Экономическая стратегия города на примере г. Череповец

Содержание 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Широкий подход к сущности экономической стратегии позволяет выявить три уровня этого понятия.

выраженное документально  представление о желаемом будущем  состоянии экономики города и  о системе мер и ресурсов, используемых властями города для приближения этого будущего.

2. Стратегический план экономического развития - комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации - набор стратегических программ и двухгодичный план мероприятий подразделений местной власти по реализации экономической стратегии, выражающие концепцию экономической политики.

3. Механизм стратегического управления (экономическая стратегия как процесс) - система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждения, презентации экономической стратегии города и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач. Такой механизм предполагает, что в наличии имеются:

• система рабочих групп, семинаров, советов, форумов, постоянно работающих над переосмыслением стратегии, ее пропагандой, контролем реализации стратегического плана,
• база стратегической экономической информации, регулярно пополняемая и обновляемая за счет официальной статистики и периодических обследований, проводимых по единой методике,
• сосуществующие и взаимодополняющие версии текстов экономической стратегии, включая презентационные публикации на нескольких языках, модифицированные для разных групп читателей и рабочие документы местной власти распорядительного характера.

Таким образом экономическая  стратегия - многозначное понятие, в самом широком смысле, охватывающее описание собственно экономической стратегии, стратегического плана и механизма стратегического управления.

Экономическая стратегия задает рамки для реализации многочисленных программ, направленных на экономическое развитие города и осуществляемых местными властями в сотрудничестве с разнообразными организациями и общественностью города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы разработки экономической стратегии города

1.1. Сущность и цели разработки экономической стратегии города

Стратегия служит следующим  главным целям:

- очертить современное состояние и возможное будущее экономического комплекса города и посредством организованного процесса обсуждений соответствующим образом задать ориентиры для городских властей и всех иных организаций, действующих в сфере экономического развития,

- стимулировать открытый диалог и сотрудничество городских властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами города в деле инициирования и реализации долгосрочных масштабных проектов экономического развития,

- укрепить имидж города и репутацию городских властей как открытых для диалога и сотрудничества.

Другими словами, стратегия представляет собой средство для ведения диалога по вопросам экономического развития и инструмент, для разработки и реализации инициатив в городе.

Стратегия имеет индикативное значение, она указывает направления, помогает сориентироваться предпринимателям и инвесторам. В создании и реализации этой стратегии местная власть играет роль инициатора и катализатора.

Стратегия готовится  на базе широких консультаций как с различными комитетами внутри городской администрации, так и с внешними организациями. Сама система консультаций и обсуждений в процессе подготовки стратегии представляет собой особую ценность, поскольку служит достижению целей разработки стратегии.

 

1.2. Содержание  стратегии

Стратегия излагает необходимые  действия следующим образом:

- описывается сегодняшнее состояние экономического комплекса города путем анализа преимуществ и недостатков как экономики в целом, так и отдельных кластеров и отраслей. Понимание сравнительных преимуществ и недостатков позволяет заглянуть вперед поверх сегодняшних трудностей и критически оценить будущее;

- формулируется перспективное видение экономики города на ближайшие 10 лет и далее. Это видение включает, обычно, ряд бесспорных элементов - высокий жизненный стандарт, основанный на высокой производительности труда, рост занятости, диверсифицированная сильная экономика, хорошее качество жизни;

- определяются основные цели и приоритеты экономического развития и направления, по которым власти могут улучшить деловой климат и ускорить экономический рост, формулируются объективные измерители для фиксации степени реализации поставленных задач;

- формулируются принципы реализации стратегии, улучшающие способность властей добиваться целей развития эффективно и с минимальными затратами.

Экономическая стратегия является составной и наиболее значимой частью обобщающей Стратегии социально-экономического развития города. Помимо экономической стратегии, могут существовать и другие “частные” стратегии - социальная стратегия, градостроительная стратегия, экологическая и др.

Экономическая стратегия  представляет собой описание того, какой хотелось бы видеть экономику города в будущем и каким образом администрация города может оказать позитивное воздействие на развитие городской рыночной экономики, сочетающей все формы собственности. Это не план для экономики города, а план муниципальной роли в экономике. Экономическая стратегия призвана быть ориентиром для администрации города в ее деятельности по поддержанию делового климата, наиболее благоприятного для инноваций и создания рабочих мест.

Городские власти, конечно, не могут диктовать частному сектору хозяйственные решения или в одиночку финансировать процесс структурной перестройки. Однако власти города имеют существенное влияние на климат, в котором принимаются решения о инвестициях, модернизации, расширении производства, обучении рабочих, создании новых предприятий, разработке новых продуктов, экспорте. А эти решения определяют возможности экономики по созданию новых и сохранению старых рабочих мест.

Все вовлеченные в работу над разработкой и реализацией экономической стратегии подразделения местной власти, научные и общественные организации должны работать согласованно, периодически пересматривая стратегию, анализируя степень достижения поставленных целей и задач на основе системы мер и показателей, и взаимодействуя с властями городских районов.

Таким образом экономическая стратегия  необходима как самой городской  администрации для согласования действий отдельных комитетов и  выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для хозяйствующих субъектов города и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты.

