Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Известны  два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под  прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

Самоуправленческая  модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной  обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой  собственности, с другой, появилась  в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода  от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной  хозяйственной деятельности.

Самоуправленческая  модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти  отношения распространялись главным  образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.

Главное содержание приватизации заключается  в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом  комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных  циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Объектами приватизации могут быть: крупная  промышленность, мелкие и средние  предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия  сельского хозяйства и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Приватизация  должна проводиться на основе определенных общих принципов, в числе которых  можно выделить следующие:

• необходим комплексный подход к приватизации, прогноз социально-экономических последствий ее проведения во всех сферах жизни общества (в том числе экономических, политических и социальных аспектов);
• нужно учитывать все формы проведения приватизации, известные мировой практике, выбирая те из них, которые наиболее соответствуют специфике данного субъекта собственности и обеспечивают максимальную экономическую эффективность;
• проведение приватизации должно, с одной стороны, исключить ущемление прав работников данного предприятия, а с другой – всех остальных граждан страны, участвовавших своим трудом в создании национального богатства;
• возможным итогом приватизации является осложнение социально-экономической ситуации, поэтому негативный эффект должен сводиться к минимуму путем создания системы социальной защиты и действия устойчивого правового механизма разгосударствления и приватизации;
• целесообразность и приемлемость конкретных способов приватизации должна определяться с учетом размера и типа предприятий (крупные, мелкие, средние предприятия должны иметь разные способы приватизации, особенно с учетом их роли в экономике). [20. с.187]

Цели  приватизации в странах рыночной экономики:

- сокращение  задолженности государственного  сектора; развитие рынка;

- стимулирование  предпринимательства;

- расширение  индивидуальных свобод;

- развитие  народного капитализма;

- ослабление  профсоюзов.

Цели  приватизации

- формирование  слоя частных собственников-предпринимателей;

- повышение  эффективности деятельности предприятий;

- создание  конкурентной среды;

- содействие  демонополизации экономики;

- привлечение  иностранных инвестиций;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Разгосударствление  и приватизация могут проводиться  на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий  в аренду, продажа мелких предприятий  с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

- продажа  предприятий непосредственно в  частные руки;

- выкуп  акций государственных предприятий  менеджерами;

- продажа  акций работникам предприятий;

- распространения  акций предприятия среди населения;

- сдача  государственных предприятий в  аренду;

- заключение  контракта на управление предприятием.

Также существуют и методы приватизации

1. Массовая приватизация путем выдачи ваучеров.

Этот  метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность  среди большого числа граждан. Ваучерная  приватизация считалась способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Владелец ваучера имел следующие возможности:

- использовать  свой чек при закрытой подписке  на акции своего предприятия 

- участвовать  в чековом аукционе 

- купить  акции чекового инвестиционного  фонда 

- продать  или подарить другому лицу 

       2. Передача или льготная продажа государственных активов приватизированных предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одной из трех моделей приватизации или одного из трех вариантов льгот трудовым коллективам.

Независимо  от модели приватизации, акции, не выкупленные  членами трудовых коллективов, оставались в фондах имущества для реализации на чековых аукционах.

Смысл в  избранной схеме приватизации можно  выразить двумя словами: баланс интересов. Действительно, в приватизации –  в процессе предельном по остроте  столкновений интересов – участвовали  четыре группы субъектов:

• члены трудовых коллективов, полагающие справедливым, что фабрики принадлежат рабочим;
• администрация, директорский корпус, которые управляли предприятиями, были ближе всех к положению хозяев. Они поддерживали трудовые коллективы, т.к. были уверены, что смогут подчинить их своей воле;
• остальное население, которое не работало на предприятиях, но тоже рассчитывало на свою долю;
• новые предприниматели, которые считали, что только они являются эффективными собственниками и рано или поздно все должно достаться.

3. Приватизация методом прямых продаж государственных предприятий.

На ваучерном  этапе продаже подлежали объекты  “малой приватизации” (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн. руб.). Приватизация этих объектов происходила путём  продажи на конкурсах и аукционах. При продаже на аукционах право  собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в  ходе торговли максимальную цену.

