Лекции по "Национальной экономике"

В национальной экономике  эти две формы участия государства  в производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной формы является экономическая целесообразность – минимизация издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными  благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги – это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

 

2. Специфика потребления  общественных благ

 

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

На основании территориальных  границ, в рамках которых осуществляется потребление благ, выделяют следующие  общественные блага:

1) международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности. В качестве действенных инструментов производства общественных благ на международном уровне используются различные межправительственные ассоциации, комиссии и т. д. Большой шаг в этом направлении был сделан с созданием ЕЭС. В результате этого большое количество благ трансформировались из национальных в общеевропейские. Естественно, что для этого потребовалось существенное изменение характерных функций, большого количества институтов и механизмов;

2) национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти. Их специфическая особенность заключается в том, что они необходимы для всей национальной экономики, для чего целесообразно производство их на общегосударственном уровне;

3) местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.

По причине минимизации  размера или же полного отсутствия издержек, связанных с увеличением  числа потребителей общественных благ, в большинстве случаев не целесообразно  формировать специализированную систему  их оплаты. В этой ситуации наиболее оптимально финансирование их производства за счет государственных средств.

Они не могут быть переданы в исключительное пользование определенному  человеку, так как обладают свойством  неделимости – невозможно их разделение без существенной потери их свойств. В большинстве своем на них не может быть распространен принцип исключения, нет эффективного метода устранения группы индивидов от использования превалирующего числа общественных благ. Эффект от них заключается уже в их производстве, а не в реализации конечному потребителю.

Беря на себя производство общественных благ, государство тем  самым решает важнейшую проблему их потребления – интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы  за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.

Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения  ими, а также количественными  объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.

Конечный потребитель общественных благ в большинстве своем не имеет  практической возможности выбора относительно использования или же неиспользования. Распространена и практика, при которой он вынужден потреблять благо, несмотря на то что оно не отвечает его потребностям или имеет низкое качество. Например, если уровень освещенности городских улиц не соответствует потребностям населения, они все равно вынуждены ходить по ним – пользоваться предоставляемым общественным благом.

Одной из важнейших проблем потребления  общественных благ является нежелание  населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении  качества общественных благ, а поэтому  реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.

Другой особенностью потребления  общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.

 

3. Общественный выбор в национальной  экономике

 

Теория общественного выбора занимает существенное место в экономической теории. Она основана на предположении о том, что индивидуум в процессе своей деятельности руководствуется необходимостью получения от нее максимального результата. Как самостоятельное направление исследования экономической науки она оформилась в 1950 г., но современное свое значение приобрела в работах Д. Бьюкенена «Границы свободы», далее ее развили и продолжили М. Олсон, Р. Толлисон, Д. Мюллер, У. Несканен.

Теория общественного выбора имеет  большое значение для экономической  теории, так как выделяет закономерности политического механизма принятия решений на макроэкономическом уровне – уровне национальной экономики.

Д. Бьюкенен выделяет три основания  теории общественного выбора:

1) подход к политике как процессу  обмена;

2) концепцию «экономического человека»;

3) индивидуализм, т. е. ориентацию  человека только на реализацию  своих собственных интересов.  Общественные интересы не имеют  для него значения.

Политика рассматривается в  этой теории как своеобразный рынок, подобный другим экономическим. На этом рынке избиратели и выборные лица обмениваются специфическим видом товара – голосами, предвыборными обещаниями, которые необходимы для получения доступа к экономической и политической власти. В процессе этого обмена деятельность выборных лиц не всегда представляется оптимальной.

Теория общественного выбора, по сути, направлена на исследование возможностей использование экономической теории, для анализа политических процессов. В этом происходит совмещение предмета экономической науки и политологии  в части изучения государства, механизмов выборов, бюрократии. Специфика заключается в том, что для исследования чисто политических процессов применяется методология экономической науки.

Теория общественного выбора предлагает человеку следующие роли:

1) избирателя;

2) политика;

3) бюрократа;

4) рационального эгоиста;

5) хозяйствующего субъекта, деятельность которого направлена  на максимизацию ее результатов.

