Формирование доходов населения и политика их регулирования

В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию  пенсионной системы, ее финансовому  укреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного  пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С  начала текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь "О  профессиональном пенсионном страховании". В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, обеспечение бесплатным питанием детей до двух лет, предоставление льготных жилищных кредитов и материальной помощи в погашении кредитов на строительство жилья и др. Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности). В 2008 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%.

В течение 2008 года дважды пересматривались размеры стипендий учащейся молодежи. В настоящее время в зависимости  от успеваемости величина учебной стипендии  студентов вузов варьируется  от 98 до 156 тыс. руб.; учащихся ссузов и учреждений профтехобразования - от 82 до 131 тыс. руб. Размер социальной стипендии студентов вузов составляет 77 тыс. руб., учащихся ссузов и учреждений профтехобразования - 63 тыс. руб.

С начала 2008 года существенно  расширены критерии предоставления малообеспеченным и нуждающимся  гражданам государственной адресной социальной помощи и безналичных  жилищных субсидий. В результате в 2008 году адресную помощь получили 286 тыс. человек, или каждый третий нуждающийся (в 2007 году - каждый двенадцатый). Средний  размер помощи в расчете на одну семью составил 350 тыс. руб.

Финансовые потрясения последнего года заставляют большинство предприятий  во всем мире менять подходы к организации  и управлению производством, оптимизировать численность персонала, пересматривать условия оплаты труда.

В начале 2009 года в Беларуси в отличие от других государств не допущено заметного снижения денежных доходов населения, хотя их рост временно замедлился. В январе 2009 г. в республике номинальная заработная плата работников увеличилась по сравнению с январем 2008 г. на 21% и составила 920 тыс. руб. По сравнению с декабрем она уменьшилась на 8%. Реальная начисленная заработная плата в январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. возросла на 5,5%. При этом Правительством осуществляется комплекс мер, направленных на либерализацию условий хозяйственной деятельности, предоставление предприятиям широких полномочий в управлении производством, в области оплаты труда, недопущение необоснованного роста цен в торговле, проводится ежемесячный мониторинг уровня зарплаты работников всех сфер экономики. Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной, инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта [16].

Одна из интересных особенностей неравенства в Беларуси в том, что неравенство расходов здесь  больше неравенства доходов, хотя обычно в странах с переходной экономикой оно меньше, потому что домашние хозяйства с низким уровнем доходов используют долги или какие-то другие способы для поддержания уровня потребления. Если предположить, что домохозяйства не утаивают ни доходы, ни расходы, тогда разное неравенство доходов и расходов будет означать разные уровни сбережений для разных уровней дохода. Если же имеет место частичное сокрытие доходов (которое обычно происходит при выборочных обследованиях домашних хозяйств), большее неравенство расходов может означать, что более богатые люди и скрывают свои доходы в большей степени. К сожалению, в Беларуси вдобавок еще и нельзя исключить сокрытие расходов: из-за более высоких цен и меньшего выбора высококачественных (импортных) товаров многие белорусы отправляются за покупками за границу, обычно в Москву, Киев, Вильнюс или Варшаву. Конечно, это относится, прежде всего, к богатым людям. Это сокрытие расходов невозможно измерить, можно лишь приблизительно оценить, например, по количеству виз, выданных белорусам. Кстати, видимое сближение уровней неравенства доходов и расходов (рисунок 2.1) [13] может означать увеличение сокрытия расходов до уровня сокрытия доходов.

На рисунке 2.1 тонкие линии  показывают 95% доверительные интервалы (вычислены с помощью bootstrapping в программе Stata, модуль ineqerr). Другие индексы неравенства (Theil, Varlogs, коэффициент вариации) изменяются так же.

