Последующий контроль исполнения федерального бюджета

На этом же этапе проверки из базы данных Счетной палаты, сформированной на основе первичных и иных документов, полученных в Минфине России, Федеральном казначействе и в других органах государственной власти и организациях, характеризующих и обосновывающих операции со средствами федерального бюджета на отчетный финансовый год, необходимо проанализировать информацию по интересующим вопросам исполнения федерального бюджета.

Сводный департамент в соответствии со структурой федерального закона о  федеральном бюджете разрабатывает  аналитические таблицы. Департамент  информатизации в соответствии с  Положением по формированию и использованию  базы данных Счетной палаты по контролю за исполнением федерального бюджета, утвержденным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 июля 2002 г. № 25 (308) в течение двух недель после получения аналитических таблиц и алгоритмов их заполнения готовит электронные макеты данных таблиц и обеспечивает их заполнение по тем показателям, информация по которым имеется в базе данных Счетной палаты на данном этапе проверки.

При отсутствии необходимых документов и информации они запрашиваются  в Минфине России, Федеральном казначействе, в главных администраторах средств федерального бюджета в рамках комплекса контрольных мероприятий исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

Второй этап (в Минфине России, Федеральном казначействе, в главных администраторах средств федерального бюджета и иных организациях).

 На втором этапе  осуществляется комплекс контрольных мероприятий в соответствии с программой проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, Федеральным казначейством и конкретными программами проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год главными администраторами средств федерального бюджета, а также с учетом стандарта СФК 101.

При проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными распорядителями средств федерального бюджета и иными участниками бюджетного процесса, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в целях подготовки заключения Счетной палаты и заключений Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты координация взаимодействия аудиторов Счетной палаты, структурных подразделений аппарата Счетной палаты производится с учетом компетенции, установленной Регламентом, и обеспечивается заместителем Председателя Счетной палаты.

По результатам проведения комплекса контрольных мероприятий в установленном порядке составляются акты. Первые экземпляры актов (с приложением электронных носителей), составленных по результатам проведения комплекса контрольных мероприятий в Минфине России и копии актов проверок в главных администраторах средств федерального бюджета на бумажных и электронных носителях с приложением замечаний проверяемых (при их наличии) и заключениями на них проверяющих, один экземпляр ксерокопий первичных документов, подтверждающих факты выявленных расхождений и нарушений, регистрируются в установленном порядке в направлениях деятельности и в течение одного рабочего дня после регистрации направляются в Сводный департамент. Документы проверок после их регистрации являются документами, содержащими сведения конфиденциального характера.

Проверка бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Минфине России, оформление актов и подготовка заключений на замечания (при их наличии) завершается не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Проверка бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета, оформление актов завершается не позднее 5 мая года, следующего за отчетным финансовым годом.

В случае выявления нарушений  при проведении встречных проверок отдельных юридических лиц – получателей средств федерального бюджета материалы по результатам контрольных мероприятий вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в установленном порядке.

Этап IV - подготовка, структура, содержание, рассмотрение и представление заключений Счетной палаты Российской Федерации по каждому главному администратору средств федерального бюджета о результатах проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

Этап V - проведение проверки отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним

Этап VI - подготовка заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также предложений к сводной части заключения Счетной палаты Российской Федерации

Подготовка заключений Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по направлениям деятельности Счетной палаты, а также предложений аудиторов Счетной палаты к сводной части заключения Счетной палаты обеспечивается в период с 1 июня по 15  июля года, следующего за отчетным финансовым годом, с учетом результатов комплекса контрольных мероприятий в главных администраторах средств федерального бюджета, тематических проверок и экспертно-аналитических мероприятий, включая проверки, осуществленные в соответствии с планом работы Счетной палаты вне проверок указанного отчета.

Этап VII - подготовка проекта заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также проектов представлений, информационных писем и иных документов на основе проекта заключения Счетной палаты

Подготовка заключения Счетной  палаты осуществляется в соответствии со статьей 264⁹ главы 25² Бюджетного кодекса, статьями 2, 9 и 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и планом работы Счетной палаты на очередной год.

