определения специального фонда и его структуры в бюджетном законодательстве нету и до сих пор. В бюджетном кодексе Украины отмечено, что специальный фонд госбюджета должен формироваться из контретных поступлений и использоваться на финансирование конкретных целей, а также, что проэкт Основных направлений бюджтной политики на следующий бюджетный период  должен содержать предложения Кабинета Министров Украины относитльно обоснования необходимости разделения бюджета на общий и специальный фонды. Отсюда следует, что за время действия специальных фондов так и не были решены вопросы  их структуризации и роли в бюджетной политике. Поэтому нужно обязательно  определить структуру доходной базы специального фонда государственного бюджета Украины и направления ее усовершенствования. Так же важно размежевать доходы общего и специального фондов госбюджета и установить критерии этого розмежевания.

Закон «О бюджетной системе Украины» не  разделял бюджетный общий и специальный фонды. Впервые такое разделение было сделано согластно закону «О Государственном бюджете Украины на 2000 год».

Специальный фонд включает бюджетные расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; гранты или стоимостному обсчету), полученные  распорядителями бюджетных средств; разницу между доходами и расходами специального фонда. Платеж этого фонда осуществляется в границах средств, которые пришли на выплату.

Регулирование доходов специального фонда госбюджета осуществляется только  постановлением Кабинета  Министров Украины «Об  утверждении перечней групп собственных  поступлений бюджетных постановлений, требований к их созданию и направлений  использования» от  17.05.2002 № 659, которая  закрепила две группы власных  поступлений бюджетных  учреждений, организаций и органов, ответственных за перечень услуг, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями.

Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в границах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о госбюджете или решением соответствующего органа.

Во время  анализа доходов государственного бюджета  Украины Карлином М.И. и  Хмарук Ю.В. было выявлено ,что 2002-2008 годах наблюдалась тенденция к росту количества источников их формирования. Если доходы специального фонда госбюджета на 2000 год формировали 13  источников поступлений ( они составляли 8,1 млрд грн, або 22,3% общей суммы доходов госбюджета), то на 2008-й- уже 44 доходных источников. Стоить обратить внимание на существенное увеличение количества источников специального фонда : из 13-ти до 33-х источников в 2001 году по сравнению с 2000-ым, из 26-ти до 34-х источников в 2005 году по сравнению с 2004-ым и 38-ми до 44-х источников в 2008-ом году по сравнению с 2007-ым.

Через специальный  фонд доходы государственного бюджета  формировались напротяжении 2003-2008 годов в среднем на уровне 22,82 %, причем наибольшей доля была в 2004 (26,10%), а наименшей- в 2005(19,85%) и в 2008 (19,8%). Это является доказательством, с одной стороны, важной роли специального фонда в пополнении бюджета государства, а сдругой – отсутсвия четко определенной  структуры данного фонда.

Увеличение  количества источников и обьема доходов  спецфонда государственного бюджета  произошло за счет включения в  него такихобщегосударственных доходов, как  поступления  акцизного збора  из изготовленных в Украине товаров, дополнительные зборы на выплату  пенсий, збор на геологоисследовательские работы, выполненные за счет государственного бюджета, пошлины на нефтепродукты, транспортные средства и шини, которые привозят субъекты предпринимательской  деятельности и гражданаме, збор в виде целевой надбавки к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию и на природный газ для потребителей всех форм собственности. Отмеченные поступления являются общеобязательными, то есть такими , которые обеспечивают общегосударственные потребности, поэтому,  они должны планироваться и учитываться в общем фонде бюджета. Согласно мнению доктора экономических наук, Карлина М.И., нестабильность с учетом определенных источников дохода в специальный фонд объясняется приоритетностью наполнения общего фонда госбюджета, ведь его расходы постаянно растут. Поэтому, пока внашей стране не будет изменен порядок формирования государственного бюджета( чтобы сначала расчитывались доходы, а потом под них планировались расходы), ожидать стабильности доходных источников специального фонда не стоит.

