Модели взаимодействия Третьего сектора с государством и их применение в различных странах

Таким образом, можно сделать вывод о том, что результаты творческой деятельности наиболее трудно поддаются объективной экономической оценке. Как справедливо отмечено в учебнике «Экономика сферы платных услуг» под ред. профессора Е.Н. Жильцова: «Здесь остается применить систему морально-этических оценочных критериев. Но они трудно совместимы с денежными оценками». Это, наряду со многими другими факторами, описанными выше, затрудняет попытки распространения на некоммерческий сектор сферы искусства чисто рыночных отношений.

Вместе с тем, как показала длительная практика полного огосударствления экономики, в том числе и ее социально-культурного сектора, в советский период, полноценное раскрытие и развитие творческого потенциала нации невозможно и в условиях жесткой государственной диктатуры.

Думается, что залогом выживания и дальнейшего развития отечественного некоммерческого сектора сферы искусства может стать создание для него некой специфической экономической модели, сочетающей как рыночные, так и внерыночные механизмы регулирования. Что касается последнего, то здесь, по нашему мнению, ключевая роль принадлежит государству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, как было показано выше, роль Третьего сектора в экономических процессах и общественном благосостоянии заключается в том что:

1. Третий сектор действует там, где существуют провалы государства;
2. Третий сектор способствует повышению аллокационной эффективности;
3. Третий сектор привлекает ресурсы для своей деятельности и осуществляет перераспределительные процессы на добровольной основе.

Мы также заключили, что Третий сектор способен выполнять функцию альтернативы государству в тех случаях, когда государство действует неэффективно, либо функционировать независимо от него.

Зададимся вопросом о том, какова же оптимальная структура взаимодействия государства и Третьего сектора в области построения и осуществления социальной политики. С одной стороны, поскольку Третий сектор может выступать как альтернатива государству в эффективном распределении ресурсов, а также привлекать средства для осуществления своей деятельности, государство и Третий сектор могут действовать независимо друг от друга, следуя «дуалированной» модели (см. главу 2).

С другой стороны, было бы эффективнее разделить ряд функций между государством и третьим сектором соответственно их приоритетам, поскольку цели, которые преследует государство в своей политике пересекаются с целями, ради которых создаются организации Третьего сектора. Следовательно, действовать одновременно на одном и том же участке существующих проблем нецелесообразно с точки зрения эффективности использования ресурсов.

Таким образом, возможны два варианта разделения функций распределения ресурсов (то есть непосредственной деятельности в той или иной области) и финансирования:

1. Третий сектор привлекает средства (на добровольной основе) - государство выполняет задачи по реализации социальных программ, мероприятий и т.д.
2. Государство отвечает за финансирование различных социальных программ, мероприятий и т.д. - Третий сектор занимается их осуществлением.

Какой из вариантов будет доминировать, во многом зависит от тех экономических, политических, исторических и культурных условий, при которых складывается на данном временном этапе государство. 

Не смотря на то, что одна из значительных функций государства заключается в мобилизации средств, в высокоразвитых странах мира эта роль государства имеет тенденцию к снижению, поскольку высокий уровень жизни и дохода населения позволяет третьему сектору привлекать значительные средства для своего развития и функционирования. Поэтому первый вариант разделения функций между государством и третьим сектором больше характерен для высокоразвитых стран.

В российских условиях на текущем этапе экономического развития ситуация складывается в пользу второго варианта. В большей мере, это объясняется затруднительными возможностями самофинансирования Третьего сектора и несовершенством законодательной системы в области взаимоотношений государства и Третьего сектора, с одной стороны. С другой стороны, в силу культурных традиций и особенностей менталитета русское общество редко остается равнодушным к нуждам слабых и незащищенных. Привыкшая к трудностям выживания, общественная инициатива в России всегда имела и имеет определенные перспективы. 

В частности, сегодня перспективы развития российского Третьего сектора опираются на изменения в налоговом законодательстве (увеличение налоговых льгот для  организаций Третьего сектора), а также на активное привлечение Третьего сектора в разработку и реализацию новых социально- экономических программ.

Процесс перехода к модели сотрудничества и партнерства между государством и ННО начался в России сравнительно недавно. Сам термин «социальное партнерство» появился в 90-х годах, обозначая новый этап развития социально-экономических отношений. Таким образом, в России, так же как и в странах Европы, происходит переход к модели сотрудничества и партнерства во взаимоотношениях государства и Третьего сектора.

Итак, взаимоотношения государства и Третьего сектора можно представить в виде четырех основных моделей: «государство – доминант», «Третий сектор – доминант», «дуалированная» модель и модель сотрудничества и партнерства. История становления взаимоотношений государства и Третьего сектора в странах Европы и России показывает разнообразие и сложность построения таких отношений.

Однако к концу XX столетия можно говорить о возрастающей роли Третьего сектора в общественном благосостоянии и переходе к модели сотрудничества и партнерства между государством и третьим сектором, в которой государство, как правило, отвечает за финансирование, а Третий сектор за распределение ресурсов.  Таким образом, Третий сектор и государство становятся реальными партнерами на пути к созданию эффективной социальной политики благосостояния в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1.Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов.- М.: Финпресс, 2002;

2.Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.

3.Гамольский П.Ю. Некоммерческие  организации: бухгалтерский учет и налогообложение в 2006 году.-М.: Бухгалтерский учет, 2006;

4.Егоров Е.В. Экономика общественного  сектора: курс лекций.- М.: МГУ, ТЕИС,2006;

5.Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.- М.: МГУ,2006;

6.Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы управления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2007;

7.Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. № 1, 2;

8.Помпеев Ю.А. Экономика социально-культурной сферы/ Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств. — Спб., 2003. С.4.

9.Рубинштейн А.Я. К теории цен, дотаций и ренты // Экономика культуры: проблемы интенсификации. 1986. С. 40.

10.Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник.- СПб.: Изд-во «Лань», 2004;

11.Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере.- М.: Экономика, 2004;

12.Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания.-М.: МГУ,2004;

13.Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.-М.: Экономика,2006.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.- М.: МГУ,2006 , с.41

2 Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.- М.: МГУ,2006 , с.41

3 Там же

4 Савченко П.”Статус некоммерческих организаций”\\Экономист.1999г С.87

5 См. там же.

6 Уткин Р.В.”Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. \\Бюл. Министерства юстиции РФ. №5. 2002г. С62-63

 

7 Федорова Е.В.”Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией” \\ Бухгалтерский учет. №12 1998г. С99-101

8 Шиткина И.С.” Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций” \\Гражданин и право. №4 2002г С62

9 Кудрявцева Г.А.”предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения: правоприменительная практика” \\Юридический мир №3 2002г. С58-59

10 Маккальская М. Л., Пирожкова Н.А. \\Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис»,2000. С38

11 Суворов А.В”О налогообложении некоммерческих организаций” \\Бухгалтерский учет. №20 2000г. С22-23

12 Токарев И. “уплата налогов некоммерческими организациями” \\Бухгалтерское приложение. №30 2001г.С5-6

13 Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере.- М.: Экономика, 2004 С.86

14 Там же

15 Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.

 

16 Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.