Государственное регулирование в рыночной экономике

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу - это создание новых  рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих  местах. Административные меры общей  направленности сводятся к регулированию  режима работы и отдыха. Государственные  страны законодательно устанавливают  максимальную продолжительность рабочей  недели. Эта величина влияет на число  рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности недели приведет к образованию дополнительных рабочих  мест. Такая мера в условиях России требует определенной осторожности С одной стороны, она позволяет  снизить уровень безработицы  для еще работающих и уменьшить  существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться  на эффективности экономики в  целом.

Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих своё воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Это  вызывает негативное отношение работодателей, поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим  поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам  людей. Это прежде всего налоговые  льготы, выплата субсидий. Среди  общих экономических мер государственного регулирования выделяются: помощь в  открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных законов промышленности в период спадов, организацию общественных работ. В числе экономических специализированных мер особое внимание оказывается созданию предприятий для инвалидов. Такие предприятия менее конкурентно способны, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Организация общественных работ –способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда.

Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей  силы. Налоговые рычаги, позволяющие  стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы. Налоговые  рычаги, позволяющие стимулировать  или ограничивать предложение рабочей  силы, представляет собой группу, которую  можно охарактеризовать и как  экономическую и как административную. Ставки подоходного налога, существенно  возрастающие в зависимости от числа  мест работы человека, позволяет снизить  спрос на рабочие места со стороны  тех, кто уже имеет работу.

К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится  организация переподготовки населения  за счет фонда занятости. Воздействие  на заработанную плату можно рассматривать  как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение  рабочей силы очевидно, поскольку  величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С  другой стороны, государство, проводя  или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может  влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность  рабочего времени и оплату единицы  рабочего времени обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей  недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование  заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию  переподготовки работников, организацию  общественных работ, выплату пособий  по безработице.

Всё это только в теории, а на практике инструменты регулирования  либо не действуют, либо мало эффективны.

Для России, на данном этапе развития, неприемлема переориентация на механизм регулирования процессов занятости  только через рынок труда и  конкуренцию. Такой механизм не может  эффективно“заработать”из-за резкого  отставания заработной платы от стоимости  средств существования, исключительной дороговизны отдыха и восстановления здоровья, жилья и транспорта, затрудняющих свободное перемещение рабочей  силы. В последнее время недооценивалось  то, что занятость и ее общественная организация являются решающими  факторами подъема российской экономики, определяющими уровень качество жизни населения. Недооценивалась  и роль занятости как интегральной части механизма регулирования макроэкономических процессов, активного инструмента решения экономических и социальных проблем. Политика занятости была недостаточно встроена в стратегию реформ и социально–экономического развития России, слабо увязана с мерами ее реализации. Поэтому процессы занятости в 1992-1999 были не столько катализатором, сколько тормозом реформ.

Несостоятельность политики занятости  можно рассмотреть на одном из показателей рынка труда–безработице. Она, она на протяжении последних  восьми лет увеличилась почти  в три раза. Это можно увидеть  на графике (приложение А).

2. 4 Назревание изменения в формах  и методах государственного регулирования  экономики.

В экономической жизни страны государство  должно выступать прежде всего как  властная структура, устанавливающая  правила поведения на рынке хозяйственных  субъектов и влияющая своими предписаниями  на условия функционирования рыночных субъектов.

Властные функции могут реализоваться  как на базе принятия нормативных  актов общего действия, утверждающие единые для всех субъектов хозяйствования правила поведения, так и путем  установления различных правовых режимов  для отдельных групп хозяйствующих  субъектов.

При этом важно обеспечит не индивидуальный, а нормативный подход к предоставлению льгот на основе конкурентности и гласности. Вместе с тем нельзя исключать применение и индивидуальных административных актов управления, корректирующих поведение отдельных предпринимательских структур в общественных интересах.

В условиях переходного периода  большую роль играют регулирующие функции  государства с использованием широкого набора инструментов, Ядром системы  могло бы стать индивидуальное планирование, его место в системе экономических  регуляторов и порядок разработки. Поэтому нужен специальный закон“О  планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономического развития”.

