Основные направления совершенствования экспортной деятельности ОПК

Первым практическим шагом по исправлению сложившейся ситуации стало принятое Президентом России решение о создании органа, обеспечивающего координацию всех структур, участвующих в процессе выработки и реализации военно-технической политики государства. Для улучшения системы управления оборонно-промышленным комплексом Указом Президента РФ от 20 марта 2006 года № 231 создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при правительстве РФ. Среди главных задач ВПК — разработка и реализация концепций, программ и планов в военно-технической области. А также «развитие оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства». [15]

 Современное состояние ОПК в определенной степени является следствием его реформирования, которое было инициировано в начале 1990-х гг. На протяжении 10-15 лет, пока шли эти преобразования, на каждом из этапов ставились и решались различные задачи в увязке с состоянием и развитием экономики страны.

В настоящее время стратегическим ориентиром развития ОПК выступает принятая в 2006 г. новая Государственная программа вооружений (ГПВ) на период 2007—2015гг. ГПВ — главный плановый документ, разрабатываемый с целью поддержания технического оснащения Вооруженных Сил на уровне, достаточном для эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны.

Для сложившихся в стране реальных условий деятельности оборонных предприятий, характеризуемых переходом к рыночным условиям хозяйствования и наличием мощного государственного сектора, оптимальной представляется трехуровневая система управления (с четким разделением функций):

1) уровень государственного управления

2) уровень корпоративного управления в рамках создающихся интегрированных структур, принимающих на себя избыточные функции государства

3) непосредственное управление на предприятиях

 На государственном уровне  решаются следующие основные  задачи: 
-  формирование и реализация военно-технической политики государства.

- поддержание обоснованного реально необходимого уровня                        производственных мощностей.

-  формирование и реализация долгосрочных государственных программ вооружения. Программно-целевое управление оборонным производством в рамках конкретных программ вооружения.

-   всесторонняя государственная поддержка.

-  обеспечение унификации и стандартизации вооружения и военной техники.

- формирование единой системы обеспечения качества продукции. 
- организация военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.  
- создание условий равноправной интеграции в мировую экономику, привлечение крупных инвестиций стратегических партнеров и инвесторов. 
- организация подготовки инженерно-технического персонала требуемых специальностей в государственных вузах и в учреждениях системы профтехобразования. 
- обеспечение социально-экономической стабильности в оборонно-промышленном комплексе.

Задачи, решаемые на корпоративном уровне (корпорация, холдинг): 
- формирование и реализация стратегии развития корпорации, основных производственных отделений (бизнесов) и предприятий. 
-  консолидация финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов на приоритетных направлениях деятельности. Подписание контрактов с заказчиками, госпосредником и смежниками.

- привлечение к финансированию коммерческих проектов разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения финансовых ресурсов отечественного и зарубежного бизнеса. 
- внедрение единой системы обеспечения качества продукции. 
- обеспечение надежного послепродажного обслуживания поставленной заказчику продукции.

- формирование и обеспечение реализации социальной политики на предприятиях корпорации (холдинга).

Задачи, решаемые на уровне предприятий:

-  реализация стратегии корпорации в области разработки и производства профильной продукции, внедрения передовых технологий, повышения качества выпускаемой продукции, диверсификации и рентабельности производства.

- качественное выполнение гособоронзаказа и работ по линии ВТС.  
-   реализация социальной политики.[22]

Существующие законы не охватывают все правовое пространство функционирования ОПК. А принятие новых законов осуществляется крайне медленно. Кроме того, необходимо повышать управляемость и эффективность работы этого сектора экономики. Для этого следует вносить изменения в законы о государственном и муниципальном унитарном предприятии, о доверительном управлении имуществом, о государственной программе приватизации и другие. В связи с этим, ОПК является одним из приоритетных направлений в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она главным образом на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере. [15]

Реформирование явилось  особой ,,встряской,,  для ОПК. Отсеялись слабые предприятия, а правительство ,после создания ГВП, наконец начало потихоньку решать установленные задачи.