В.И Глухов и В.Г. Гноевой считают разделение налоговых и неналоговых платежей  между общим и специальным  фондами неуместным как с организационной  точки зрения (дополнительные учетные  процедуры, трудности при проведении анализа), так и с методологической ( например, за критерий разделения акциозного збора, ввозной пошлины без какого-либо объяснения взятые объекты и субъекты налогооблажения). Дополнительные нагрузки на учет и выполнения бюджета  создает также разделение между бюджетами некоторых доходов специальных фонда,например, поступления в целевой фонд охраны окружающей среды. Его количество незначительно( менше 1 % от всех доходов госбюджета), причем в последние годы в государственный бюджет засчитывается  65 %, а в местные-35 % всех поступлений по этому фонду.

В связи  с этим появляется потребность в  усилении научного обоснования перспективного  бюджетного прогозирования и планирования доходной базы бюджетной политики, осуществления стратегического  бюджетного планирования.

Цифровые  показатели на период 2009-2011 г. Представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 «Показатели за период 2009-2011гг»

Динамика  темпа роста промышленного производства представлена на рисунке 2.2.

          

«Рис.2.2 Темп роста промышленного  производства»

Например, если взять темп роста промышленного  производста, то согластно показателям  на графике можна заметить,что  по сравнению с 2009 годом в 2010 году показатели более высокие, а показатели 2011 года не значительно отличаются от показателей 2010г.

           Для повышения эффективности функционирования  специального фонда бюджетов Украины в ближайшие годы нужно:

• Законодательно закрепить конкретные источники формирования доходов спецфонда, которые будут способствовать  стабильности его функционирования в бюджетах разного уровня, в том числе госбюджета Украины;
• Учитывать все общегосударственные источники только в общем фонде госбюджета, а за специальным фондом закрепить  собственные поступления бюджетных учреждений  и конкретные доходы и направления их использования( согласно с целью создания фонда); особенно это касается доходов, которые финансируют стратегически важные расходы или расходы на долгосрочную перспективу;
• Усовершенствовать планирование доходов и прекратить практику несколькоразовых изменений плана поступлений в специальный фонд напротяжении года, что является основной причиной нестабильности и недовыполнения доходов этого фонда на разных уровнях;
• Изменить порядок формирования государственного бюджета Украины: сначала расчитать его доходы, а потом планировать расходы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетный процесс в Украине

3.1 Этапы бюджетного прцесса  в Украине         

 

        Формирование Государственного бюджета     достаточно сложный    и    продолжительный    процесс.    В    зарубежных    государствах существует практика     составления  бюджетов     на  3 - 5  лет вперед с соответствующими    уточнениями   на   конкретный   год,   который   будет выполняться.

В Бюджетном кодексе представлено определение термина «бюджетный  процесс»: это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

Принятие других нормативных актов  по бюджетным вопросам, разработка четкого механизма сбора и расходования бюджетных средств, разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, создание эффективного бюджетного контроля и поиск путей дополнительных бюджетных поступлений - это основные факторы, которые должны быть реализованы в ближайшем времени.

Порядок составления, исполнения и составления отчета об исполнении государственного бюджета  Украины установлен ст.ст. 7, 8, 9 и 10 Закона «О бюджетной системе Украины. Государственный  бюджет Украины утверждается законом  Украины.

Правовое  регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией Украины (п.4,14 ст.85; п.1 ст. 94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п.4 ст.138; ст. 143); Законом Украины «О бюджетной  системе Украины» от 05.12.90 г. с изменениями  и дополнениями, постановлением Верховного Совета Украины № 170 от 06.05.96 г. утверждающего  «Правила оформления Закона Украины  о государственном бюджете Украины»; Законом Украины «О счетной палате Верховного Совета Украины» от 11.07.96 г.

Основные этапы бюджетного процесса включают в себя:

• составление проекта бюджета, представляет собой деятельность по разработке пакета документов (проекта бюджета), либо принятием соответствующий правовых актов (Закон, Постановления).

Порядок и сроки составления проекта  государственного бюджета определяет Кабинет Министров Украины. Сроки  представления на рассмотрение и  утверждение устанавливает Президент  Украины или Президиум Верховного Совета Украины.

• рассмотрение и утверждение, начинается с момента предоставления проекта бюджет на рассмотрение в Верховный совет  и завершается принятием Закона о государственном бюджете на планируемый год.
• исполнения и составления отчета об исполнении начинается с 1 января планируемого года и завершается утверждением отчета об исполнении бюджета.