Экономические проблемы Михайловского городского поселения и пути их решения

 

2.3 Формирование и исполнение бюджета Михайловского  
муниципального образования

 

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2012 год составила 71190,9 тыс. руб. План по поступлению доходов выполнен на 109,03% (таблица 2.6).

По итогам 2012 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 102,17%.

Таблица 2.6 - Доходы бюджета Михайловского МО за 2012 год

Показатель	План, руб.	Факт, руб.	Отклонение +/-, руб	% исполнения
1	2	3	4	5
Всего доходы:	65300,0	71190,9	5890,9	1090,03
1 Собственные доходы:
Всего	22900,0	23260,6	360,6	1010,60
В том числе
налог на доходы физических лиц	6000,0	6130,0	130,0	1020,17
налог на имущество физических лиц	10,0	0,8	-0,2	800,00
земельный налог:	16360,0	16580,2	220,2	1010,36
в том числе
- земельный налог на земли  с/х назначения	360,0	370,5	10,5	1040,17
- земельный налог на земли  прочего назначения	16000,0	16200,7	200,7	1010,29
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	530,0	540,7	10,7	1030,21
в том числе
Продолжение таблицы 2.6
1	2	3	4	5
- арендная плата за земли, находящиеся  в ведении поселения	530,0	540,7	10,7	1030,21
- доходы от сдачи в аренду  имущества	30,0	30,0	0	100,00
2 Безвозмездные поступления от других уровней бюджета:
Всего	23860,0	23420,3	- 430,7	980,17
В том числе дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	21180,0	21180,0	0	100,00
в том числе
- дотации на выравнивание	20180,0	201800	0	100,00
финансовых возможностей органов
местного самоуправления (из
областного бюджета)
- дотации бюджетам поселений  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (местный бюджет)	1000,0	100,0	0	100,00
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ:	1210,0	770,3	- 100,7	870,84
в том числе субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	880,0	770,3	- 10,7	870,84
- субвенции бюджетам поселений	330,0	0	330,0	0
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ:	1470,0	1470,0	0	100,00
в том числе
- субсидии для долевого	720,0	720,0	0	100,00
- субсидии для долевого финансирования  расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы	750,0	750,0	0	100,00
3 Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности
Продолжение таблицы 2.6
1	2	3	4	5
Всего	18540,0	24510,0	5970,0	132,20
В том числе доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления	18540,0	24510,0	5970,0	132,20

За отчетный период перечислено налога на имущество – 0,8 тыс. руб., план исполнен на 80,0%. Земельного налога, при плане 16360,0 тыс. руб., поступление составило 101,36% или 16580,2 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества.

Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило – 510,7 тыс. руб.

План выполнен на 103,40%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района.

За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 23420,3 тыс. руб., что на 1,83 % ниже планового назначения (рисунок 2.12).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2012 год исполнена на 132,2% и составила 24510,0 тыс. руб.

Рисунок 2.12 - Исполнение доходной части бюджета Михайловского МО

Общая сумма доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2013 года составила 30420,8 тыс. руб.

План по поступлению доходов выполнен на 103,93% (см. таблица 2.7).

Таблица 2.7 - Доходы бюджета Михайловского МО за  2013 год

Показатель	План, руб.			Факт, руб.		Отклонение+/-,р		% исполнения
1	2			3		4		5
Всего доходы:		29270,9	30420,8		1140,9		1030,93
1 Собственные доходы:
Всего	10910,0			12050,7		1140,7		1100,51
В том числе
налог на доходы физических лиц	3720,0			3720,0		0		1000,00
налог на имущество физических лиц	10,0			10,2		0,2		1209,00
земельный налог:	5380,0			5480,0		100,0		1010,86
в том числе
- земельный налог на земли  с/х назначения	250,0			350,2		100,2		1400,80
- земельный налог на земли  прочего назначения	5130,0			5120,8		-0,2		990,96
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам:	0			0,2		0,2		-
в том числе
- земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территории поселения	0			0,2		0,2		-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	1800,0			2840,2		104,2		157,89
в том числе
Продолжение таблицы 2.7
1	2			3		4		5
- арендная плата за земли, находящиеся  в ведении поселения	1800,0			2840,2		104,2		157,89
2 Безвозмездные поступления от
других уровней бюджета:
Всего	14460,9			14460,8		-0,1		99,99
В том числе
дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:	11630,9			11630,9		0		100,00
в том числе
- дотации на выравнивание финансовых  возможностей органов местного  самоуправления (из областного бюджета)	4680,0			4680,0		0		100,00
- дотации бюджетам поселений  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (местный бюджет)	6950,9			6950,9		0		100,00
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ:	2360,8			2360,8		0		100,00
в том числе
- субвенции местным бюджетам  для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ (из областного бюджета)	1790,0			1790,0		0		100,00
- субвенции бюджетам поселений  на осуществление полномочий  по первичному воинскому учету	570,8			570,8		0		100,00
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ:	460,2			460,2		0		100,00
Продолжение таблицы 2.7
1	2			3		4		5
в том числе
- субсидии для долевого финансирования  расходов, связанных с выплатой  заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений (из районного бюджета)	460,2			460,2		0		100,00
3 Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности
Всего	390,0			390,3		0,3		100,08
В том числе
доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления	390,0			390,3		0,3		100,08

