Фискальная политика государства: сущность, виды и механизмы воздействия на национальную экономику

К таким преимуществам  относятся:

- организационное и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий;

-   количественное и стоимостное выражение целей и результатов целевых программ;

- назначение единого государственного заказчика по мероприятиям схожей направленности;

- отраслевая и территориальная интеграция целевых программ.

Без кардинального реформирования всей системы целевых программ и устранения имеющихся недостатков создание ведомственных целевых программ не позволит существенно повысить эффективность государственного финансового планирования и обеспечить экономию бюджетных средств.

Поэтому в ходе реформирования бюджетного процесса необходимо не столько  содействовать превращению всех видов бюджетных расходов в целевые программы, сколько сосредоточить усилия на устранении недостатков системы целевых программ, что и позволит добиться повышения результативности программных мероприятий.

В настоящее время  основной концепцией формирования и реализации целевых программ по-прежнему остается обеспечение выделения бюджетных ассигнований для ограниченного круга мероприятий, и на этой основе — гарантий целевого использования средств бюджетов всех уровней. Но эту концепцию нельзя уже считать актуальной, поскольку действующая система государственного финансового контроля позволяет обеспечить целевое выделение и использование бюджетных средств в рамках бюджетной классификации по любому виду текущих бюджетных расходов, а не только в рамках целевых программ.

На наш взгляд, заслуживает самого пристального внимания изучение возможности формализации системы целевых программ на основе совмещения интересов и финансовых ресурсов государства и хозяйствующих субъектов. Особенностью данного подхода является увеличение объема финансовых ресурсов, как бюджетов всех уровней, так и частных инвесторов на основе стимулирования экономического роста и обеспечения самоокупаемости программных мероприятий. Для реализации такой модели предлагается использование методического инструментария для организации системы целевых программ с целью эффективного управления государственными расходами и оптимизации управления бюджетными инвестициями. Рассматривая программно-целевые расходы во взаимосвязи со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений, предлагаемая модель решает задачу стимулирования экономического роста за счет использования специфики целевых программ как инструмента управления бюджетными расходами.

На первом этапе делается акцент на объединении стратегических целей государства (региона) и коммерческих организаций. Именно выявление точек соприкосновения их долгосрочных планов, определение способов и возможностей участия не только государственных, но и частных инвесторов является основой для совместного решения задач программно-целевым способом, условием объединения финансовых и материальных ресурсов, распределения рисков и финансовых результатов программ между всеми участниками.

В настоящее время  формирование целевых программ недостаточно полно учитывает потребности хозяйствующих субъектов, т.е. программы создаются почти исключительно для решения задач, стоящих перед государственными органами власти федерального и субфедерального уровней. Такая позиция не позволяет использовать целевые программы для стимулирования развития местной производственной базы, ограничивает возможности государства по воздействию на экономические процессы, сужает объемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников для реализации программных мероприятий.

И только тогда, когда  уже с самого начала происходит координация долгосрочных (стратегических) планов развития и государства (региона), и крупнейших предприятий, целевые программы превращаются в эффективный инструмент управления бюджетными расходами, позволяющий в рамках государственных инвестиций обеспечить стимулирование наиболее важных для данной территории «точек экономического роста».

Речь идет о том, чтобы  заинтересовать частных инвесторов возможностями наращивания их собственной производственной базы на основе реализации программных мероприятий. При этом государственные органы власти вовсе не обязывают хозяйствующих субъектов к участию, но создают базу для взаимовыгодного сотрудничества с объединением финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Кроме того, за счет разработки долгосрочных планов повышается достоверность прогнозирования объемов необходимых ресурсов и сроков реализации целевой программы.

На втором этапе при  создании проектов целевых программ весьма важным является анализ и оценка их соответствия сущности программно-целевого метода. С учетом правовых норм, закрепленных в законодательстве, и принципов отбора проблем для программной проработки создаются такие программы, которые способны обеспечить достижение наилучших результатов или наиболее эффективное исполнение функций государства в заданные сроки и при заданном объеме финансовых ресурсов.