Эта теория исходит из того, что государство как активный участник экономической жизни не является эффективным. Постоянно наблюдаются  проблемные точки его функционирования, названные провалами государства.

Характерными  провалами государства являются:

1) неспособность к  эффективному управлению своим  бюрократическим аппаратом –  сотрудниками государственных органов.  При закономерной необходимости увеличения бюрократического аппарата степень его управляемости уменьшается;

2) практическая невозможность  государственного аппарата эффективно  прогнозировать перспективы реализации  государственных решений;

3) отход принимаемых  решений от необходимых в результате наличия лоббирования различных интересов на государственном уровне;

4) низкая эффективность  политического процесса в результате  большой степени манипуляции  голосами избирателей, лоббизма, торговли голосами избирателей.

Так как государство (а  именно государственный аппарат) приравнивается по своим функциональным характеристикам к специфическому виду экономического рынка, то в процессе производства, распределения и потребления общественных благ оно должно действовать аналогично прочим хозяйствующим субъектам – максимально полно удовлетворять потребности населения в общественных благах.

Процесс принятия решений государством как хозяйствующим  субъектом основан на:

1) принятых в экономической  науке подходах к хозяйствующим  субъектам, которые действуют на основании максимизации ее результатов;

2) приравнивании политического  процесса принятия решения к  действующему в условиях свободного  рынка;

3) теории цены и  ценообразования.

В теории общественного  выбора существуют два противоположных  подхода к определению государства:

1) государство – это  своеобразный «черный ящик», происходящие  в нем процессы нам неизвестны  и непредсказуемы. На входе у  него политическая власть, даваемая  голосами избирателей, а на  выходе определенные политические  решения. Процесс функционирования государства невозможно подвергнуть исследованию, а можно контролировать только его результаты – качество принимаемых решений;

2) государство – это  совокупность находящихся в постоянном  взаимодействии элементов, к которым  относятся, например, партии, кандидаты, бюрократия. Их деятельность контролируется населением посредством предоставления или же непредставления голосов – вотума доверия.

Центральное место в  теории общественного выбора занимает проблема общественных благ. Отличительной  их особенностью является то, что использование общественных благ одним индивидом не исключает подобной возможности для другого. В этом случае возникает проблема – нежелание некоторых членов общества оплачивать производство благ. В ситуации, когда можно ограничить потребление блага определенной группой людей, возможно максимально полно взимать за это плату. При значительном увеличении пользователей благ эти возможности пропорционально уменьшаются. Поэтому соглашение между населением о производстве, потреблении и распределении общественных благ возможно только в относительно небольшом сообществе. Если использовать только сознательность населения по внесению платы за использование благ, то это неизбежно приведет к возникновению проблемы недопроизводства или в некоторых случаях полному отсутствию производства общественных благ в силу отсутствия на это необходимых финансовых средств. В силу наличия этой особенности демократическая форма государства возможна только при небольшом населении, при увеличении численности населения закономерно необходимо усиление санкционирующей и регулирующей функции государства.

Вводятся также определенные ограничения действия теории общественного  выбора. Они заключаются в том, что естественным и эффективным  способом решения противоречий между  хозяйствующими субъектами являются переговоры, в результате которых возможно достижение консенсуса. Когда же количество хозяйствующих субъектов велико, то они не могут результативно уравновесить свои интересы, для этого необходимо применение внешней силы, роль которой выполняет государство.

Одной из причин создания государства сторонники теории общественного  выбора называют необходимость эффективного распределения и перераспределения  общественных благ. Не всегда этим двигали  критерии эффективности, а чаще всего интересы конкретных лиц или группы – лобби.

Центральное место в  этой теории занимает процесс принятия решений, которые должны отражать интересы большинства населения. Но решение  большинства не всегда бывает оптимальным. В этой связи возникает эффект приспособления, когда меньшинство идет на принятие пусть не оптимального, но поддерживаемого большинством решения. В некоторых ситуациях достижение единогласия требует использования слишком большого количества ресурсов и времени, что является неэффективным. Для избежания этого эффекта целесообразно сокращение круга лиц, имеющих доступ к власти, имеющих право принимать решения.