          По итогам за 2013 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 100,00%.

За отчетный период перечислено налога на имущество – 10,2 тыс. руб., план исполнен на 120.00%. Земельного налога, при плане 5380,0 тыс. руб., поступление составило 101,86% или 5480,0 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества. Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило 2840,2 тыс. руб. План выполнен на 157,89%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района. За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 14460,8 тыс. руб., что на 0,01% ниже планового назначения (рис. 2.8).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2013 года исполнена на 100,08% и составила 3900,3 тыс. руб.

 

Рисунок 2.13 - Исполнение доходной части бюджета Михайловского МО  
за  2013 год

 

Итак, подводя итог, обобщим основные сведения: фактический объем доходов бюджета Михайловского муниципального образования за 2012 год составил 71190,9 тыс. руб., фактический же объем доходов за 2013 года составил 30420,8 тыс. руб., что составило 103,92% от планового уровня. Следовательно, общий объем доходов в 2013 году значительно понизился по сравнению с 2012 годом. В связи с этим необходимо предложить направления повышения доходной части Михайловского городского поселения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОЙ  
ЧАСТИ БЮДЖЕТА МИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

3.1 Социально-экономические проблемы Михайловского городского поселения и пути их решения

 

Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления 95% муниципальных образований являлись дотационными. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Сбалансированность местных бюджетов по-прежнему остается одним из наиболее серьезных вопросов. Проблема неравной бюджетной обеспеченности муниципальных образований обусловлена различием в налоговом потенциале, численности жителей, структуре и объеме расходов местных бюджетов, иными факторами и характерна для Российской Федерации в целом.

Проработка проблемных вопросов реализации реформы местного самоуправления осуществляется в рамках деятельности Регионального совета Иркутской области. Так, на очередном заседании Регионального совета планируется рассмотреть и обсудить вопрос «О сбалансированности бюджетов муниципальных образований и совершенствовании межбюджетных отношений».

Направлениями увеличения доходов местного бюджета могут быть:

- увеличение  налогооблагаемой базы за счет  поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение  эффективности использования муниципального  имущества, включая землю;

- повышение  эффективности работы муниципальных  предприятий и учреждений;

- организация  работы по оперативному учету  и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение  методики оценки социально-экономических  и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

- организация  учета и планирования доходов  бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка  эффективных инвестиционных и  социально значимых проектов  и программ.

Согласно Бюджетного и Налогового кодексов, доходы поселения состоят:

-земельный  налог –100%;

-налог  на имущество физических лиц  – 100%;

-налог  на доходы физических лиц – 15%;

-единый  сельскохозяйственный налог –30%;

-доходы  от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности поселения;

-доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселения;

-административные  штрафы органов, находящихся на  территории поселения.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Михайловское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость.

Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость может устанавливаться в процентной от рыночной.

В Михайловском городском поселении с 01.01.2006 года введена ставка землеустроителя, в обязанности которого входит уточнение сведений о правообладателях земельных участков, подача этих сведений в Межрайонную ИФНС России по Иркутской области и УОБАО, которая в свою очередь на основании этих сведений начисляет земельный налог и отправляет уведомления.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках:

- нет  генерального плана земель поселения. Его разработка и утверждение  не осуществляется из-за недостаточного  финансирования.

- не все  землепользователи вовремя обращаются  для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести  переоценку кадастровой стоимости  земель, которая должна производится не менее 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».