4. Денационализация (реприватизация).

Этот  метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно  лишённых имущества. Её основные формы:

• реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре);
• компенсация (в форме ценных бумаг или денег).

Нужно сказать, что по процедуре  проведения разгосударствления и приватизации существует немало альтернативных точек зрения.

Во-первых, дискуссионной является проблема выбора концепции приватизации – централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий, не спрашивая  на то их согласия. Второй подход предполагает, что государство только устанавливает  необходимые правила, а приватизацией  занимаются сами предприятия.

Во-вторых, не менее сложной проблемой  является то, какой должна быть приватизация – платной (возмездной) или нет.

Продажей объекта государственной  собственности на аукционе является его приобретение физическим или  юридическим лицом в собственность  на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или  когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с  условиями), устанавливаемых органом  приватизации. При продаже объекта  государственной собственности  на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих  мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера  объекта приватизации, являющегося  историко-культурной ценностью. Победителем  аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Преодолеть  недостатки аукционных торгов можно с помощью  конкурсных торгов.

Продажей объекта государственной  собственности по конкурсу является его приобретение физическим или  юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых  органом приватизации. Победителем  конкурса признается участник, предложение  которого наилучшим образом соответствует  установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую  цену.

Но проведение конкурсов увеличивает  текущие расходы (содержание специальных комиссий) и требует более длительного времени.

Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная  собственность «разбавляется» частным  капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда  физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор  получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную  деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения  эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта  на управление предприятием, Подписание контракта представляет управляющим  полный контроль над функционированием  предприятия и все необходимые  полномочия для эффективного управления предприятием.

Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов  реформ в "переходной" экономике  заключалась в обеспечении условий  для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в  ходе процессов трансформации отношений  собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций  хозяйствующих субъектов и предпосылок  для рационального изменения  структуры производства как базовых  условий повышения эффективности  производства и роста национального  дохода. [20. с.187]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах

2.1 Разгосударствление и приватизации в Болгарии, Польше, Чехословакии

Развернувшийся в 80-х годах в развитых и постсоциалистических странах процесс разгосударствления и приватизации экономики имеет особенности. Для выхода на дальнейший уровень приватизации нужна была программа приватизации, которая бы ответила на следующие вопросы:

• сроки проведения приватизации;
• бесплатно или за деньги проводить;
• кому достанутся объекты собственности.

В зависимости  от ответа на эти вопросы можно  выделить две основные модели приватизации:

• медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;
• быстро, бесплатно или за символическую цену, - восточная модель.

Приватизация  по первой модели осуществлялась на Западе в 70-х годах (в Англии, Германии, во Франции). Наиболее последовательно  она была реализована Маргарет Тэтчер. Приватизация по этой модели предполагает:

• подготовку объекта к продаже, т.е. его реорганизацию, и инвестиции, позволяющие сделать объект привлекательным для инвестора;
• продажу объект за деньги из принципа «То, что досталось даром, не ценится»;
• наличие рынка капиталов, с которого могут быть привлечены инвесторы;
• возможность привлечения квалифицированных менеджеров, консультантов, оценщиков, способных грамотно подготовить объект к приватизации.

В странах  с переходной экономикой, т.е. в странах  Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР таких условий  не было:

• отсутствовали капиталы, необходимые для приобретения приватизируемых объектов, и их владельцы, которых можно считать эффективными собственниками;
• полное отсутствие рынка капиталов и специалистов, которые обеспечили бы решение задач оценки и подготовки объекта к продаже. Единственно доступной оценкой была балансовая стоимость основных фондов;

Приватизация неизменно являлась стержнем к реформе собственности  в бывших  социалистических  странах.  Утверждалось, что она бы способствовала структурным изменениям и, таким образом, укрепляла бы эффективность экономики; привела бы к росту налоговых поступлений; наконец, в приватизация поддержала бы макроэкономическую стабилизацию либерализацию через сокращение государственного вмешательства в экономику.

Формирование  структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям  рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок.

Если  передача новым собственникам малых  и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. [8. с.82]