Миграция рабочей силы: международный аспект

     Несмотря  на остающуюся культурную и территориальную  близость с Россией, многие мигранты не планируют связывать с нею  свою жизнь. Почти 40% мигрантов хотят  жить и работать в России  некоторое  время (как правило, несколько лет), а затем вернуться на родину. Почти 30% приезжих рассматривают Россию как  страну для периодических, как правило, непродолжительных, трудовых заездов  и площадку для быстрого заработка. Кстати, трудятся мигранты действительно  интенсивно. Среднее количество отработанных часов в пересчете на одного работника  в месяц составляет для россиян (по данным Росстата) 141 час, а для  мигрантов (по данным опроса) — 240 часов. И это при том, что среднечасовая  заработная плата для одного мигранта — примерно 70 рублей, для гражданина РФ — 122 рубля.

     Желающие  остаться на постоянное жительство в  России составляют примерно ¼ часть  всего потока. Именно для этой категории  иностранных граждан наиболее остро  стоит вопрос не только о культурно-бытовой  интеграции, но и законодательной  базе, обеспечивающей стабильное, а, главное, гуманное отношение.

     Известно, что с начала 2000-х годов политика России была направлена в сторону  временной миграции, которой отдавался  приоритет в сравнении с миграцией  на постоянное место жительства, сопровождающейся получением гражданства. Однако достаточных  официальных каналов для въезда и легализации мигрантов создано  не было. Это спровоцировало затягивание  большей части мигрантов в  теневую экономику, где они в  значительной части остаются и сегодня, часто подвергаясь  жестокой эксплуатации. С другой стороны, официальный рынок, согласно законодательству, привязывает работника-мигранта к работодателю, не позволяя ему существовать в среде свободной конкуренции. Теневой же сектор, напротив, позволяет работнику и работодателю свободно выбирать друг друга, что зачастую делает эти отношения более эффективными для всех участников, чем официальные.

     Миграционная  реформа 2007 года, упростившая основные процедуры легализации мигрантов (регистрацию и получение разрешения на работу), позволила увеличить  число легальных мигрантов в 3–4 раза по сравнению с уровнем, зафиксированным  в начале 2000-х годов, но не привела  к полной ликвидации теневой миграции. И хотя в период кризиса власти благополучно вернули многие дореформенные  ограничения, все же реформа показала эффективность более либерального подхода к миграционной политике по сравнению с чрезмерными запретами  и ограничениями.

     Рис. 3 Основной итог миграционной реформы 2007г. (экспертная оценка)

     Сегодня основным барьером на пути легализации  мигрантов являются даже не ограничения  миграционного режима, а именно теневые  экономические отношения, поскольку  они лишают мигрантов стимула  получать необходимые разрешения, не нужные в условиях теневой занятости.

     Вслед за реформой 2007 г. и в соответствии с официальным курсом на модернизацию и развитие инновационной экономики, с 1 июля 2010 г. действуют поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», облегчающие режим работы и проживания для высококвалифицированных специалистов. Например, для них отменены квоты; вид на жительство такому специалисту и членам его семьи может быть выдан более чем на пять лет, и для этого не нужно год прожить в России.

     Хотя  некоторые меры современной миграционной политики России внушают оптимизм, но все же этих шагов пока не достаточно для нормализации положения мигрантов в РФ. Важно понять, что иностранцы перестают быть только рабочей силой, но в перспективе должны стать частью нашего общества и постоянными соседями россиян. Приезжие должны быть интегрированы в социум, а для этого необходимо формирование институциональных механизмов этого процесса, что предусматривает, в том числе, и разрушение той недружественной и просто враждебной институциональной среды, в которую попадают мигранты сразу по приезде в Россию.

     Исходя  из уже проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во внимание внутриэкономические  и социально-экономические процессы, происходящие в России и других странах  СНГ, можно утверждать, что эмиграционный  потенциал этих стран еще не исчерпан. Вместе с тем, в последние годы этническая эмиграция из России и  других стран СНГ заметно сокращается. На первый план выходит экономическая  эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х годах  возникло такое принципиально новое  для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная  не с экономическими трудностями  и лишениями, а со стремлением  к политической и экономической  стабильности, с опасением потери достигнутого уровня благосостояния и  отсутствием перспектив для бизнеса.