Основными этапами непосредственной подготовки заключения Счетной палаты, являются:

- подготовка информации Счетной  палаты на отчет Минфина России об исполнении федерального бюджета за январь - декабрь отчетного финансового года;

- подготовка заключений Счетной  палаты по главным администраторам  средств федерального бюджета;

- подготовка заключений Счетной  палаты по направлениям деятельности Счетной палаты.

Заключение Счетной палаты подготавливается на основе:

- результатов комплекса  контрольных мероприятий;

- данных тематических  проверок исполнения федерального  бюджета за отчетный финансовый  год, осуществленных Счетной палатой  в отчетном финансовом году и за 6 месяцев  года, следующего за отчетным;

- результатов предварительного контроля за формированием федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и оперативного контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;

- заключений Счетной  палаты по главным администраторам  средств федерального бюджета;

- заключений Счетной  палаты на отчет об исполнении  федерального бюджета за отчетный финансовый год по направлениям деятельности Счетной палаты;

- результатов государственного  финансового контроля, осуществляемого  в соответствии со статьями 157, 158, 160², главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительные) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований, главными администраторами средств федерального бюджета.

Выводы по результатам проверок исполнения федерального закона о федеральном  бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (на основе актов проверок и табличных приложений к ним), включаемые направлением деятельности Счетной палаты в заключение Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, в части компетенции других направлений деятельности Счетной палаты в соответствии с Содержанием направлений деятельности согласовываются с этими направлениями деятельности Счетной палаты.

При проведении комплекса контрольных  мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты и заключений Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты координация взаимодействия аудиторов Счетной палаты производится с учетом компетенции, установленной Регламентом, и обеспечивается заместителем Председателя Счетной палаты.

Подготовка заключения Счетной палаты, а также проектов информационных писем и представлений Счетной палаты обеспечивается Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты под руководством заместителя Председателя Счетной палаты в установленные Стандартом сроки.

4. Структура и содержание  заключения Счетной палаты Российской  Федерации на отчет об исполнении  федерального бюджета за отчетный  финансовый год

Заключение Счетной палаты состоит  из трех разделов:

Раздел 1 - собственно заключение Счетной палаты подготавливается в объеме до 300 страниц машинописного текста Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты;

Раздел 2 – заключения Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты подготавливаются аудиторами Счетной палаты в пределах компетенции, определенной Содержанием направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты (приложение № 2 к Регламенту);

Раздел 3 – приложения к заключению Счетной палаты подготавливаются Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

Заключение Счетной палаты должно содержать следующие основные положения:

-Общие положения содержат информацию о количестве проведенных проверок и оформленных по их результатам актов, анализ соответствия отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представленных одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса.

-Общая характеристика исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, включает в себя:

анализ макроэкономических условий исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году;

анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью и их исполнение по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты;

анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в отчетном финансовом году;

анализ организации исполнения федерального закона о федеральном  бюджете на отчетный финансовый год  и на плановый период и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в разрезе текстовых статей.

-Оценка показателей доходов федерального бюджета по главным администраторам доходов по кодам классификации доходов бюджетов на основании прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет;

- Оценка показателей расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета, включая обоснованность внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

-Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на отчетный финансовый год и федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, (в том числе оценка достижения целей и задач, установленных паспортами федеральных целевых программ на отчетный финансовый год, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

- Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на отчетный финансовый год.

- Анализ использования средств в целях обеспечения проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

- Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации. Указанные разделы включают:

-оценку показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета;

-анализ поступления и использования, а также эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния;

-анализ объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и консолидированного внешнего долга Российской Федерации, а также долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

- Межбюджетные отношения, включая анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе отношений между бюджетами различных уровней, в ходе формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете, действовавшем в отчетном финансовом году.