Рынок труда, занятость, безработица

     Сторонники  институционализма выступают за расширение социальных программ, считают, что государству надлежит взять  под свою опеку экологию, образование, медицину. Они утверждают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы, что проблема безработицы становится, прежде всего, проблемой структурной несбалансированности.

      Теория рациональных  ожиданий и ее разработчики (Р.Лбюкес, Т.Сарджент, Н.Уоллес) исходят из того, что субъекты рынка – потребители, предприниматели и рабочие – ведут себя рационально. Они понимают как функционирует экономика и могут предсказать последствия произошедших в ней изменений, на основе чего принимают решения в своих интересах. Данная теория исходит из того, что все рынки являются высококонкурентными. При этом цены и ставки заработной платы будут гибкими и в повышении, и в понижении.

     Предполагается  также, что новая информация быстро доходит до субъектов рынка и  поэтому равновесные цены, объемы производства и занятости быстро приспосабливаются к изменению ситуации или государственной политики. В таких случаях эффективность этой политики сводится к нулю.

     По  мнению монетаристов, вмешательство  государства в экономику является основной причиной инфляции, неустойчивого экономического роста. Мероприятия государства усиливают негибкость цен и заработной платы.

     Не  отрицая полностью государственное  вмешательство, монетаристы считают, что оно должно быть ограничено контролем  над денежным обращением, остальные регуляторы исключаются. М.Фридмен исходил из того, что денежная политика должна быть направлена на соответствие спроса на деньги и их предложения. Для этого требуется, чтобы процент ежегодного прироста денег в обращении совпадал с процентом ежегодного прироста ВНП, то есть на 3-5% в год.

     В последние три десятилетия XX века многие ученые-экономисты пришли к  выводу о необходимости одновременного использования рыночного и государственного регулирования. Так возникло направление  неоклассического синтеза, родоначальником которого является П.Самуэльсон.

     Сторонники  этого направления считают, что  в связи с усложнением экономических  связей большее значение имеет государственное  регулирование экономики, чем рыночное. Вместе с тем, есть важные нерешенные проблемы. Среди них – стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции.

     Таким образом, экономисты всех направлений осознали необходимость координации фискальной и кредитно-денежной политики, придают большое значение анализу совокупного спроса и совокупного предложения. 

     1.3 Безработица и ее формы 

     Массовая  безработица остается одной из наиболее острых социально-экономических проблем в странах с развитой рыночной экономикой. Подходы ученых разных школ к объяснению причин безработицы различны. Например, К. Маркс выделял общую объективную основу относительного перенаселения. Дж. М. Кейнс также указывал основную причину вынужденной незанятости — недостаток эффективного спроса. В современной западной экономической теории выдвигается ряд причин безработицы в соответствии с большим количеством форм, характеризующих ее динамику, конкретные причины потери работы, затруднения в поиске работы, трудоустройстве. . [18, с.64].

     К основным формам безработицы относят  структурную, т.е. связанную с несоответствием структуры спроса на рабочую силу структуре ее предложения, циклическую, связанную со спадом производства, фрикционную, связанную с текучестью рабочей силы. Используется и более детальная разбивка: структурной — на структурную и технологическую, фрикционной — на психологическую, сезонную и т.п.

     При анализе причин безработицы в  долговременном периоде выделяют две формы: фрикционную (в нее включают и структурную безработицу), связанную с поиском работы, и безработицу ожидания, вызываемую жесткостью реальной заработной платы (т. е. действием законов о минимальной заработной плате, коллективных договоров, применением стимулирующих систем заработной платы).

     Правомерна  и другая классификация форм безработицы, использованная К. Марксом. Именно она важна для оценки влияния безработицы на уровень доходов. В ее основе — способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. Согласно этому критерию выделяются текучая, скрытая и застойная формы. Причем для «попадания» в последнюю имеет значение не только продолжительность вынужденной незанятости (обычно берется срок более полугода), но и нерегулярность занятий, частота безработицы [24, с.111].

     Можно по-разному относиться к росту  скрытой безработицы, но нельзя не признать, что она является менее разрушительной для качества рабочей силы и для личности в целом формой, чем другие, прежде всего застойная. А именно она реально угрожала бы тем, кто может быть высвобожден в процессе сокращения избыточной численности занятых.

     Среди многочисленных форм, выделяемых на основе различных критериев, застойная  безработица является объектом повышенного  внимания в политике занятости. Во-первых, это связано с ее разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности безработных, а следовательно, с угрозой нарушения социальной стабильности. Во-вторых, первоочередная ориентация на предупреждение застойной безработицы или смягчение ее последствий определяется особой структурой безработицы, которая сформировалась в промышленно развитых странах за последние два десятилетия. Речь идет о преобладании среди безработных социально уязвимых групп — молодежи, пожилых людей, женщин (в первую очередь молодых матерей), иностранцев, лиц, имеющих слабое здоровье и ограниченную трудоспособность, длительно безработных и т.д. Причем численность длительно безработных, как правило, и пополняется из перечисленных групп риска.

     В конечном счете причины роста  уровня безработицы остаются загадкой. Некоторые из предложенных объяснений вполне убедительны, но ни одно не является исчерпывающим. Скорее всего, однозначного ответа просто не существует, а тенденция к повышению уровня безработицы может быть результатом различных, не связанных между собой процессов.

     Как указывалось, спад производства в России не вызывает адекватного сокращения занятости и увеличения безработицы. Тенденции в этой сфере во многом будут определяться выбором направления социально-экономической политики. Однако существуют достаточно серьезные основания считать, что основным фактором социального риска при проведении реформ может стать массовая безработица с ее специфической структурой — высоким удельным весом социально уязвимых категорий, включая длительно безработных, — и связанные с ней процессы маргинализации, обнищания значительных слоев населения. Угроза массовой безработицы для представителей всех социально-профессиональных групп приводит не только к снижению качества рабочей силы, но и к распространению бедности, а следовательно, и подрыву социальной стабильности.

     Высокая доля специалистов в общей численности  безработных — специфическая  черта вынужденной незанятости  в России. Это обстоятельство препятствует формированию традиционного для социальной структуры рыночного типа среднего класса, включающего большинство интеллигенции, менеджеров среднего и низшего звена, высококвалифицированных рабочих.

     Тем не менее, правительственная политика не является совершенно бессильной в борьбе за снижение уровня безработицы. Программы по профессиональной подготовке рабочих, система страхования по безработице, минимум заработной платы и законы, регулирующие заключение коллективных договоров, часто являются темами политических дебатов. Предполагается, что выбор той или иной политики способен существенно повлиять на уровень безработицы. 
 
 

     2. Особенности рынка  труда, занятости  и безработицы  на современном  этапе в Алтайском  крае и городе  Бийске 

     2.1 Рынок труда в Алтайском крае  в условиях финансового кризиса 

     Мировой финансовый кризис положил начало негативному  влиянию на рынок труда в крае. Уровень общей безработицы (по методологии  МОТ) в 2009 году может возрасти до 17,6%, уровень официальной безработицы  по отношению к численности экономически активного населения - до 4,6%. При этом численность занятых оценивается в пределах 1081,7 тыс. человек.

     В 2010 - 2012 годах численность занятых, с учетом снижения уровня безработицы, будет иметь тенденцию к росту  и увеличится на 6,2 - 10,9 тыс. человек. