Фискальная политика: цели, инструменты, эффективность

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

       

  

     Кафедра экономической теории

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

По дисциплине: Макроэкономика

 

на тему: Фискальная политика: цели, инструменты, эффективность

 

 

 

Студентка

УЭФ, 2 курс, ЗЭБ-1       ___________                       Я.Ю. Медведева

            _______

 

Руководитель                                                                                        

___________

___________             ______________              Ж.П. Гляцевич

    ________       

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 37 с., 12 рис., 1 схема, 2 табл., 19 источников, 4 прил.

 

АВТОМАТИЧЕСКИЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ, БЮДЖЕТ ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  РАСХОДЫ, ДИСКРЕЦИОННАЯ/ НЕДИСКРЕЦИОННАЯ  ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, МУЛЬТИПЛИКАТОР  ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ, МУЛЬТИПЛИКАТОР НАЛОГОВ,  МУЛЬТИПЛИКАТОР СБАЛАНСИРОВАННОГО  БЮДЖЕТА, НАЛОГИ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ/ СДЕРЖИВАЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ТРАНСФЕРТЫ, ЭФФЕКТ ВЫТЕСНЕНИЯ.

Объект исследования ― фискальная политика.

Предмет исследования ― основные цели, направления и инструменты фискальной политики, ее эффективность и способы реализации на практике.

Цель работы: исследовать цели, направления и инструменты фискальной политики, выявить эффективность ее применения государством, раскрыть особенности функционирования в Республике Беларусь.

Методы исследования: описание, метод сбора фактов, метод сравнительного анализа, графический метод, систематический метод.

Исследования  и разработки: в результате проведения анализа направлений фискальной политики, рассмотрения и изучения основных инструментов выявлены положительные и отрицательные стороны ее применения для регулирования социально-экономического состояния государства. 

Элементы научной  новизны: определена важность целесообразного и своевременного применения фискальной политики государством в условиях функционирования современной экономики.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия, студенческие конференции.

Апробация (внедрение): сообщение на научном кружке, выступление на поточной конференции по итогам года, выступление на университетской конференции.

Социальная и экономическая значимость: изучение эффективного применения фискальной политики весьма актуально в настоящее время. Множество стран на данном этапе находится на пути выхода из экономического кризиса и именно с помощью инструментов фискальной политики, рационального и своевременного использования всех необходимых средств можно рассчитывать на положительную динамику в экономике стран.

Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе материал правильно и объективно отражает стороны исследуемого объекта, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.         

__________________                                                                                                                                                                                                           

THE ABSTRACT

 

Term paper: 37 p., 12 draw., 1 scheme, 2 tab., 19 sources, 4 append.

 

AUTOMATIC STABILIZERS, THE FULL EMPLOYMENT BUDGET, THE STATE EXPENDITURE, THE DISCRETIONARY / NOT DISCRETIONARY FISCAL POLICY, THE ANIMATOR OF THE STATE EXPENDITURE, THE ANIMATOR OF TAXES, THE ANIMATOR OF THE BALANCED BUDGET, THE TAXES, THE STIMULATING / CONSTRAINING FISCAL POLICY, TRANSFERS, EFFECT OF REPLACEMENT.

Object of research ― the fiscal policy.

Subject of research ― main objectives, directions and tools of a fiscal policy, its efficiency and ways of realization in practice.

The work purpose: to investigate the purposes, directions and tools of a fiscal policy, to reveal efficiency of its application by the state, to open features of functioning in Belarus.

Research methods: the description, a method of gathering of the facts, a method of the comparative analysis, a graphic method, a regular method.

Researches and workings out: as a result of carrying out of the analysis of directions of a fiscal policy, consideration and studying of the basic tools are revealed positive and negative sides of its application for regulation of a social and economic condition of the state.

Elements of scientific novelty: importance of expedient and timely application of a fiscal policy by the state in operating conditions of modern economy is defined.

Area of possible practical application: lectures, seminar employment, student's conferences.

Approbation (introduction): the message on a scientific circle, performance at line conference following the results of a year, performance at university conference.

The social and economic importance: studying of effective application of a fiscal policy rather actually now. The set of the countries at the given stage is on a way of an exit from an economic crisis and by means of tools of a fiscal policy, rational and timely use of all necessary means it is possible to count on positive dynamics in economy of the countries.

The author of work confirms that the material resulted in a term paper correctly and objectively reflects the parties of investigated object, and all borrowed of literary and other sources theoretical, methodical positions and concepts are accompanied by references to their authors.

 

_________________

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….. 5 

1. Сущность, цели и инструменты фискальной политики…………………. 7
2. Дискреционная фискальная политика и механизм ее реализации……... 13
3. Автоматическая фискальная политика……………………………………. 18
4. Эффективность фискальной политики в модели IS-LM…………………. 20
5. Особенности фискальной политики в Республике Беларусь……………. 28

Заключение…………………………………………………………………….. 31

Список использованных источников………………………………………… 32

Приложение А Основные параметры консолидированного бюджета Республики Беларусь в январе-сентябре 2010-2011гг. ……………………. 34

Приложение Б Доходы консолидированного бюджета 2010-2011гг. ........ 35

Приложение В Изменения в налоговом законодательстве в 2011 году …. 36

Приложение Г Республиканский  бюджет на 2011 год ……………………. 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Государство представляет собой  орган управления различными сферами  жизни общества, среди которых  одна из важнейших – социально-экономическая. В каждой сфере у государства, в частности – у правительства, есть свои системы функционирования, рычаги воздействия и методы управления, в общем, своя политика. Так вот, для  успешного функционирования экономики  и благоприятной обстановки в  экономической, а также и в  социальной, жизни страны правительством осуществляется фискальная политика. Ее еще называют бюджетно-налоговая политика.