Функционирование системы целевых программ (как федерального, так и субфедерального уровня) обязательно должно строиться на принципах, вытекающих из устройства и современного состояния бюджетной системы, к числу которых могут быть отнесены следующие:

-разграничения полномочий и ответственности между органами власти;

-уникальности задач и программных мероприятий;

-единства нормативно-правовой базы;

-соблюдения экономических интересов всех участников;

-инновационно-инвестиционной ориентации;

-актуальности и своевременности бюджетных расходов.

Перечисленные принципы характеризуют разные стороны организации системы целевых программ, поэтому одновременность и комплексность их соблюдения являются важным условием повышения эффективности управления государственными расходами.

Происходящее на третьем  этапе формирование параметров целевой  программы (перечня ее участников, состава мероприятий, сроков и способов реализации) полностью регламентируется законодательно установленным порядком. Однако он также нуждается в уточнении и корректировке, которые позволили бы точнее определить полномочия и ответственность каждого из участников целевой программы, и в первую очередь — государственных заказчиков.

Порядок разработки целевых  программ должен учитывать их преимущественно  инвестиционное назначение. Поэтому в нем четко должны быть определены вопросы, касающиеся оценки уже достигнутых и ожидаемых результатов, рисков осуществления программы и способов их минимизации, а также поиска возможностей обеспечения не только социального, но и экономического эффекта (отдачи) от вложения средств как государства, так и частных инвесторов.

Целевые программы могут  создаваться не только на федеральном, но и на региональном уровне. Для  решения проблем субфедерального значения за счет средств государственного бюджета решающим условием должно считаться наличие действующей программы регионального уровня с высокой экономической эффективностью программных мероприятий. В свою очередь, условием для создания региональной целевой программы следует считать наличие долгосрочного или среднесрочного плана инвестиций коммерческой организации, служащего своеобразным стимулом для социально - экономического развития территории или отрасли.

Координация целевых  программ между собой является абсолютной необходимостью, поскольку позволяет избежать дублирования мероприятий, пересечения полномочий и ответственности государственных заказчиков и других участников реализации программ.

Наконец, создание проекта  целевой программы должно происходить  в рамках среднесрочного планирования, поэтому необходимо включать в проект перечень программных мероприятий с детализацией по годам и объемам необходимых вложений, а также с описанием ожидаемых результатов реализации каждого мероприятия.

На четвертом этапе, исходя из сформированного перечня  мероприятий и требуемых сроков реализации программы, определяются объемы и источники привлекаемых финансовых ресурсов. Принципиально новым элементом является здесь анализ условия привлечения финансовых ресурсов с точки зрения окупаемости затрат и альтернативности издержек. На этом же этапе должна производиться оценка рисков неполного или несвоевременного достижения программных целей, а также условий минимизации этих рисков.

На пятом этапе планируемая  сумма привлечения средств из всех источников распределяется по срокам (годам), регионам и мероприятиям. Основное внимание здесь должно быть уделено полноте, достаточности и своевременности финансового обеспечения целевых программ, а также преимущественно инновационно-инвестиционной направленности расходов.

Реализация целевой  программы, происходящая на шестом этапе, основывается как на нормах действующего законодательства, так и на методических разработках оценки содержания и результатов программных мероприятий. Здесь должен быть уточнен порядок реформирования и прекращения действия целевых программ, актуализации их показателей, а также определены условия и возможности использования доходов от реализации программ для их дальнейшего финансового обеспечения [13].

3.2 Решение  проблемы бюджетного дефицита  в России

Бюджетный дефицит считается  одним из важнейших недостатков  фискальной политики. Действительно, инструментами стимулирующей фискальной политики, проводимой при спаде и направленной на увеличение совокупного спроса, выступает увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и уменьшение налогов, т.е. доходов бюджета, что ведет к росту дефицита государственного бюджета. Не случайно рецепты государственного регулирования экономики, которые предложил Кейнс, получили название «дефицитного финансирования». В связи с этим проблема финансирования дефицита государственного бюджета превратилась в одну из важнейших макроэкономических проблем [14].