На реализацию экономической стратегии  должны быть настроены и другие экономические  регуляторы–налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, государственные заказы, федеральные  и региональные целевые программы  и др.

В системе экономического регулирования  важное место должны занять государственные  заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Они будут, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских  отраслей народного хозяйства, стимулировать  проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники  и технологии.

Государственный сектор экономики  должен стать важным, реально и  эффективно действующим инструментом проведения социально–экономической  стратегии. Учитывая значимость государственного сектора для стабилизации и подъема  экономики, следует изменить подход к продолжению приватизации, сохранить  контроль за крупными предприятиями, имеющими важное значение для национальной экономики, снять ограничения на сроки закрепления  в государственной собственности  пакетов акций акционерных предприятий. Важнейшей функцией государства  является решение социальных проблем: регулирование трудовых отношений, проведение государственной политики в области заработной платы, регулирование  цен на социально значимые услуги и товары и т. п.

Роль государства в регулировании  экономики в полной мере должна проявляться  в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных планов и  групп. Государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов  и частных интересов предпринимательских  структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями  по вопросам выработки экономической  стратегии и политики экономических  реформ. Повышение действенности  системы государственного регулирования  в решающей степени зависит от преобразований в организационной  структуре управления на всех уровнях  исполнительной власти– федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Целесообразно провести изменения в организации, методах  управления и регулирования правительственных  органов, в первую очередь в системе  функционального и отраслевого  управления. Необходимо придать новое  качество Министерству экономики. Ему  должна принадлежать лидирующая роль в разработке долго–и среднесрочных  программ, индивидуальных планов , целевых  программ по их реализации.

Важной задачей отраслевых органов  управления должна стать поддержка  предпринимательства, взаимодействие с корпорациями и их альянсами–финансово  промышленными группами, консорциумами. Государственная поддержка предпринимательства  должна включать в себя как прямое финансирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства  в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

Проблема управления государственной  собственностью очень важна. Следует  разграничивать полномочия по управлению государственной собственностью между  законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, и между  органами последней различных уровней– с другой.

Усложнение экономической роли и функции государства в рыночной экономике придает чрезвычайную актуальность борьбе с бюрократизмом  и разложением государственного аппарата в центре и на местах, коррупцией, сращиванием с теневой экономикой, мафиозными структурами. Главные средства для этого–преодоление авторитарных тенденций в государственном  строительстве, повышение роли выборных форм общественного контроля за деятельностью  государственного аппарата на всех уровнях–федеральном, республиканско-областном и муниципальном. Важную роль призваны играть так же разработка тотальной системы нормативов во взаимоотношениях государственного аппарата и хозяйственных субъектов, более полный переход разрешительного  к регистрационному порядку получения  прав на ту или иную деятельность, широкое  применение системы открытых аукционов  и конкурсов при выделении  лицензий, выдаче выгодных кредитов, предоставление льгот. Заключение

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе  экономика в той или иной степени  регулируется государством. В странах  с централизованной экономикой вмешательство  государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо  значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства  и его органов в экономическую  деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно  косвенный характер.

Современная экономика России представляет собой соединение прежних остаточных черт централизации и монополизации  так и рыночных компонентов, но не столько в их современном виде сколько в состоянии полутора вековой давности. В таких условиях наибольшую роль должны играть регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов, т. е. форм и методов регулирования экономики. Отсюда–важность поиска всё более  эффективных мер регулирования, повышение роли государства. 
 
    Список использованных источников

Шишкин А. Ф. Экономическая теория Кн. 2. -М: Гуманитарный издательский центр  ВЛАДОС 1996

Курс переходной экономики. Под  редакцией Л. И. Абалкина – М. Финсатинформ 1998

Курс экономики. Под редакцией  Б. А. Райзберга – М. Изд. ИН-ФРА-М 1999 
 
    Экономика. Под редакцией А. С. Булатова – М. Изд. БЕК 1996

Лившиц А. Я. Краткий курс государственного управления экономикой II РЭЖ №10-11 1999