Экономическая стратегия города на примере г. Череповец

7. Важно понимать и то, что реализация определенных стратегий, например экономическая реструктуризация и появление новых функций в городе, вовсе не означает, что все жители города одинаково будут выигрывать от этого процесса. Зарубежный опыт показывает, что улучшение ситуации для города в целом и выдвижение его на мировой арене не всегда улучшает, а порой и ухудшает положение малообеспеченных групп населения. Так, реализация новой экономической стратегии в Гамбурге сопровождалась значительным ростом цен на жилье. В городе наблюдается высокая степень пространственной сегрегации по доходу, что вызывает сильные социально-политические конфликты. Безработица осталась высокой -на уровне 12%. Город считается богатым, с наиболее высокой долей миллионеров в Германии - 2 на каждые 1000 жителей. Но в то же время в 1990 г. в Гамбурге была наибольшая для Германии доля населения, получающая социальную помощь - 105 на каждые 1000 человек [5]. Результаты экономического возрождения Гамбурга были распределены очень неравномерно. Таким образом, экономические программы должны сопровождаться сильной социальной политикой. Именно в таком комплексном подходе и проявляется одна из сильных сторон стратегического планирования.

8. Стратегический план, несмотря на свою комплексность, не может быть необъятным. Очень важно, чтобы план был обозримым и реально выполнимым. В противном случае ставится под сомнение целесообразность самой идеи стратегического планирования.

Как уже отмечалось выше, ряд российских городов инициировали разработку стратегических планов или находятся на пути к этому процессу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экономическая  стратегия города на примере  г. Череповец

2.1. Назначение стратегии развития Череповца

Череповец – наш родной город, в котором живем мы, и предстоит жить в будущем нашим детям и внукам. Без преувеличения можно сказать, что практически каждому горожанину небезразлично будущее города. Каким Череповец в действительности станет в перспективе, во многом зависит от горожан, органов городского самоуправления, предприятий и организаций. Их согласованные действия, направленные на формирование будущего облика города, - условие поступательного и сбалансированного развития Череповца.

В связи с этим органы городского самоуправления рассматривают в качестве важнейшей задачи построение механизма стратегического партнерства горожан, органов власти, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении городом.

Что же такое стратегия? Если говорить очень простым и  понятным языком, то стратегия – это идея, замысел развития города, основанный, с одной стороны, на видении горожан будущего облика города, а с другой стороны, основанный на наших внутренних ограничениях, а также ограничениях, накладываемых внешним окружением города.

Город в результате разработки и  реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих устойчивое развитие:

наличие стратегии  позволяет  сделать механизм управления городом  более открытым, дает возможность  населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации;

стратегия, раскрывая  основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность в благополучном  исходе преобразований, в будущее своего города;

стратегия показывает широким  кругам городской общественности, что  усилия органов местных властей  направлены не только на решение частных  задач, но и устремлены в будущее  с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания;

стратегия дает основания  верить, что обеспечение жителей  города общественными благами с  учетом имеющихся ресурсов будет  осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим  способом;

стратегия, содержащая идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

стратегия является действенным  инструментом приобретения и поддержания  конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

стратегия позволяет  упорядочить и распределить всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом;

стратегия привлекает к  активному творчеству население  города, которое в процессе его  разработки или реализации вовлекается  в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;

стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;

стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Таким образом, стратегия  имеет огромное значение:

для органов власти - как  понятные, четкие, разделяемые горожанами ориентиры деятельности;

для горожан - как возможность  сообщить власти о своем видении  будущего города, о своей мечте, как возможность принять участие в работе над созданием этого будущего;

для бизнеса - как ориентир развития предприятий;

для более высоких  уровней власти, так как собранные  воедино стратегии развития городов  станут мощным инструментом для устойчивого развития области, региона, страны.

Важна она и для  нашего внешнего окружения: потенциальных  инвесторов, получающих уверенность  в сохранении намеченного курса  развития экономики города, для людей, желающих связать свою жизнь с  городом Череповцом.

Без стратегического  видения мы не сможем улучшить наше будущее, не сможем активно влиять на происходящее. Стратегическое планирование позволяет определить генеральную  линию развития каждого города, региона  и страны в целом, ведет к улучшению  качества жизни россиян.

 

2.2. Основные этапы разработки стратегии

Начиная со второй половины 2002 г. в городе началась активная фаза разработки стратегии и формирования системы целевых программ, призванных явиться инструментом реализации стратегического  плана. Для реализации всестороннего сотрудничества созданы организационные структуры, позволяющие максимально вовлечь все сегменты горожан в процесс разработки и реализации стратегии развития города:

Совет города по стратегическому планированию – координационный орган при мэрии города по вопросам разработки стратегии развития города и контроля над ее выполнением. Состоит из 150 наиболее активных горожан, сформированный по принципу пропорционального участия представителей органов власти, бизнеса и общественности. Именно Совет города призван обеспечить преемственность стратегии, особенно ее независимость от перемен в органах власти.

