Предложения по совершенствованию системы управления финансами муниципального образования Икрянинский район

- назначает на должность и освобождает от должности работников отдела в соответствии с действующим законодательством и законом «О муниципальной службе», принимает решение о поощрении и наказании работников;

- утверждает смету расходов на содержание отдела;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с Законодательством РФ и Астраханской области и правовыми актами администрации района.

4. Несет ответственность за:

- соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

- своевременность составления бюджетной росписи;

- соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов.

Начальник отдела финансов имеет двух заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности начальником отдела. Бюджетные полномочия представительного органа власти (Совета депутатов Икрянинского района) определяются БК РФ, Уставом Икрянинского муниципального района и Положением о бюджетном процессе в Икрянинском муниципальном районе.

Совет депутатов Икрянинского района:

- устанавливает порядок рассмотрения проекта районного бюджета;

- определяет порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении районного бюджета;

- рассматривает проекты решений о районном бюджете, об исполнении районного бюджета, других решений, регулирующих бюджетные правоотношения на территории района;

 

- вводит муниципальные налоги и сборы, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Администрация района:

- организует работу исполнительных органов муниципальной власти района и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения районного бюджета;

- разрабатывает для представления главой администрации района в Совет депутатов Икрянинского района проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проект программы социально-экономического развития района;

- устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития района;

- одобряет прогноз социально-экономического развития района;

- обеспечивает исполнение районного бюджета и готовит отчет об исполнении районного бюджета и отчет о выполнении программы социально-экономического развития района для представления их главой администрации района на утверждение Совета депутатов Икрянинского района;

- утверждает долгосрочные районные целевые программы;

- принимает решения о расходовании средств резервного фонда администрации района, образуемого в составе районного бюджета;

Глава администрации  района являясь высшим должностным лицом органов местного самоуправления:

- представляет в Совет депутатов Икрянинского района проект решения о районном бюджете, о внесении изменений в указанное выше решение, об исполнении районного бюджета, проекты других решений, регулирующих бюджетные правоотношения на территории района;

Бюджетные полномочия органов  местного самоуправления определяются БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения.

Организация исполнения бюджета возлагается на отдел финансов администрации района. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Отдел финансов администрации  района устанавливает порядок составления и ведения кассового плана под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений необходимых для составления и ведения кассового плана.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита районного бюджета, осуществляется в порядке, установленном отделом финансов администрации района.

Основными этапами санкционирования при исполнении районного бюджета  являются:

а) составление и утверждение сводной бюджетной росписи. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается отделом финансов администрации района. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем отдела финансов администрации района;

б) утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  до распорядителей и получателей  бюджетных средств, а также утверждение  смет доходов и расходов бюджетным  учреждениям;

 

в) утверждение и доведение  уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Порядок составления  и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается  отделом финансов администрации района. Бюджетные росписи распорядителей, главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными отделом финансов администрации района лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.

Бюджетная роспись главного распорядителя бюджетных средств  составляется по распорядителям и получателям  бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ с по квартальной разбивкой.

Процесс формирования и  исполнения бюджета Икрянинского района является публичным. В связи с этим проекты бюджета района и отчетов об исполнении бюджета проходят процедуру публичных слушаний. Результаты публичных слушаний, а также решения о бюджете, внесении изменений в бюджет, утверждении отчета об исполнении бюджета публикуются в районной газете и на официальном сайте администрации Лебедянского района по адресу http://ikryanoe.astrobl.ru. Решения совета депутатов, касающиеся принятия бюджета и внесения в него изменений вступают в силу только после публикации в районной газете.

 

2.3. Общая информация об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования Икрянинский район в 2008 и расходы на 2009, 2010-2011 гг.

Исполнение бюджета  муниципального образования «Икрянинский район» за 1 полугодие 2008 года составило:

- по доходам в сумме 229201,5 тыс. руб., (из них доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 7171 тыс. руб.), в том числе за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета в сумме 186910,7 тыс. руб.;

- по расходам в сумме 221956,8 тыс. руб.,  в том числе за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета в сумме 174802,7 тыс. руб.;

- профицит бюджета МО «Икрянинский район» в сумме 7244,6 тыс. руб.  и источники внутреннего финансирования;

- межбюджетные трансферты поселениям в сумме 61915,3 тыс. руб.;

Исполнение бюджета  МО «Икрянинский район» производилось в соответствии с бюджетом МО «Икрянинский район» от 22.11.2007г. Рег. №9/2007 «Об утверждении  бюджета муниципального образования «Икрянинский район» на 2008 год» и внесенными изменениями: от 27.12.2007г. Рег.№15/2007 «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Икрянинский район» на 2008 год»; от 05.06.2008г Рег.№4/2008 «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Икрянинский  район» на 2008 год»:

- по расходам за 1 полугодие 2008 года по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, по статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ;

- по трансфертам поселениям из бюджета МО «Икрянинский район» и из областного бюджета за 1 полугодие 2008 года;

 

Основными направлениями  деятельности Администрации МО «Икрянинский район» по исполнению бюджета за  1 полугодие 2008 года являлись:

- выполнение установленного прогноза сбора налогов во все уровни бюджетов;

- обеспечение полного и пропорционального финансирования расходов бюджета МО «Икрянинский район» в соответствии с  назначениями отчетного периода

Первоочередными задачами Администрации  МО «Икрянинский район» в 2009 году являлись, как и прежде, решение важнейших социально-экономических задач района, обеспечение достойного уровня доходов работающего населения, оптимизация расходов бюджета в социальной сфере. Формирование расходов на содержание органов исполнительной власти МО «Икрянинский район» планировались осуществлять в соответствии с выполняемыми ими основными функциями, путем привязки расходов к соответствующим разделам.

Раздел «Общегосударственные вопросы», формируется из подразделов, где  отражаются расходы на:

- 0102- «Функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления»-предусмотрены расходы на денежное содержание главы муниципального образования в объеме 902 тыс. руб.;

- 0103- «Функционирование законодательных (представительных) органов местного самоуправления» -предусмотрены расходы на содержание и функционирование аппарата органов местного самоуправления и Совета МО «Икрянинский район» в объеме 499 тыс. руб.;

- 0104- «Функционирование высших органов исполнительной власти местных администраций»-предусмотрены расходы на денежное содержание заместителей главы МО «Икрянинский район» в объеме    2049  тыс. руб.;

- 0106- «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного)  надзора»- предусмотрены расходы на содержание Финансового управления- 4258 тыс. руб.;

По подразделу 0309 «Защита населения  и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» предусмотрены расходы в сумме 1536 тыс. руб., в том числе: финансирование  Отдела ГО и ЧС-619 тыс. руб.; мероприятия ГО и ЧС –359 тыс. руб., в том числе: противопаводковые мероприятия-50 тыс. руб.; финансирование расходов по фонду оплаты труда Управления по делам ГО и ЧС Икрянинского района-558 тыс. руб.

Одной из наиболее острых проблем, вызывающих социальную напряженность, является проблема своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Формирование фонда оплаты труда на 2008 год произведено в соответствии с действующим законодательством, фонд оплаты труда по ЕТС определен в соответствии с тарифной сеткой, утвержденной нормативными актами.

Расходы на фонд оплаты труда  работников бюджетной сферы на 2009 год составили 256526 тыс. руб.(65,2% к  общей сумме расходов социального  направления), в том числе:

- по полномочиям областного бюджета -фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений в сумме  149801 тыс. руб.(по переданным  субвенциям и субсидиям);

- по полномочиям МО «Икрянинский район»-  106725   тыс. руб.;

Рост фонда оплаты труда по отношению  к 2008 году составляет 32,2 % или 62544,6 тыс. руб., что связано с изменением законодательства, введением новых должностей и переаттестацией работников бюджетной сферы.

Основные характеристики бюджета МО «Икрянинский район» на 2010 год:

- общий объем доходов в сумме  426421,4 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в сумме 298832,4 тыс. руб.;

- общий объем  расходов в сумме 432869,1 тыс. руб.;

- дефицит в сумме  6447,7 тыс. руб. или 10 процентов от общего годового объема доходов бюджета МО «Икрянинский район» без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (63112 тыс. руб.).

Основные характеристики бюджета МО «Икрянинский район» на плановый период 2011год и  2012 год:

- общий объем доходов на 2011 год в сумме 434081,2 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в сумме 298986,2 тыс. руб.;

- общий объем расходов на 2011 год в сумме 441279,5 тыс. руб.;

- дефицит на 2011 год в сумме 7198,3 тыс. руб. или 10% от общего годового объема доходов бюджета МО «Икрянинский район» без учета объема безвозмездных поступлений;

- общий объем доходов на 2012 год в сумме 441906,9 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в сумме 299995,9 тыс. руб.;

- общий объем расходов на 2012 год в сумме 449786,8 тыс. руб.;

- дефицит на 2012 год в сумме 7879,9 тыс. руб. или 10% от общего годового объема доходов бюджета МО «Икрянинский район» без учета объема безвозмездных поступлений.

 

Глава 3. Предложения по совершенствованию системы управления финансами муниципального образования Икрянинский район

3.1. Совершенствование методов программно-целевого управления бюджетными расходами

В связи с проведением  работы в области разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в БК РФ предусмотрена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы с представлением реестров субъектов РФ и сводов реестров муниципальных образований в Министерство финансов РФ. Исходя из этого Министерство финансов РФ разрабатывает порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.