В настоящее  время в сложившейся экономической  ситуации особенно важно умело и эффективно проводить фискальную политику, уметь вовремя включать необходимые рычаги воздействия. Развитие и совершенствование фискальной политики сегодня весьма актуально, так как экономика стран, и нашей республики в том числе,  переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба каждого человека, живущего в стране и судьба всей страны в целом. Правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, сокращая ненужные государственные расходы, минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же время не лишить социальных выплат тех, кто в них действительно нуждается. Национальная фискальная политика должна базироваться на определенной государственной концепции налогообложения, учитывающей объективные факторы экономического развития и макроэкономические тенденции, и характеризоваться системными, взаимосвязанными изменениями налогового законодательства и масштабностью осуществляемых правительством мероприятий экономической политики.

Основные принципы действия механизмов фискальной политики, ее направления и инструменты сформировались и применяются на практике уже давно, яркий тому пример – экономика США 20-го века, описанная в трудах таких классиков, как Дж. М. Кейнс, А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, С. Фишер, П.А. Самуэльсон, Н.Г. Мэнкью. Фундамент остался неизменным: действуют все те же экономические законы, те же «встроенные стабилизаторы», не изменились и инструменты фискальной политики. Меняться могут принципы использования данных инструментов, какие-либо отдельные методы или методика проведения политики в целом. Все зависит от конкретного состояния экономики страны, от ее уровня и вида, будь то развитая экономика, развивающаяся или переходная.

Таким образом, предметом исследования в данной курсовой работе выступает фискальная политика, ее направления, цели, инструменты и методы, а также эффективность фискальной политики.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности фискальной политики, изучение ее направлений и целей, определение ее экономического значения, а также анализ влияния фискальной политики на развитие экономики.

В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие фискальной политики;
2. Изучить цели и виды фискальной политики;
3. Изучить инструменты налогово-бюджетной политики;
4. Выявить эффективность фискальной политики;
5. Охарактеризовать особенности налогово-бюджетной политики в Республике Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность, цели и инструменты фискальной политики

 

 

Как известно, одним из важнейших инструментов регулирования макроэкономического  равновесия является фискальная или, как  ее еще называют, бюджетно-налоговая  политика. Существует множество вариантов определения данного термина, некоторые из них более узкие и краткие, другие более развернутые и полные, но в самом общем виде фискальную политику можно определить как совокупность мер по изменению налогообложения и государственных расходов. Термин «фискальный» означает финансовый, налоговый, т.е. имеет отношение к деньгам. Таким образом, фискальная политика напрямую связана с финансами государства, их аккумулированием и распределением в государственной казне. Интересное и достаточно емкое определение дано Лемешевским И.М.: «Фискальная политика государства есть целенаправленные мероприятия государства по мобилизации и рациональному использованию финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций, на основе действующего законодательства». [5, с.359]

Наиболее правильным является определение фискальной политики, как  мер, предпринимаемых правительственными органами, по изменению государственных  расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей с целью регулирования деловой  активности, поддержания высокого уровня занятости и предотвращения резких колебаний цен. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то можно сказать, что фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом. Также в финансовом регулировании макроэкономики страны значительное место занимает налогообложение. В связи с этим одним из главных направлений фискальной политики государства является совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Наглядно основные компоненты фискальной политики можно представить  в виде следующей схемы:

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика

 

 

 

Линия доходов

Линия расходов

Структура расходов

Объем расходов

Налоговая политика

Доходы с государственного капитала

 

 

 

Примечание – Источник: [5, с. 358]

Важно не только использовать накопленный другими  государствами мировой опыт в  проведении налогово-бюджетной политики, но и учитывать особенности экономического развития своей страны, ее уровень среди других государств: развитость политической, финансовой, социально-экономической, правовой систем. Очевидно, что от выбора средств, а также правильности и своевременности принятия решений правительством в ходе проведения фискальной политики зависит экономическое благосостояние страны и ее граждан. Фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и поддержании на должном уровне занятости населения. Поэтому необходимо вырабатывать четкий механизм действия такой политики, учитывая ее целевую направленность.

Цели фискальной политики:

- сглаживание колебаний экономического цикла;

- обеспечение устойчивых темпов экономического роста;

- достижение стабильного уровня ВВП;

- достижение высокой (полной) занятости ресурсов;

- установление стабильного уровня цен;

- снижение инфляции.

Инструменты бюджетно-налоговой политики – государственные расходы и налоги.

Прежде чем говорить о  государственных расходах, как об инструменте фискальной политики, стоит  отметить, что расходы являются частью государственного бюджета. Вообще бюджет, по определению С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи в их труде «Экономика», это «подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных  людей, компаний или правительства». [18, с. 513] Соответственно, государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный отрезок времени (обычно за год), так называемый «финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом страны приобретает силу закона и обязателен для исполнения». [6, с. 99]

В зависимости от цели бывают:

     -   расходы на политические нужды: обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов); содержание аппарата управления государством;