Правовой режим обеспечения безопасности муниципального образования

Реферат

Дипломная работа 107 с., 4 рис., 2 табл., 126 источников.

БЕЗРАБОТИЦА, ЗАНЯТОСТЬ, РЫНОК ТРУДА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРАВОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА

 

Объект исследования: бюджетное  учреждение Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района».

Цель выпускной квалификационной работы – разработать рекомендации по обеспечению занятости как важнейшего фактора социально-экономической безопасности муниципального образования на основе анализа и оценки ситуации на рынке труда Русско-Полянского района Омской области, а также выявления проблем женской безработицы.

Степень внедрения – рекомендации и предложения нашли применение в практической деятельности БУ ЦЗН  Русско-Полянского района Омской области.

Эффективность рекомендаций – содействие занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышения качества жизни и доходов, уменьшение социальной напряженности в муниципальном образовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………. 1 Теоретические основы формирования социально-экономической занятости населения ……………….…………………... 1.1 Государственная политика в области занятости населения ….... 1.2 Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения муниципального образования……………………....…………………..…... 1.3 Безработица как социальный индикатор экономической безопасности муниципального образования…….………………………… 2 Анализ и оценка уровня социально-экономической безопасности муниципального образования (на примере БУ ЦЗН Русско-Полянского района).…………………………………………..….. 2.1 Общая характеристика БУ ЦЗН Русско-Полянского района..…. 2.2 Анализ ситуации на рынке труда Русско-Полянского района ... 2.3 Динамика женской безработицы в Русско-Полянском районе... 3 Проблемы занятости населения муниципального образования и мероприятия по их совершенствованию……………… 3.1 Потенциальные проблемы занятости населения……..…...……. 3.2 Мероприятия, направленные на содействие занятости населения и социальной поддержке безработных граждан………………. 4 Правовой режим обеспечения безопасности муниципального образования……………………..……………………………………..…… 4.1 Нормативно-правовое регулирование рынка труда Омской области ………………………………………………………………….…… 4.2 Совершенствование нормативно-правовой базы………………..	8   12   12   19     41       51   51 57 61     71 71     77   83     83   86
Заключение	94
Список использованных источников	99

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

Состояние рынка труда  как одного из основных показателей  эффективности функционирования человеческой составляющей экономического потенциала общества имеет существенное значение при рассмотрении проблем экономической безопасности страны. Один из ключевых индикаторов рынка труда - безработица. В зависимости от ее уровня, структуры и динамики можно судить не только об экономической ситуации в стране и о состоянии социального здоровья того или иного общества, но и о стабильности национальной экономики в мировом пространстве. Неудивительно поэтому, что такие характеристики безработицы, как ее уровень и структура, рассматриваются в качестве социальных индикаторов измерения экономической безопасности государства.

Изучение безработицы  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость, носит  особо актуальный характер, так как  высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Изучением проблем женской  безработицы вызвано, прежде всего, изменениями, происходящими в современной России. Российское общество вступило в новую стадию развития – информационную, которая не только ускорила, но и изменила ритм социальных, правовых, экономических отношений. Одновременно происходят изменения, связанные с трансформацией общества, и адаптация всего населения, в частности женщин к новым информационным технологиям и стандартам жизни. Структурные изменения в экономической, социальной и политической сферах общества, отразились на всех гражданах России. В период преобразований наиболее уязвимой частью населения оказались женщины. Наблюдается устойчивая тенденция преобладания женщин среди безработных граждан.

Женщины, оказавшиеся  в среде безработных, гораздо  острее переносят утрату своего социального  статуса, что становится одной из причин развития девиантного поведения  и социально – психологической патологии: рост алкоголизма, наркомании и различных видов противоправных действий.

Цель выпускной квалификационной работы – разработать рекомендации по обеспечению занятости как  важнейшего фактора социально-экономической  безопасности муниципального образования на основе анализа и оценки ситуации на рынке труда Русско-Полянского района Омской области, а также выявления проблем женской безработицы.

Исходя из цели, в данной работе решаются задачи:

1. исследовать теоретические основы формирования социально-экономической занятости населения;

2) изучить анализ ситуации на рынке труда и динамику женской безработицы в Русско-Полянском районе;

3) проанализировать проблемы занятости населения муниципального образования и рекомендовать мероприятия по их совершенствованию;

4) рассмотреть нормативно-правовое регулирование рынка труда Омской области и рекомендовать мероприятия по его совершенствованию.

Объект исследования – бюджетное учреждение Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района».

Предмет исследования – экономико-правовые регуляторы, используемые для сокращения женской безработицы в муниципальном образовании.

Методологическую основу исследования составляют общие и  частные методы научного познания, в частности, исторический, логический, индукции и дедукции, комплексный, системный, анализа и синтеза, аналогии, сравнительного правоведения, конкретно-социологический.

Информационной  базой данной дипломной работы являются - труды ведущих отечественных специалистов в области занятости населения, регулирования и прогнозирования занятости населения на региональном уровне, экономической безопасности, а также принципы научного анализа социально-экономических явлений (Аширов Д.А., Белов Г.В., Богомолов В.А., Башкатов Б.И., Гайгер Л.Т., Долан Э. Дж., Егоршин А.П., Костин Л.А., Макконнелл К.Р., Маслов Е.В., Мэнкью Н.Г., Плакся В.И., Рофе А.И., Сенчагов К., Ярочкин В.И.).

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературных источников.

В первой главе, состоящей из трех параграфов, рассматриваются  теоретические аспекты формирования социально-экономической занятости населения.

Во второй главе  настоящей дипломной работы дан анализ и оценка уровня социально-экономической безопасности муниципального образования (на примере БУ ЦЗН Русско-Полянского района).

В третьей главе дипломной  работы представлены проблемы занятости населения муниципального образования и мероприятия по их совершенствованию.

В четвертой главе  проанализированы правовые основы деятельности муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

1.1 Государственная  политика в области занятости  населения

 

На протяжении многих десятилетий экономическая наука  не признавала наличия у нас в  стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая  сила, что аргументировалось отсутствием  в стране безработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности как экономической основы государства. Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства, и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет.

Действительность же показала обратное. Во все времена  существования социалистической формы  хозяйствования так и не произошло соединения работника со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может  не выступать как товар, поскольку  она требует затрат, величина которых  зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает [52, с. 110 – 115].

Если рынок труда  существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника  в высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Гражданам принадлежит  исключительное право распоряжаться  своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение  к труду в какой-либо форме  не допускается, если иное не предусмотрено  законом.

Органы ГСЗ были ориентированы  на оказание социальной поддержки безработным  гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней  рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые  негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости.

Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового  потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

В настоящее время на первый план выходят новые приоритеты, а именно — повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

• повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;
• обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование (по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);
• усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);
• упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;
• расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;
• максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;
• совершенствование учета безработных и предоставления пособий;
• оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.