Для администрации стратегия - это  план действий, для городской экономики и общественности - это ориентир при принятии решений, это контекст и повод для широких экономических дискуссий, помогающих укрепить местный патриотизм и поддержать тонус экономики.

При этом важна не только стратегия  как итоговый документ, но и механизм и процесс ее разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия. Стратегия не сразу и не обязательно напрямую трансформируется в текущие планы и задачи, но ее идеология, став известной и общепризнанной будет влиять на характер ответственных решений, принимаемых как городскими чиновниками, так и предпринимателями.

Каждый из стратегических документов формируется с четким разделением  задач, относящихся собственно к  властям и к общему развитию города. В структуре стратегических документов выделяются части фиксирующие текущее состояние, формулирующие желаемое состояние и описывающие направления деятельности в виде программ и рабочих планов комитетов городской администрации.

1.3. Структура и основное содержание экономической стратегии города

На следующей странице приводится оглавление комплекта документов, составляющих стратегический план экономического развития города. В этом комплекте выделяются три блока.

Первый блок - аналитический, ежегодно или раз в два года обновляемый раздел, фиксирующий основные параметры и характеристики экономического развития города значимые для  выбора стратегических направлений и мониторинга процессов реализации стратегии. Формулирует основные проблемы развития.

Второй блок - собственно экономическая стратегия, т.е. описание а) стратегических целей и приоритетов развития, б) направлений деятельности по реализации поставленных стратегических целей и в) ресурсов управления, имеющихся у города для реализации стратегии.

Третий блок - наиболее конкретный и важный для реализации стратегии. Здесь собираются средне- и долгосрочные управленческие программы, признанные приоритетными для достижения стратегических целей. Конкретные мероприятия, связанные с реализацией различных стратегических программ, осуществляемые подразделениями городской администрации и (или) с использованием городских ресурсов сводятся в двухгодичный план мероприятий по реализации стратегии. Таким образом этот блок обеспечивает увязку стратегических целей и текущей деятельности администрации по реализации экономической политики.

Блоки 1 и 3 могут рассматриваться  как относительно изолированные и обновляются чаще центрального блока.

Естественно, структура  документов должна конкретизироваться, применительно к определенному городу. Особенно это касается набора основных направлений деятельности. Некоторые из них могут оказаться не актуальными для ряда городов. В других случаях формулировки будут более конкретны, привязаны к реальным условия и реальным проблемам города.

 

1.4. Стратегическое планирование городского развития

Городское планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. К тому же, "задавленные" текущими задачами городские власти не всегда находят силы и средства для разработки краткосрочных, а тем более среднесрочных и долгосрочных планов развития города. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышают значимость городского планирования. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.

Многие регионы и  города в России начинают возвращаться к практике разработки концепций  комплексного социально-экономического развития, используя элементы стратегического подхода, особенно в части определения целей и их ранжирования по степени значимости. В 1997 г. была завершена разработка стратегического плана Санкт-Петербурга. Подобная работа активно ведется в Александрове (Владимирская область), Архангельске, Гатчине (Ленинградская область), Дзержинске (Нижегородская область), Нижнем Новгороде, Пскове, Рязани, Череповце и многих других городах. Наличие таких разработок свидетельствует о жизнеспособности механизмов стратегического планирования в российских условиях. Однако недостаток практического опыта усиливает интерес к отечественным и зарубежным разработкам в данной сфере.

Несмотря на то, что  применимость зарубежного опыта  в ряде случаев ограничена, тем  не менее, ряд элементов стратегического планирования можно успешно использовать в российских условиях. Во-первых, стратегическое планирование было нацелено на выживаемость города, во многом связываемую с экономической реструктуризацией. Многие города за рубежом в начале процесса реструктуризации обладали достаточно схожей с российскими городами структурой экономики. В них также наблюдалась концентрация тяжелой промышленности (особенно устаревших отраслей первичного и вторичного секторов экономики). В этих городах, как и в сегодняшних российских, была недостаточно развита транспортная, инженерная инфраструктура, сфера услуг. Во-вторых, стратегический план города в большинстве случаев органически вписывается в планы развития окружающей территории. В данном контексте города рассматривались как точки экономического роста, развитие которых позволило бы распространить экономические импульсы на окружающую территорию. Многие региональные центры определялись как ключевые полюса развития. Таким образом, взаимоотношения центр-периферия также принимались во внимание, что является актуальным и для наших городов и регионов. Тенденция переориентации структуры экономики на сферу услуг особенно характерна для тех североамериканских и европейских городов, которые являются региональными столицами. Города стали играть новую роль во взаимоотношении с другими городами и с окружающей их территорией.

Возрастание роли стратегических принципов  в мировой практике планирования развития регионов и городов вызвано  несколькими причинами, среди которых наиболее важными являются:

	процессы глобализации и усложнение внешней среды;
	усиление неопределенности и риска в предпринимательской  и иной деятельности;
	усиление экономической  конкуренции среди городов;
	возрастание роли регионального  и местного уровней принятия решений;
	кризис теории и практики планирования и управления территориями.