Неравенство доходов достигло своего максимума в Беларуси в  середине 1990-х годов. С 1995 года оно  оставалось на довольно низком и стабильном уровне, выраженное как в индексе  Джини, так и в индексе Тайла. Неравенство расходов (но не доходов) достигло максимума в 1999 году, после российского финансового кризиса, после чего снижалось. Тренд изменился в 2004 году, когда начался небольшой рост неравенства как доходов, так и расходов.

Рисунок 2.1 - Изменение индекса  Джини в Беларуси

Интересная особенность - в Беларуси неравенство расходов выше, чем неравенство доходов, хотя обычно оно ниже (этот феномен детально рассмотрен в отдельном разделе). Тем не менее, оба вида неравенства  в Беларуси ниже, чем в других постсоветских странах.

Региональное неравенство  распределено почти равномерно между  областями, ни в одной из них оно  не отличается в значительной мере от других. Изменения в уровне неравенства  для всей страны в основном обусловлены  изменениями неравенства в Минске, который также имеет немного  больший уровень неравенства  в сравнении с другими городами.

3. Политика  государства по регулированию  доходов населения в республике  Беларусь

Центральное место в доходах  населения занимает заработная плата. Механизм государственного регулирования  оплаты труда реализуется через  Конституцию Республики Беларусь; Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями); ряд законов Республики Беларусь и декретов главы государства, а  так В нашей стране с января 1992 года в организациях и отраслях экономики применяется тарифная система, представляющая собой совокупность нормативных актов, при помощи которых осуществляются дифференциация и регулирование размеров заработной платы различных групп и категорий работников в зависимости от тяжести, сложности, интенсивности труда и уровня квалификации, а также особенностей видов работ, производств и отраслей, в которых заняты работники. Это позволяет при равных экономических условиях добиться единства меры труда и его оплаты, равной оплаты за равный труд, дифференциации основной части заработной платы в зависимости от признаков, характеризующих качество труда [13].

Основными элементами тарифной системы являются Единая тарифная сетка  работников Республики Беларусь, имеющая  в настоящее время обязательное применение в бюджетной сфере  и для работников коммерческих организаций; тарифные ставки (должностные оклады); тарифно-квалификационные справочники. В нее также включаются предусмотренные  законодательством повышения тарифного  характера (выплаты компенсирующего  и стимулирующего характера). В качестве регулятора оплаты труда используется также тарифная ставка первого разряда.

На протяжении продолжительного времени минимальная заработная плата (МЗП) не выполняла роли минимальной  гарантии, поскольку служила основой  не для определения размеров оплаты труда, а для выплат штрафов и пенсий. Для преодоления сложившегося противоречия в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 3 от 15 февраля 2002 года "О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы" она стала применяться исключительно в сфере трудовых отношений в качестве минимальной гарантии оплаты труда. С 1 января 2009 года МЗП установлена в размере 229700 рублей, однако ее соотношение с бюджетом прожиточного минимума (БПМ) составляет только 98%.

За 1996-2008 годы заработная плата  в нашей стране выросла в 4,9 раза. Как показал анализ, истекший период характеризуется положительными тенденциями  ее номинального и реального значений. Намеченные высокие темпы экономического роста в минувшем году, предпринятые меры по смягчению последствий мирового кризиса помогли обеспечить рост реальной заработной платы - 109,9%.

В 2008 году, согласно утвержденному  правительством графику, дважды повышалась тарифная ставка первого разряда  Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. С декабря минувшего  года ее размер составляет 77 тыс. рублей. Однако в силу начавшихся кризисных  явлений в экономике страны не удалось сохранить планируемую  с ноября 2008 года величину тарифной ставки первого разряда на уровне 91 тыс. рублей.

МЗП к концу 2008 года не достигла уровня бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, что  повлекло необходимость ее повышения  с начала 2009 года.

