Государственное регулирование экономики и его эффективность

Некое промежуточное  место между социалистической и  капиталистической моделями регулирования экономики занимает китайская модель, где наряду с централизованными государственным регулированием экономики и мощным партийным аппаратом получили широкое развитие рыночные отношения хозяйствования.

Развитие  рыночной экономики во второй половине XX века выявило тенденцию сбалансирования деятельности государства и его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция, должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо. [13, с. 5-11]

1.2 Понятие государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали  экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности: отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Объективная возможность государственного регулирования  экономики появляется с достижением  определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость государственного регулирования экономики заключается  в нарастании проблем, с которыми государственной политике предстояло справиться.

В современных  условиях государственное регулирование  является основной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование  занятости, поощрение прогрессивных  сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

В силу разных причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, в ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабо развито  ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где  в отличие от Европы не было социально-экономических  потрясений, аналогичных последствиям Второй Мировой войны, возникновение  лагеря социализма, затем распаду, и  где частный капитал обладал  особенно сильными позициями.

Особенно  важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственности. [15, с. 231-232]

1.3 Цели, субъекты, объекты государственного регулирования экономики

Основной  целью регулирования экономики  является экономическая и социальная стабильность. От неё отходят частные  цели, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти цели неразрывно связаны с объектами управления. Например, цель – выравнивание экономического цикла – направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства – на отраслевую и региональную структуру.

В «древе целей» возможны не только отношения  подчинения конкретных целей генеральной,  но и отношения соподчинения между  самими конкретными целями. Положение  показателей на «древе целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости  от хозяйственной ситуации и экономических  задач. В условиях кризиса первичной  целью является выход из него в  узком смысле – оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают  и подчиняются ей. В условиях длительного  дефицита платёжного баланса, роста  внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает  цель – оздоровление платёжного баланса  и подчиненные ей цели привлечения  капитала в страну, повышения национальной конкурентоспособности на мировых  рынках.[3, с. 12]

Субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

Носители  хозяйственных интересов – это  социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наёмные рабочие  и хозяева предприятий, фермеры  и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие  и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного  комплекса. Представители этих групп  индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные  учреждения.

Выразители  хозяйственных интересов – это  многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, политические партии. Профсоюзы осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Политические партии выражают социально-экономические, политические, религиозные, культурные, экологические, специфически региональные интересы.

Исполнители хозяйственных интересов – органы трёх ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. [3, с. 8-10]

Основные  объекты государственного регулирования  экономики:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР;
• условия конкуренции;
• социальные отношения;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватываю макроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах  страны, отдельные отрасли, территориальные  комплексы и даже отношения между  субъектами, условия конкуренции, отношения  между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами. [3, с. 12]

1.4 Методы государственного экономического регулирования

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, меняющихся в зависимости  от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется:

• бюджетная и фискальная политика;
• денежно-кредитная политика;
• программирование;
• прогнозирование и планирование. [16, с.431-432]

Бюджетная и фискальная политика. Фискальную политику классифицируют:

• по фазам экономического цикла – стимулирующая и сдерживающая; общее правило государственного вмешательства в экономику таково: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая госрасходы и/или снижая налоги в периоды спада, и сдерживает его в периоды подъёма, сглаживая таким образом колебания экономического цикла;
• по методам осуществления – дискреционная и недискреционная (на основе встроенных стабилизаторов).

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величины государственных  расходов, трансфертных платежей и  налогов в результате выполнения решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объёма производства, темпов инфляции. Поскольку  государственные расходы предполагают использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то фискальная политика сводится к манипулированию  государственным бюджетом.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение величин государственных  расходов и налогов в результате колебаний экономической коньюнктуры  независимо от текущих решений правительства. В период подъёма вследствие роста  доходов налоги начинают взиматься  по более высоким ставкам, что сдерживает увеличение совокупного спроса. Одновременно могут снизиться и затраты государства на социальные пособия. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется. Встроенными стабилизаторами также являются изменение реального национального дохода, изменение уровня цен, изменение ставки процента. [5, с. 48-49]

Денежно-кредитная политика – это составная часть экономической политики государства, направленная на борьбу с инфляцией, поддержание курса национальной валюты, нормальных финансовых условий функционирования рынка. Научные подходы к выработке денежно-кредитной политики в значительной степени связаны с воззрениями Д. Кейнса и М. Фридмена.

Цели  денежно-кридитной политики:

• поддержание равновесия на денежном рынке, контроль и регулирование денежной массы в обращении;
• борьба с инфляционными явлениями в экономике, регулирование курса рубля;
• регулирование экономического цикла и выравнивание конъюнктуры;
• обеспечение реального сектора экономики дешевыми кредтными ресурсами.

Денежно-кредитная  политика проводится посредством регулирования  денежного обращения, установления ставки рефинансирования, установления валютного коридора и пр. [7, с. 84]

Программирование – процедура разработки и утверждения программ экономического развития. Выявление приоритетных направлений развития экономики страны, обоснование необходимости программного решения данной проблемы, формулировка конкретных целей и подцелей программы (формирование «дерева целей»), разработка набора мероприятий программы, оценка объёмов ресурсов, необходимых для реализации программы, определение эффективности ресурсов.

Прогнозирование и планирование. Методы обоснования системы целевых установок социально-экономического развития: анализ социально-экономической ситуации, выявление проблем и определение приоритетов развития. Разработка «дерева целей» как инструмент взаимной увязки целевых установок развития.

Подходы к экономическому прогнозированию: генетический и нормативный подход. Методы экономического прогнозирования: экстраполяция, факторный анализ и  прогноз, нормативно-балансовый подход. [7, с. 107-108]

Прямое вмешательство – это вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения. Косвенное вмешательство – это вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты. [3, с. 13]

Таким образом можно сделать  вывод о том, что в государственном  регулировании экономики нуждается  любое общество и любая экономическая  система. В современных условиях государственное регулирование  является основной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование  занятости, поощрение прогрессивных  сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и  другие. Ключевой целью регулирования  экономики является экономическая  и социальная стабильность. Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, меняющихся в зависимости  от экономических задач, материальных возможностей, накопленного опыта регулирования. Общепринято деление методов  государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные. Большую роль играют экономические методы: бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, программирование, прогнозирование и планирование. Также очень значимым методом государственного регулирования являются налоги, оказывающие большое влияние на экономику страны.