Финансовый контроль РФ

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. [6, cт.2]

Таким образом, предметом  контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная  собственность.

Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении  с законодательно утвержденными  показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.[6, ст.14]

Комплексные ревизии и  тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых  объектов. По итогам проведения ревизии  или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие  должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.[6, ст.15]

Счетная палата осуществляет контроль за:

- состоянием государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации и за  использованием кредитных ресурсов; [6,ст.16]

- федеральными внебюджетными  фондами;[6, ст. 17]

- банковской системой;[6, ст.18]

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.. [5,п.1] Руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. [5, п.3]

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и  Федерального казначейства. [5, п.2]

Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; [5, п.5.1]

2. на  основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:[5, п.5.2]

• порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
• порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;
• форму налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;
• акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;
• порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
• форму требования об уплате таможенных платежей;
• форму решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;
• порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
• порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги.

К функциям Министерства финансов РФ в сфере государственного финансового  контроля относятся: а) контроль за целевым  использованием средств федерального бюджета; б) участие в разработке порядка и в контроле за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности; в) обеспечение контроля за доходами от проведения лотерей; г) проведение комплексных  ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств  федерального бюджета; д) контроль за рациональным и целевым использованием средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств; е) проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; ж) организация ревизий и финансовых проверок в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции  Министерства вопросам; [5, п.6.1]

2. Учреждать в установленном  порядке знаки отличия в установленной  сфере деятельности и награждать  ими работников Министерства  и находящихся в ведении Министерства  федеральных служб, других лиц,  осуществляющих деятельность в  установленной сфере; [5, п.6.2]

3. Привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности  Министерства, научные и иные  организации, ученых и специалистов;[5, п.6.3]

4. Создавать координационные  и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том  числе межведомственные, в установленной  сфере деятельности;[5, п.6.4]

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) является органом  банковского регулирования и  надзора за деятельностью кредитных  организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими  обязательных нормативов. Денежная эмиссия  осуществляется исключительно Центральным  банком Российской Федерации.[3, ст. 75.1] Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.[3, ст.75.2]

Целями деятельности Банка  России являются: защита и обеспечение  устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.[8, ст.3]

Ключевым элементом правового  статуса Банка России является принцип  независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Банк России является юридическим  лицом.[8, ст.1] Уставный капитал и  иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при  этом Банк России наделен имущественной  и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая  золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в  порядке, которые установлены Федеральным  законом "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" [8, ст.2]  

 Государство не отвечает  по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России  – по обязательствам государства,  если они не приняли на себя  такие обязательства или если  иное не предусмотрено федеральными  законами. [8, ст.2]

Банк России выполняет  следующие функции:[8, ст.4]

    — во взаимодействии  с Правительством Российской  Федерации разрабатывает и проводит  единую государственную денежно-кредитную  политику;— монопольно осуществляет  эмиссию наличных денег и организует  наличное денежное обращение;   

 —  утверждает графическое обозначение  рубля в виде знака;   

 —  является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;    

 —  устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;    

 —  устанавливает правила проведения  банковских операций;   

 —  осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;   

 —  осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка  России;   

 —  организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;   

 —  определяет порядок осуществления  расчетов с международными организациями,  иностранными государствами, а  также с юридическими и физическими лицами;   

 —  устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;   

 —  устанавливает и публикует официальные  курсы иностранных валют по  отношению к рублю;   

 —  принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса  Российской Федерации и организует  составление платежного баланса  Российской Федерации;

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.[7, п.1]

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ образует единую систему органов  Казначейства, включающую Главное управление Федерального казначейства, подчиненные  ему территориальные органы республик, краев, областей и других субъектов  РФ.

Главными  задачами органов Федерального казначейства являются: организация и контроль за исполнением бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, открытых в банках исходя из принципа единства кассы, сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление вышестоящим органам отчетности о финансовых операциях и др.

Федеральное казначейство без ограничений осуществляет все виды валютных операций, регулируемых Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле".

 На  Федеральную таможенную службу  при Министерстве экономического  развития и торговли РФ возложен  контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В 2004 г. функции Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг были переданы Федеральной службе по финансовым рынкам, руководство которой осуществляет Правительство РФ.

Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам являются:

а) осуществление  государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также  регистрации проспектов ценных бумаг;

б) обеспечение  раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

Государственный финансовый контроль, выполняемый и  другими федеральными органами. Ряд  федеральных органов использует в пределах своей компетенции  финансовый контроль на несистематической  основе при выявлении отклонений от финансового законодательства. К  ним относятся: правоохранительные органы, антимонопольные, органы валютного  контроля, контрольно-ревизионные органы и органы валютной исполнительной власти, а также иные органы, ответственные  за контроль и поступление и расходования средств федерального бюджеты и  федеральных внебюджетных фондов, федеральной  исполнительной власти.