Правительственная комиссия по бюджету рассмотрела представленный Минфином проект скорректированною федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Глава кабинета Владимир Путин подтвердил: правительство намерено выполнить большую часть взятых социальных обязательств. Расплатой за это станет бюджетный дефицит, для покрытия которого правительству придется пожертвовать Резервным фондом, Фондом национального благосостояния и вновь прибегнуть к внешним заимствованиям.

Социальная  защита населения заявлена в качестве одного из приоритетов антикризисной программы РФ и, судя по словам премьера, отказываться от взятых на себя обязательств правительство не намерено. Только на повышение уровня жизни пенсионеров и модернизацию пенсионной системы государство намерено потратить в 600 млрд рублей. Помимо этого, чиновники обещают выполнить обязательства по выплатам материнского капитала и иных пособий, сохранить финансирование нацпроекта «Здоровье», направить необходимое количество средств на обеспечение жильем военнослужащих и т.д. Помимо «социалки» правительство не будет урезать расходы на оборону, подготовку 0лимпиады-2014 в Сочи и проведение саммита АТЭС.

Высокие расходы  неминуемо проделают дыру в бюджете. Ее размер, по словам главы бюджетного комитета Минфина Алексея Лаврова, в 2009 году составит 3,617 трлн рублей или 9,4% ВВП, в 2010 году - 3,186 трлн рублей (7,5% ВВП). К 2011 году бюджетный дефицит должен сократиться до 2 трлн 011,7 млрд рублей, или 4,3% ВВП, и, в 2012 году он составит всего 1 трлн 559,2 млрд рублей или 3% ВВП.

Часть бюджетного дефицита правительство намерено покрыть за счет дополнительных доходов. Источников для их получения не так много: увеличение акцизов на табачную продукцию, рост госпошлин и т.д. Кроме того, Центробанк будет отдавать казне уже не половину, а три четверти своей прибыли, плюс в бюджет пойдут доходы от управления Средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Наконец, Минфин надеялся изыскать на следующий год дополнительно 227 млрд рублей за счет повышения НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых). Однако «Газпром» убедил правительство повременить с этим шагом. Взамен газовый монополист пообещал увеличить приток средств в казну за счет наращивания поставок топлива в дальнее зарубежье и увеличения цен по контрактам.

Но основную часть дефицита придется покрывать за счет накопленных запасов и займов. В 2009-2010 годах в ход пойдут средства Резервного фонда. Напомним, в марте 2009 года постановлением правительства из него уже было выделено 1,6 трлн рублей, а в июле премьер-министр подписал еще одно правительственное постановление о выделении в третьем квартале 2009 года 1,357 трлн рублей из фонда «на обеспечение сбалансированности федерального бюджета». В итоге по расчетам чиновников к концу 2009 года в Резервном фонде должно остаться порядка 1,6 трлн рублей, которые будут полностью израсходованы в течение 2010 года.

Затем придется вскрывать  еще одну заначку, которую до сих  пор старались не трогать. Речь о  Фонде национального благосостояния (ФНБ) - его размер составляет 2,8 трлн руб. Но, в отличие от Резервного фонда, Минфин обещает не растрачивать ФНБ полностью: в 2010 году из фонда предполагается взять 682 млрд рублей, в 2011 - 737 млрд рублей, и, наконец, в 2012-м - 712 млрд рублей. Таким образом к концу 2012 года с учетом курсовой разницы (деньги в ФНБ хранятся в иностранной валюте, а брать оттуда будут рубли) в Фонде должно остаться еще 940 млрд рублей.

Вторым важным источником средств для финансирования бюджетных расходов станут внешние и внутренние заимствования. В 2010 году, по словам Алексея Лаврова, Россия намерена выпустить еврооблигации на сумму $17,8 млрд (в пересчете на рубли объем займа составит 613,6 млрд рублей), а через год планируется выпуск евробондов уже на $20,66 млрд долларов (764,7 млрд рублей, курс 37 рублей), и в 2012 году - на 20 млрд долларов (784 млрд рублей). Одновременно, на внутреннем рынке в 2010 году предусмотрены заимствования в размере 844,1 млрд рублей, на 2011 год - 957,5 млрд рублей и на 2012 год - 755,4 млрд рублей.