Мировая экономика

Функциональная  классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Что касается целевых статей и видов расходов бюджетов РФ в части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, то они утверждаются законами о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.

Следует также  иметь в виду, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, но не нарушая при этом единого 20-значного кода классификации расходов (4—10-й знаки — для целевых статей и 11 — 13-й — для видов расходов) [7, с.83].

Экономическая классификация  расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация  расходов состоит из групп, статей и подстатей. Выделяют следующие основные четыре группы:

200 - Расходы;

300 - Поступление нефинансовых  активов;

^{500  - Поступление финансовых  активов;}

^{600 - Выбытие  финансовых активов  [10, с.228].}

Каждая из групп  включает следующие статьи и подстатьи (таблица 1 Приложение А).

              Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, а также распорядители средств местного бюджета утверждаются законами соответствующего уровня. Так, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а распорядители местных бюджетов утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления.

Ведомственная классификация  необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В рамках главных получателей бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов. В этом смысле ведомственная классификация повторяет функциональную классификацию с той лишь разницей, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных распорядителей бюджетных средств.

Подводя итоги, можно сказать, что бюджетная классификация  РФ включает также классификацию расходов, которая охватывает:

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

          Государственные расходы- одна  из сторон финансовой деятельности  государства. Она неразрывно связана  с процессом собирания денежных  средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления  все расходы государства имеют  единые принципы их использования.  Они распределяются в соответствии  с социально-экономическими программами  правительства, а размер государственных  расходов определяется задачами  и потребностями в этих программах.

 

 

2.2 Понятие бюджета  и государственных расходов ФРГ

 

2.2.1 Сущность  федерального бюджета ФРГ

 

Бюджетная система Германии состоит из трех звеньев: федерального бюджета; региональных (земельных) бюджетов) (16); местных бюджетов; (более 11 тыс. общин). Кроме того, в финансовую систему  входят специальные правительственные  и внебюджетные фонды, фонды Федеральной  железной дороги (Bundesbank) и Федеральной почты (Bundespost), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.

Федеральный бюджет состоит из запланированных доходов и запланированных расходов федерации.

Доходы формируются путем аккумуляции налоговых и неналоговых платежей. Налоговые поступления составляют четыре пятых всех доходов бюджета. Неналоговые поступления складываются из прибыли государственных предприятий и рентных платежей. К неналоговым также относится многомиллиардная прибыль Немецкого федерального банка. Меньшее значение имеют поступления процентных выплат за предоставленные межгосударственные кредиты, доходы от участия в капитале.

Расходы федерального бюджета обеспечивают функционирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин. С 1983 г. Кабинет Г.Коля сдерживал рост расходов, не позволяя им увеличиваться быстрее, чем росло производство. Благодаря этому медленно, но устойчиво снижалась доля государства в перераспределении ВВП – один из важнейших показателей вмешательства государства в экономику [11, с.124].

Основное место в бюджете  занимают военные расходы (30 %). Важное место в системе государственного регулирования принадлежит бюджетным  расходам на экономику (затраты на жилищное строительство, коммунальное хозяйство, энергетику, добывающую и обрабатывающую промышленность, связь, транспорт, сельское хозяйство). До 90 % этих расходов идет на финансирование производственной инфраструктуры: строительство и поддержание дорог, аэродромов, федеральной железной дороги и почты. Научно-технические программы финансируются через Министерство исследований и технологий. Доля расходов на науку и образование составляет до 5 %, на управление- 3 % [12, с.76]

Бюджетный процесс включает четыре основных этапа: составление; утверждение; исполнение; контроль за исполнением.

На первом этапе за девять месяцев до начала года министерства подают заявки на следующий год Министерству финансов (в виде смет расходов). Министр  финансов проверяет сметы и составляет (с учетом финансовых возможностей государства, которые в большинстве  случаев определяются на основе прогнозирования  налоговых поступлений) план бюджета, который направляет в Кабинет  министров. Там план проверяют, вносят корректировки (причем  министр финансов подчиняется только федеральному канцлеру) и уже как проект закона о бюджете  представляют на утверждение в законодательные  органы.

Сначала проект бюджета направляется в верхнюю палату парламента (бундесрат), где рассматривается в течение  трех недель. Для дальнейшего движения бюджета одобрения бундесрата не требуется. Затем законопроект поступает  в нижнюю палату парламента (бундестаг). Если одна из палат парламента вносит поправки, бюджет возвращается на повторное  рассмотрение. После принятия законопроекта  нижней палатой бюджет подписывает  глава правительства и он становится законом. Германия- единственная страна, где бюджет рассматривается сначала  верхней палатой, а затем нижней. Верхняя лишь рассматривает и  предлагает, от нее не требуется  одобрения, нижняя палата наделена правом принять проект [11, с.125].

Контроль за исполнением  бюджета осуществляется в виде «сопровождающего»  и «последующего» контроля. «Сопровождающий»  проводится Федеральной счетной  палатой- независимым постоянным действующим органом государственного финансового контроля. При «последующем» контроле этот орган составляет отчет о результатах ревизии, который становится основой для проведения парламентского контроля. Кругооборот бюджета заканчивается одобрением бундестагом и бундесратом отчета об исполнении бюджета, который составляется Министерством  финансов и рассматривается Федеральной счетной палатой.

Основные правила функционирования финансовой системы Германии закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая  является самым крупным разделом Основного закона страны (ст. 104а-115). Этот документ регулирует отношения  между федерацией, землями и общинами, гарантируя их устойчивость и предотвращая негативное воздействие политической конъюнктуры (например, в результате смены кабинетов). Главной целью  Финансовой конституции является достижение единого ( и высокого) жизненного стандарта  на территории всей страны, для чего государство перераспределяет ресурсы  и предоставляет общественные блага  в равной мере всем территориям. Под  перераспределением понимают совокупность финансовых отношений между звеньями бюджетной системы. Другими словами, при перераспределении ресурсов происходит реализация «механизма финансового  выравнивания», который воплощает  на практике идеи бюджетного федерализма.

В Германии существует два вида финансового выравнивания: вертикальное и горизонтальное.

При вертикальном выравнивании федеральный центр перераспределяет регионам часть своих финансовых ресурсов.

Горизонтальное  выравнивание состоит в помощи более богатых земель (западных: Бавария, Баден-Вюртемберг) менее богатым (восточным: Саксония) и базируется на двух показателях- финансовой силе и выравнивании. Первый показывает величину собираемых землями налогов, а в отдельных случаях корректируется с учетом их особых финансовых потребностей (например, необходимости содержать порты, которыми пользуются все земли). Второй показатель отражает соотношение доходов, получаемых землей, и численности ее населения (здесь также не обходится без корректировок, учитывающих, например, размеры городов, поскольку считается, что финансовые потребности жителей мегаполисов существенно выше и они играют важную роль в жизни жителей окрестностей) [11, с.127].

В результате горизонтального  выравнивания даже в самой бедной земле уровень финансовой обеспеченности достигает 99,5% среднегерманского. Между  тем наиболее сильные федеральные  земли- Баден-Вюртемберг Бавария и  Гессен- выступили против такого перераспределения, так как он не стимулирует эффективную  экономическую политику.

Подводя итоги, можно сказать, что государственный бюджет-это  не только наука, но и сложный инструментарий воздействия на экономику страны и на определенные хозяйственные  процессы.

В  госбюджет включаются доходы и расходы трех уровней  административного управления- федерации (центральный бюджет), земель( региональные бюджеты) и общин (местные бюджеты). Сводный (консолидированный) госбюджет  получается путем сложения доходов  и расходов бюджетов трех уровней  за вычетом межбюджетных трансфертов.

 

2.2.2 Бюджеты земель, общин и другие звенья финансовой системы

 

          Бюджеты земель и  общин, как и государственный, составляются исполнительным органом власти- местной администрацией, принимаются представительной властью- советом (собранием депутатов) и исполняются органом представительной власти. Доля бюджетов земель и общин в национальном доходе ФРГ- свыше 20%.

Перечень запланированных  доходов и расходов местных органов  власти в Германии принято называть бюджетным уставом. Отчеты каждой федеральной  земли, составляемые в конце финансового (бюджетного) периода (как правило, это  год, иногда- два года), содержат результаты исполнения бюджета.

Земли и общины финансируют  почти 100% общегосударственных расходов на коммунальное хозяйство, учреждения образования и здравоохранения, свыше 80% всех расходов на транспорт , дорожное и жилищное хозяйство, почти три  четверти расходов на содержание государственного аппарата и свыше 40% расходов по обслуживанию государственного долга. Рост расходов земель и общин не сопровождается расширением их доходной базы. В  связи с этим удельный вес собственных  доходов снижается и увеличивается  доля дотаций из более высокого звена  бюджетной системы. Растет объем  займовых операций местных органов, что приводит к увеличению дефицитности их бюджетов [11, с.129].

Важным звеном финансовой системы ФРГ являются специальные фонды. Главным их них является Фонд социального страхования, который объединяет большое количество автономных фондов, охватывающих различные виды страхования. Общей для всех фондов социального страхования является мобилизация доходов из трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и субсидий из федерального бюджета. Наибольший удельный вес имеют отчисления предпринимателей.

Система пенсионного  обеспечения Германии построена на двух принципах финансового обеспечения граждан в старости: перераспределительном и накопительном [12, с.78]

Страхование и  выплаты по безработице осуществляются федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для всех рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, размеров заработной платы, возраста, наличия детей. Безработные, «снятые» со страхования по безработице, т.е.уже потерявшие право на пособие, получают выплату по безработице.

Фонд выравнивания бремени войны был создан с целью «оказания помощи населению, пострадавшему от войны». Средства фонда составляют взносы предпринимателей в размере 2-3% оценочной стоимости имущества. Взносы включаются в цену продукции, т.е. перекладываются на потребителей. Фонд пополняется дотациями из местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.

Государственные предприятия- это в основном крупные концерны. На них приходится около двух третей всего акционерного капитала государства. Правительство сосредоточивает в своих руках отрасли, недостаточно рентабельные для монополистического капитала: дорожное хозяйство, строительство автострад, жилищное хозяйство. Особое место занимают государственные промышленные предприятия. Неакционерные предприятия, формально не связанные с государственным бюджетом, необходимы для функционирования всей экономической системы страны. К ним относятся федеральные железные дороги, федеральная почта, государственные кредитные учреждения, коммунальные предприятия. Крупнейшими являются федеральные дороги и федеральная почта, которые играют важную роль в системе расчетов государственного регулирования. Согласно закону, федеральная почта- независимое юридическое лицо, обязанное покрывать свои расходы получаемыми доходами. В этой связи федеральная почта не получает дотаций от государственного бюджета. Она имеет в своем распоряжении ряд научно-исследовательских институтов, проводящих исследования в области связи, оптики, телемеханики [11, с.131].

Деятельность государственных  предприятий в ФРГ в целом  убыточна, ибо на их продукцию, реализуемую  частным монополиям, установлены  низкие цены. Убытки покрываются в  основном за счет краткосрочных и  среднесрочных кредитов, в результате чего растет задолженность государственных предприятий.