Последствия мирового финансового  кризиса не должны существенно повлиять на уровень заработной платы в  нашей стране. Однако темпы ее роста в нынешнем 2009 году будут несколько ниже, чем в предыдущем: ожидается, что применительно к среднемесячной заработной плате они составят 113%, к реальной - 100,2-101,1%. В связи с этим в I полугодии 2009 года будут разрабатываться шаги по сдерживанию роста заработной платы и повышения тарифной ставки первого разряда. Тем не менее, вопросы регулирования заработной платы, в том числе график ее повышения в бюджетной сфере, намечено регулярно рассматривать правительством и увязывать с финансовыми возможностями, развитием производственных процессов, динамикой макроэкономических показателей [16].

Политика оплаты труда  будет и дальше основываться на сочетании  государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования. Приоритетами остаются создание равных прав на труд, условия труда и  его оплату для всех субъектов  хозяйствования, обеспечение формирования экономических предпосылок для  роста заработной платы, легализации  всех трудовых доходов.

На первый план выходят  необходимость увеличения заработной платы у низкооплачиваемых работников, снижение доли малообеспеченности среди занятого населения. К этому должно привести последовательное повышение размеров оплаты труда в отраслях с низким уровнем заработной платы, совершенствование налогообложения в интересах низкооплачиваемых работников, ужесточение ответственности нанимателей за несоблюдение минимальных гарантий в области труда. Названным целям отвечает разработка эффективных схем материального и нематериального вознаграждения, в первую очередь высококвалифицированных специалистов и работников высшего управленческого звена, способных по-новому и нетрадиционно решать сложные задачи национальной экономики в условиях мирового кризиса.

В связи с этим важнейшим  направлением совершенствования государственной  политики доходов населения призвано стать упрощение системы оплаты труда руководителям организаций, сокращение ограничений, влияющих на размеры  их премий и надбавок. В частности, в соответствии с утвержденными в начале 2009 года нормативными правовыми актами устанавливается единый норматив отнесения стимулирующих выплат работникам организаций независимо от формы собственности в затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании, в пределах 80% тарифной части заработной платы по организации в целом и 100% - для работников организаций, обеспечивших выполнение установленного задания по уровню рентабельности реализованной продукции. Наниматель вправе самостоятельно определять приоритетность видов стимулирующих выплат высококвалифицированным специалистам, внесшим наибольший вклад в выполнение показателей финансово-хозяйственной деятельности организации. Руководителям, обеспечивающим поступление валютной выручки, разрешено устанавливать персональные условия оплаты их труда, предусматривающие повышенные размеры окладов и выплат стимулирующего характера (надбавки, премии).

Следующим этапом должна стать  отмена обязательного установления министерствами и другими органами государственного управления предельного  норматива прибыли, направляемой на оплату труда, для организаций, достигших  предельных размеров тарифной ставки первого разряда.

Главное в условиях либерализации  экономики - предоставить больше самостоятельности  коммерческим организациям в установлении форм и систем оплаты труда исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры  и собственных целей организаций. Но в то же время не следует забывать, что оплата труда в бюджетной сфере является приоритетом государственного регулирования. Ее дальнейшее совершенствование обязано базироваться на изменении тарифной ставки первого разряда и Единой тарифной сетки.

Нужно отметить, что в  условиях контролируемой инфляции и  объективного метода ее оценки заработная плата и ее покупательная способность  должны прирастать в меру роста производительности труда. Об обязательности их увязки свидетельствует  практика стран с развитой рыночной экономикой.

Что касается Беларуси, в  период 1996-2000 годов наблюдался устойчивый рост коэффициента эластичности реальной заработной платы по производительности труда от 1,3 до 2,1%. В результате стабильного  роста экономики реальная заработная плата вплотную приблизилась к уровню 1990 года уже в 2000 году, а в 2001 превысила  его на 23,1%. Однако в ее динамике обозначилась явная тенденция падения эластичности относительно производительности труда (таблица 3.1) [14].

Таблица 3.1 - Эластичность реальной зарплаты по производительности труда  в экономике Беларуси в 1991-2007 годах