     Помимо  проблемы внешней миграции весьма серьезно в настоящее время встала для  России проблема иммиграции, преимущественно  из стран ближнего зарубежья, а также  из некоторых развивающихся стран  Азии и Африки. В 2008 г. за пределами России проживало более 17% русских, в том исле на Украине – 11,4 млн. чел., или около 25% от численности населения. В бывших советских республиках Средней Азии и Казахстане проживают еще 10 млн. русских, около 3 млн. – в странах Балтии и Молдавии, 1,3 млн. в Белоруссии, около 800 тыс. – в Закавказье. Большинство русских в этих диаспорах хорошо интегрированы и имеют глубокие корни. Вместе с тем в ряде стран, особенно в странах Балтии и Средней Азии, рост националистических настроений может привести (и уже приводит) к оттоку русскоязычного населения. [29]

     Таким образом, в каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства  – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или  иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной  рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование  потоков беженцев и их социальную защиту.

     2.2 Социально-экономические  последствия миграции

     Следует иметь в виду, что международная  миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) – это не только экономическое, но и сложное политическое и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов, как стран-доноров, так и принимающих стран, создает  новую ситуацию на рынках труда, привносит  немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь  многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд  проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

     О положительном  влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших  на рынок труда США в 80-х годах  докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах - тоже иммигранты. В середине 90-х годов в США проживало более 11 млн. иммигрантов; они зарабатывали (по оценкам) 240 млрд. долларов в год, при этом они платили налоги в размере 40 млрд долларов в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд долларов. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в чисто денежном выражении весьма высока для американского государства. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства.

     С учетом изложенного опыта, следует  относиться и к проблемам внешней  миграции в России. Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны. Она будет ограничиваться как  административно-законодательными мерами потенциальных принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточно высокий уровень безработицы (7–10%), что резко усиливает конкуренцию  на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных  мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров  в таких областях, как космическая  и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур) оказывается  ниже профессиональных стандартов западных стран.

     Масштабы  выезда на работу и постоянное место  жительства учёных и инженеров составляют ежегодно около 8 тыс. (ученых – 4,5 тыс.).

     Несмотря  на возможность оттока за рубеж части  наиболее квалифицированных кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих), поводов для паники нет. Во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства  жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем  за границей. Во-вторых, если страна переходит  к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные  условия для продажи своей  рабочей силы. Выход состоит в  подъеме экономики страны, росте  заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических  механизмах процесса международной  миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита, налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая  подготовка), обеспечивающих интересы как выезжающих российских граждан  и их семей, так и страны.

     Таким образом, обобщая разные подходы, концепции  и теории, объясняющие причины  международной миграции, можно выделить ряд наиболее существенных факторов:

1. экономическое неравенство между богатыми и бедными странами;
2. демографический дисбаланс;
3. разрушение социальных связей, вызываемое экономическим развитием;
4. связи между странами выезда и странами въезда;
5. глобальная информационная и транспортная сеть;
6. семейные стратегии;
7. миграционные сети;
8. институты посредников.

     Что касается направления миграционных потоков, они сравнительно устойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические  возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а  иногда и ее исторические, географические, этнические корни.

В международной  миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:

1) миграция  из развивающихся в промышленно  развитые страны;

2) миграция  в рамках промышленно развитых  стран;

3) миграция  рабочей силы между развивающимися  странами;

4) миграция  рабочей силы из бывших социалистических  стран (сходна с миграцией из  развивающихся стран в промышленно  развитые);

5) миграция  научных работников, квалифицированных  специалистов из промышленно  развитых в развивающиеся страны.

     Для промышленно развитых стран иностранная  рабочая сила из развивающихся стран  означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты  составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии  они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии - 40% строительных рабочих.

     В 80-е годы для развивающихся стран  Азии, Латинской Америки, отчасти  Африки (особенно ЮАР в середине 90-х годов) стала характерной «утечка  умов». В конце 80-х годов только в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских  специалистов, имеющих ученую степень, что превышало численность защитивших диссертации в высших учебных  заведениях Южной Кореи. Такой разрыв объяснялся тем, что многие корейские  студенты по окончании учебы в  США не возвращались на родину, продолжая  научные исследования в американских научных и учебных учреждениях.

Привлечение интеллектуальной иммиграции для США - обычная практика. Около половины прироста численности специалистов в области математики, особенно программного обеспечения, обеспечивает импорт иностранной  рабочей силы. Ведь затраты на подготовку специалистов в США в некоторых  случаях достигают 600-800 тыс. долл.

     Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, в большей степени связана  с неэкономическими факторами, чем  с экономическими.