Производственная программа годового плана строительной организации

Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:

• общие сведения об объекте и предмете торгов;
• проектная документация;
• требования по составу документации оферты;
• инструкция оферентам;
• условия и порядок проведения торгов;
• проект контракта;
• форма заявки об участии в торгах.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции:

• производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
• проводит предварительную квалификацию претендентов;
• организует разработку и распространение тендерной документации и решает   вопросы изменения этой документации и процедур;
• проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
• обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
• осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
• определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
• публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет не принимает  претензий оферентов и не несет  имущественной или иной юридической  ответственности перед ними при объявлении торгов несостоявшимися или имеющими отрицательный результат.

Лицо приобретает статус претендента  с момента обращения в тендерный  комитет для участия в торгах.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

- по желанию претендента - на любой подготовительной стадии;

- вследствие не прохождения предварительной квалификации, не внесения первого задатка к моменту представления оферты;

- вследствие нарушения претендентом настоящего положения или нарушения опубликованных условий торгов, которые предусматривают такие санкции.

Претендент  имеет право:

• получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
• обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке предоставления оферты в письменной форме.

С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

Победитель  торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией.

Подрядные торги могут быть объявлены тендерным  комитетом не состоявшимися, если:

- до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;

- все представленные оферты не содержат банковских гарантий или документов, подтверждающих внесение задатка;

- представленные оферты не отвечают требованиям экономической эффективности.

Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет заказчику либо по его поручению  организатору торгов в трехдневный  срок после принятия соответствующего решения на утверждение.

     Определение победителя  торгов происходит не раньше  истечения двух недель, в течение которых конкурсная комиссия делает оценку предложения по цене, по срокам строительства, обеспечению участия в торгах, гарантии, квалификации претендентов, по результатам финансового состояния и хозяйственной деятельности, по технической части предложения и наличию дополнительных предложений. Сводную таблицу подписывают по всем претендентам.

Последствиями торгов могут быть:

• подписание протокола о намерениях между заказчиком и победителем торгов;
• подписание договора подряда между заказчиком и победителем;
• проведение повторных торгов.

Торги считаются завершенными после  утверждения их результатов заказчиком. Эти результаты должны публиковаться  тендерным комитетом в недельный  срок с момента их утверждения.

После получения уведомления, победитель обязан внести на расчетный счет заказчика второй задаток в срок, установленный тендерным комитетом. После этого между заказчиком и победителем заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов.

Существует большое количество форм контрактов, но главное различие их заключается в условиях платежей, степени ответственности участников в выполнении своих обязательств, «привязке» к местным условиям. Контракт должен быть юридически оформлен и в дальнейшем во избежание неприятностей должен иметь юридическое сопровождение, т.е. выполнение контрактных обязательств должно контролироваться юридическим лицом.

Организатор торгов имеет право  без объявления причины признать торги несостоявшимися. Это может  произойти, если ни одно из предложений  претендентов его не устраивает, но может быть и другая причина: заказчик ввиду изменения своего финансового  положения видит, что не сможет оплатить строительство, и признает торги несостоявшимися. В результате фирма-претендент не получает заказ, а деньги, которые были внесены в залог, хотя и временно, но все же уменьшили ее оборотный капитал.

Кроме того, если фирма-претендент не выиграла конкурс, то она получает залог обратно только после окончания торгов. Поскольку срок определения победителя торгов может достигать шести месяцев, то деньги (выданные фирмой-претендентом в виде залога) могут сильно обесцениться из-за инфляции.

Отрицательную роль может сыграть  и состояние дел в экономике  в целом (банковский кризис, кризис платежей, криминальная ситуация), при  котором существует вероятность  несвоевременного возврата или полного  невозврата залога фирме-претенденту. Все перечисленные негативные факторы могут вынудить часть мелких и средних фирм отказаться от участия в торгах, на которых они могли бы выступить в качестве претендентов.

В современных условиях проведение торгов на строительство промышленных объектов характеризуется некоторыми особенностями, в их числе:

• возрастающее количество фирм-оферентов, участвующих в крупных торгах;
• относительный рост стоимости сооружения промышленных объектов (что прежде всего связано с развитием научно-технического прогресса);
• значительное увеличение количества торгов на строительство промышленных предприятий и других объектов (в том числе «под ключ»);
• расширение торгов на инженерно-консультационные услуги (инжиниринг);
• увеличение числа консорциумов (как постоянных, так и временных), принимающих участие в крупных торгах;
• усиление значения финансирования;
• повышение роли местных фирм при проведении международных торгов (их частичное участие в выполнении заказов).