Можно обозначить ряд проблем, требующих законодательного решения – принятия изменений в федеральных законах, относящихся к сфере управления и распоряжения имуществом, корпоративного права, законодательства о банкротстве, ипотеке и т.д.

Глава 2. Методические способы оценки деятельности ОПК

2.1 Анализ деятельности предприятий  ОПК

Среди основных причин, непосредственно влияющих на снижение качества военной продукции, советник президента РФ выделил следующие: 
- спад уровня научно-технических разработок и отсутствие положительной динамики их восполнения;

- снижение возможностей контроля  за качеством военной продукции; 
- отсутствие в стране производства ряда электро-, радио- и оптических изделий, использование импортных комплектующих;

- сокращение объемов испытаний  изготавливаемой продукции; нарушение  технологической дисциплины, снижение  уровня квалификации отдельных категорий исполнителей вследствие утечки квалифицированных кадров и разрушения системы профессионального технического образования. 
         Совокупность перечисленных факторов ставит вопросы снижения качества военной продукции в ряд важнейших и подлежащих незамедлительному решению. Многие предприятия российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) ещё не готовы к серийному производству высокотехнологичных систем вооружения. По данным Владислава Путилина (заместителя председателя военно-промышленной комиссии РФ), только 36% стратегических предприятий финансово здоровы, а 25% находятся на грани банкротства. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) России, 170 стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса имеют признаки банкротства. Более того, в отношении 150 стратегических предприятий и организаций налоговыми органами уже вынесены постановления о взыскании задолженности за счёт их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам. Дополнительные проблемы ОПК создала и задержка с перечислением средств по гособоронзаказу. Как образец проведём анализ предприятий авиапромышленности и бронетанкового машиностроения. За последние годы оборонка успела наделать очень большие долги (табл. 2).

                                                             Таблица 2. Долги предприятий ОПК

Вызывает тревогу снижение качества продукции военного назначения (ПВН). Затраты на устранение дефектов в ходе производства, испытания и эксплуатации ПВН доходят до 50% от общего объема затрат на ее изготовление. В то время, как в экономически развитых странах этот показатель не превышает 20%. Главная причина – износ основного оборудования, достигший 75%, и чрезвычайно низкий уровень перевооружения: темпы обновления оборудования составляют не более 1% в год при минимально необходимой потребности 8–10%.

В последние годы снижение качества ПВН и участившиеся случаи несоблюдения сроков выполнения контрактных обязательств российскими субъектами военно-технического сотрудничества (ВТС), в сочетании с неоправданным повышением цены на вооружение и военную технику (ВиВТ), стали заметно отражаться на взаимоотношениях в области ВТС с традиционными российскими покупателями ПВН (в первую очередь с Индией и Китаем) и, как следствие, на объёмах поставок.

Предприятия ОПК не в полной мере справляются с выполнением заключенных контрактов. Некоторым иностранным заказчикам приходится стоять в очереди за российским оружием. Правда, пока не совсем ясно, как удержать цену 2011 года на всю номенклатуру боевой техники, которую собираются закупать военные у промышленности, до 2020 года. Заложенные в бюджет дефляторы всегда почему-то оказываются меньше, чем реальный рост инфляции и рост стоимости материалов и комплектующих к конечной продукции.[40] В итоге, все программы вооружений через пять лет оказываются разбалансированными, а объём недополученных денег и, следовательно, не поступившей в войска техники достигает 30–50%. Сопоставление объёмов продаж продукции военного назначения (ПВН) на экспорт с закупками ПВН в интересах Министерства Обороны РФ показало, что многие годы объёмы продаж ВиВТ иностранным государствам превышали объёмы внутренних закупок и только в последние годы наметилась тенденция к увеличению внутреннего спроса.[33]

Проведя анализ некоторых предприятий ОПК можно сделать вывод: что после реформирования многие предприятия находятся на грани банкротства либо имеют огромные долги перед государством.

2.2 Зависимость расходов государства  на закупки и экспортную деятельность  ОПК

Структурная перестройка отечественной экономики предполагает модернизацию различных отраслей народного хозяйства, амортизированных на 50–70%, с использованием современных достижений научно-технического прогресса. Только такие модернизированные отрасли экономики способны воспринять инновации из нанотехнологий, биотехнологий, информатики, электроники и др. Для создания инновационной экономики необходимо затратить до 2020 года около ста триллионов рублей. Извечная надежда на оборонно-промышленный комплекс (ОПК) как источник новых технологий дополняется в последние годы резко возросшими объемами государственного оборонного заказа (ГОЗ). Для этого разработана четвертая по счету Государственная программа вооружений на 2011–2020 годы и программа развития ОПК на 2011–2020 годы. Программа вооружений предусматривает ассигнования на приобретение оружия и военной техники за 10 лет для Вооруженных сил России в размере около 22 трлн. руб.  

На ближайшие три года запланирован постоянный рост военных расходов России. По данным Министерства финансов РФ, в 2011 году они выросли на 19,1% и составили 1,521 трлн. руб., в 2012-м вырастут на 9,2% и составят 1,661 трлн. руб., а в 2013 году возрастут на 26,6% – до 2,102 трлн. руб. Председатель комитета Государственной Думы по обороне Виктор Заварзин назвал расходы на закупку и ремонт вооружений на ближайшие три года: в 2011 году – 460 млрд. руб., в 2012-м – 596 млрд. руб., в 2013 году – 980 млрд. руб. Из этих денег на покупку нового вооружения будет тратиться в 2011 году – 64%, в 2012-м – 66%, в 2012 году – 70%.  Одновременно будут пересмотрены планы научных и конструкторских работ по созданию новых образцов вооружения. Некоторые НИОКР, что на протяжении длительного времени не дают результата, будут закрыты. В целом ассигнования по этой статье сократятся. В 2011 году они составят 27 млрд. руб., в 2012 году – 22 млрд. руб.

Сейчас, по данным Министерства обороны РФ, в российских Вооруженных силах не более 10% новых вооружений. Однако даже с учетом значительного наращивания за последние годы расходов на научные исследования с учетом выделения огромных сумм на военные НИОКР доля затрат на НИР в ВВП России с трудом дотягивает до 1%, в то время как основные страны мира показывают совершенно другие результаты По мнению директора Института США и Канады РАН С.М.Рогова, у ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2–3% ВВП, в том числе у США – 2,7%, а у таких стран, как Япония, Швеция, Израиль, достигают 3,5–4,5% ВВП. Очень высокими темпами наращивает расходы на НИОКР Китай (1,7% ВВП). Ожидается, что в следующем десятилетии КНР догонит США по объему расходов на науку. Быстро растут расходы на НИОКР и в Индии. К 2012 году они достигнут 2% ВВП. Европейский союз поставил задачу увеличить расходы на НИОКР до 3% ВВП. Доля расходов России на оборонные НИОКР – 0,6% ВВП, на гражданскую науку – 0,4%.

Финансирование потребностей Вооруженных Сил РФ осуществляется в рамках института долгосрочного финансового планирования Государственной программы вооружений (ГПВ). Первая ГПВ на 1996–2005 годы была успешно провалена, как и все прочие государственные программы в силу хронической проблемы бюджетных дефицитов 90-х гг. Ее свернули в конце 1999 года с итогом выполнения в 20%. Затем появилась вторая ГПВ на 2001–2010 годы, нацеленная в основном на проведение НИОКР. Далее была принята третья ГПВ на период с 2006 по 2015 год. На ее финансирование выделялось 4,939 млрд. руб. и 63% средств предназначалось на покупку новых образцов боевой техники. Эта программа предусматривала разработку новых образцов ВВТ практически по всей номенклатуре к концу 2010 – началу 2011 года. И планировалось с 2011–2012 годов начать переоснащение ими Вооруженных сил.