Оперативный совет, осуществляющий координацию деятельности рабочих групп и отвечающий за весь процесс разработки стратегии и стратегического плана.

Рабочие группы, непосредственно занимающиеся сбором и обработкой информации для анализа городской системы, анализа стратегических возможностей, подготовки стратегии развития и стратегического плана.

Первое заседание Совета города по стратегическому планированию состоялось 17 октября 2002 года. На приглашение администрации откликнулись все приглашенные к диалогу. Для более детального обсуждения вопросов стратегического планирования была организована работа тематических «круглых столов», в которых могли принять участие все желающие. В лице бизнеса и общественности мэрия получила мощную поддержку своих начинаний в области планирования будущего.

К работе над стратегией широко привлекается и научная общественность: специалисты Череповецкого государственного университета, Корпоративного университета «Северсталь», Вологодского государственного технического университета, Фонда «Институт экономики города» (Москва) и эксперты ряда других организаций.

Для подготовки стратегии  развития города была создана 21 рабочая группа по следующим направлениям:

Демография, уровень жизни;

Среда обитания, экология, рекреационные зоны;

Архитектура и градостроительство, облик города, территория (зонирование);

Жилье и жилищная политика;

Отраслевая структура  города, потребительские рынки;

Инвестиционный климат;

Бюджет, источники его  формирования и расходы;

Образование;

Здравоохранение и другие.

В работе групп приняли  участие более трехсот представителей различных сегментов городского сообщества. Перед ними стояла задача подготовить описания основных городских сфер и сформулировать предложения по развитию города.

В дополнение к деятельности рабочих групп состоялась серия  презентаций крупных предприятий  города Череповца, на которых руководители компаний и администрация города обсудили перспективы развития предприятий, а также варианты развития города, предложения, которые должны быть учтены при формировании стратегии развития Череповца.

На основе представленных материалов был проведен SWOT-анализ городской системы в целом, по результатам которого обозначены возможные стратегические направления развития города и подготовлены рабочие варианты сценариев развития.

В ходе состоявшихся встреч с представителями органов власти, бизнеса и общественности в рабочие  материалы были внесены изменения и дополнения.

На состоявшейся с 29 сентября по 3 октября 2003 года общегородской конференции «Стратегия развития города Череповца до 2012 года» прошло обсуждение возможных стратегических направлений развития города и выбран генеральный сценарий развития. С учетом замечаний и предложений, полученных в ходе работы конференции, подготовлен окончательный вариант стратегии развития города.

Заключительным этапом работы над стратегией станет формирование механизма ее реализации. Это подразумевает  интеграцию процесса стратегического и текущего планирования, прежде всего интеграцию с бюджетным процессом. Здесь будет использована технология сбалансированных целевых показателей, которая получает все большую популярность в бизнес-среде России.

Благодаря системе сбалансированных показателей, анализ, оценка и корректировка стратегии станут регулярным, цикличным процессом и позволят стратегии стать стержневым звеном системы управления городом.

 

2.3. Стратегия развития города до 2012 года

Главной целью развития города до 2012 года является:

Устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских  позиций бизнеса, созданных условий  для реализации лидерских качеств  горожан, а также лидерства в  городском управлении.  Повышение  качества жизни горожан как результат  такого развития.

Развитие должно быть устойчивым. Это означает, что городская  система должна улучшаться не только в ближайшее время, но и в более  длительной перспективе. Ресурсы города должны быть использованы так, чтобы  город постоянно сохранял потенциал  своего развития. Будущие поколения череповчан должны получить из наших рук город, способный к дальнейшему развитию.

Развитие города должно основываться на устойчивом положении  городского бизнеса, которое в свою очередь берет свои корни в  лидирующих позициях предприятий Череповца. Именно от бизнеса по всему городу будут распространяться инновации, импульсы развития.

Другим важным источником развития предприятий является человеческий капитал. Только люди, обладающие чертами  лидеров, смогут сохранить и упрочить лидирующее положение бизнеса.

Городская власть в свою очередь должна создавать благоприятные  условия для проживания. При этом условия проживания должны быть конкурентоспособными по сравнению с другими городами. Это потребует проявления лидерских  качеств и в области городского управления.

Для успешного развития города необходимо устойчивое партнерство  власти, бизнеса и общества. Поэтому  механизм социального партнерства  должен быть важным элементом будущего развития города.

В результате следования этой стратегии будет реализована главная задача существования городских поселений – улучшение качества жизни горожан.

Для достижения главной  цели развития города определим основные подцели и направления развития города.

Стратегическое  направление 1 - Лидеры в бизнесе

Цель стратегического направления – формирование условий для устойчивого развития бизнеса города, сохранения лидирующих позиций предприятий города на соответствующих рынках.

Направление 1.1. - Кадровый потенциал XXI века

Цель направления –  формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.

Создание системы прогнозирования  потребности в кадрах и информирования населения.

Организация подготовки кадров под конкретные рабочие места  по заявкам работодателей.