Место и роль государства в рыночной экономике

Таким образом, политика изменения учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного параметра денежного рынка – стоимости банковских кредитов.

Важным инструментом денежного  регулирования является метод «обязательных резервов». Метод обязательных резервов может использоваться несколькими способами. Наиболее часто применяется способ, при котором банки должны иметь в Центральном банке (резервировать) депозиты, составляющие определенный процент от их депозитов. Второй способ состоит в обязательном резервировании в процентах от общей суммы кредитования. Еще один способ, применявшийся в Великобритании, и называвшийся системой специальных депозитов представлял собой резервирование только для отдельных банковских учреждений по отдельным операциям.

В общем виде, резервные требования выполняют две основные функции. Первая заключается в создании централизованного фонда банковской системы, предназначенного для регулирования деятельности коммерческих банков. Вторая служит инструментом ристриктивных ограничений, накладываемых на деятельность конкретного банка в части депонирования определенной доли его ресурсов в Центральном банке. Посредством изменения нормы обязательных резервных требований Центральные банки поддерживают объем денежной массы и кредита в заданных параметрах и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В результате повышения норм обязательных резервных требований центральным банком уменьшаются суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении коммерческих банков и используемых для расширения активных операций. Кроме того, можно выделить функции, направленные на укрепление банковской системы в целом. К ним относятся: обеспечение нормального функционирования платежно-расчетного механизма, бесперебойности расчетов с инвесторами, страхование ненадежных займов, снижение рискованности банковских вкладов, минимизация потерь от банкротств.

Следующий важнейший  инструмент денежно-кредитного регулирования  – операции на открытом рынке, заключающиеся в продаже или покупке центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств. Регулирующая роль этого инструмента состоит в значительных возможностях воздействия на объем денежной массы и состояние резервной позиции банковской системы. Операции на открытом рынке являются одним из мощнейших способов воздействия на экономические отношения, хотя исторически возникли как реакция на необходимость усиления позиций центральных банков¹⁶.

Колоссальное влияние динамики курса национальной валюты на экономику ставит проблему валютного регулирования в ранг первостепенных задач деятельности Центрального банка. Валютный курс прямо или опосредованно воздействует на многие макроэкономические явления и процессы – уровень инфляции, инвестиционную активность, конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, состояние платежного баланса и др. Валютное регулирование – это система законодательных норм и экономических мер, реализуемых государственными органами с целью установления соотношения национальной валюты и важнейших иностранных валют, порядка обращения иностранной валюты внутри страны, осуществления международных расчетов и как следствие, влияния на уровень и динамику инфляции.

Таким образом, денежно-кредитная политика является важным инструментом формирования условий хозяйствования и воздействия на экономику.

 

2.2. Бюджетная  политика государства и ее  средства

 

Бюджет - это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный доход, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции — расходы, различные виды доходов, государственные займы¹⁷.

Бюджет современного государства представляет собой  сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие его функций. Прежде всего, в бюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.

По своей структуре  расходные статьи бюджета подразделяются: на расходы по государственному управлению; на военные расходы; расходы на социально-экономические цели; расходы на хозяйственную деятельность государства; расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности.

Важно подчеркнуть, что  государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение  сил основных групп - носителей различных социально-экономических интересов в стране. Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, то имеет место бюджетный дефицит.

Бюджетная система выполняет  три функции.

Фискальная  функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет во многих странах незначительный процент, например в США – 6,7% всего бюджета)¹⁸. Само слово «фискальный» означает «касающийся интересов фиска», т. е. казны; фискальная политика – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, один из важнейших рычагов государственного регулирования экономики.

Другая функция - это функция экономического регулирования, т. е. использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для осуществления, проведения своей экономической политики.

Третья функция – социальная, которая предполагает использование госбюджета для перераспределения национального дохода.

Итак, осуществляя указанные  функции, государство должно сочетать их с рыночными стимулами предпринимательства, другими словами, бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

Бюджет формируется  за счет налоговых и неналоговых  доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений, однако важнейшую часть доходов государственного бюджета составляют налоги.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами. Налоги выполняют следующие функции: обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция); поддержание относительного социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция); государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

Совокупность взимаемых  в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему.

Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу обложения). Различаются следующие ставки налога: прогрессивные, которые возрастают с увеличением доходов; пропорциональные - единый процент уплаты налогов независимо от размеров доходов; регрессивные, которые снижаются в большей мере в сторону меньших доходов.

Практика показывает, что при  чрезвычайно высоких ставках налогов подрываются материальные стимулы к труду и новаторству. Непомерное возрастание в 60-70-х годах XX в. в западных странах налогового бремени вызвало «налоговые бунты», широкое уклонение от налогов, привело к утечке капиталов и бегству получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения. Напротив, снижение ставок налогов может способствовать стремлению работников и предпринимателей увеличивать производство и получать большие доходы. Одновременно расширяется налогооблагаемая база - заработная плата и прибыль.

В целом следует подчеркнуть, что налоги, их число (чрезмерная множественность) и размеры ставок, налогооблагаемая база и многое другое являются следствием бюджетной политики государства.

Итак, бюджетно-налоговая  или фискальная (от лат. fiscalis - казенный) политика – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюджета финансируются:

а) затраты на расширенное воспроизводство;

б) непроизводительные расходы государства;

в) развитие инфраструктуры, научных  исследований и т.п.;

г) проведение структурной политики;

д) содержание военно-промышленного комплекса и др.

С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства¹⁹.

В зависимости от характера использования  прямых и косвенных методов различают  два вида фискальной политики государства:

а) дискреционную;

б) политику автоматических стабилизаторов.

Дискреционная (от лат. discrecio - действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны.

Второй вид фискальной политики - политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор - экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Таким образом, бюджетная  политика служит ядром экономической  политики, она определяется концепцией социально-экономического развития. Бюджетная политика направлена на поддержание рыночного равновесия, воздействие на уровень экономического и социального развития страны, стимулирование развития приоритетных сфер национальной экономики.

 

ГЛАВА 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

 

3.1. Финансово-кредитный  механизм регулирования

 

Во всех государствах, в частности и в России, через финансовую и кредитную системы реализуется финансовая политика государства.

Рассмотрим современную  финансовую систему России (см. рис. 3.1).

 

 

Рис. 3.1. Современная финансовая система  России

 

Итак, структура финансовой системы России включает: финансовые институты – государственные  и негосударственные, и органы, осуществляющие финансовую деятельность. Государственные финансы представлены бюджетами трех уровней, внебюджетными фондами, государственным кредитом и финансовым рынком.

Кредитная система России состоит из нескольких институциональных  звеньев или ярусов:

- Центральный банк.

- Банковский сектор: коммерческие, сберегательные и ипотечные банки.

- Страховой сектор: страховые  компании; пенсионные фонды.

- Специализированные  небанковские кредитные институты.

Основной частью кредитной системы  России выступает двухуровневая банковская система, которая включает: 1-й уровень - Центральный банк России, 2-й уровень - коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие отдельные банковские операции²⁰.

В результате действия и  реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов, т. е. происходит непрерывный процесс регулирования экономики.

Процесс функционирования финансово-кредитных институтов, а  также воздействия инструментов финансовой политики на систему финансов и реализация финансовой политики с помощью определенных  методов осуществляет регулирование национальной экономики в области финансово-кредитных отношений. Реализуя бюджетную, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику финансово-кредитные институты, инструменты воздействия, методы финансово-кредитного регулирования «запускают и заставляют работать» финансово-кредитный механизм регулирования экономики РФ.

По закону о Центральном  банке РФ (ст. 35) к инструментам денежно-кредитной политики относятся: процентные ставки по операциям Банка России, нормативы обязательных резервов, операции на открытом рынке, рефинансирование кредитных организаций, валютные интервенции, прямые количественные ограничения, выпуск облигаций Банка России (ОБР). С 1995 г. к ним добавились депозитные операции Банка России, с 2001 г. – валютные свопы²¹.