Наиболее актуальным в практике проведения торгов на объекты капитального строительства является вопрос о критериальной базе заказчика при оценке поступивших тендерных предложений. Эта оценка является сложной задачей, в которой подвергаются анализу условия платежей, предлагаемые подрядчиком, финансовые последствия досрочного или запоздалого пуска объекта и т.д.

В настоящее время организаторами торгов, особенно проводимых под эгидой Международного банка реконструкции и развития (МБРР) или Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), широко применяется методика факторного анализа тендерных предложений на строительство объектов промышленного назначения, разработанная английским экономистом П.Маршем. Она предполагает количественное (денежное) выражение преимуществ и недостатков, предлагаемых офертами вариантов; главным критерием при этом считаются общие финансовые преимущества для заказчиков, а основными группами факторов – временные и ценовые.

Имеется три группы ценовых факторов, связанных с 1) техническими параметрами  и производительностью, 2) проектными решениями и 3) процессом самого строительства. Первая группа используется для расчета дополнительных расходов или убытков в зависимости от предложенных оферентами показателей производительности объекта. Положительный и отрицательный эффекты рассчитываются на определенный период, например на 10 лет. Таким же образом предложенная оферентами цена корректируется в зависимости от эффективности проектных решений и строительных работ.

Существуют также методы качественного анализа тендерных предложений, одним из которых является японский метод ступенчатого агрегирования факторов. При оценке тендерного предложения выделяется пять факторов, влияющих на конкурентоспособность предложения с точки зрения его качества: 1) технология, 2) оборудование, 3) производственные гарантии – в соответствии с требованиями заказчиков, 4) инфраструктура и 5) услуги. Каждой из групп придается определенный ценз, служащий основанием для экспертной оценки при сопоставлении идеальных и предложенных значений более детальных показателей.

Для определения победителей торгов значительную роль играет форма оплаты услуг поставщиков и подрядчиков. Наряду с компенсационной схемой, при которой погашение кредита поставщика осуществляется поставками продукции, произведенной на созданных мощностях, все большее распространение приобретает концессионная схема, получившая наименование «строишь – эксплуатируешь - передаешь» («билд – опрейт – трансфер»).Такая схема предусматривает предоставление генеральным подрядчиком своих финансовых и материальных ресурсов на создание объекта и его коммерческую эксплуатацию самим подрядчиком в течение согласованного периода с целью возмещения своих расходов. После завершения срока концессии объект передается в полное владение заказчика.

 

В зависимости от предметов торгов и условий заказчика по решению тендерного комитета могут осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

При проведении торгов на строительство, осуществляемое за счет централизованных кредитных ресурсов из федерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономической оценке.

Система показателей:

1. Для оценки технической части оферт необходимы показатели:
• характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.д.);
• качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического и инженерного оборудования, др. промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);
• характеризующие организацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);
• характеризующие уровень организации оферентом управления процессом подготовки и реализации проектирования, строительства и выполнения комплекса работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.(;
• характеризующие технический уровень средств производства, используемые оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами и др.);
• характеризующие степень использования местных ресурсов ин. подрядчиками, а также  из др. регионов РФ (местной рабочей силы по тем профессиям. по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по изготовлению, отходов местного промышленного производства и др. ресурсов);
• характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);
• технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.
2. В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

• предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов с указанием, в какой валюте и на каком уровне рассчитана предложенная цена;

• предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляцией, изменением законодательства в области налоговой политики и по др.вопросам;
• предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;
• удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на строительство объектов «под ключ».

Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенно отличаются для различных предметов торгов и должны сообщаться в составе тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов».

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные  и конструктивные решения уже приняты, что уже имеет место в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможность оферента выполнять работы в установленные или более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, а также  по проектированию и строительству  предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ» основными показателя оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство « под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

При проведении международных торгов кроме указанных показателей  в состав основных показателей может  включаться степень использования  местных материальных и трудовых ресурсов.

Балльная оценка

 

К бальной оценке оферт могут  быть рекомендованы два методических подхода .

При первом подходе устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты.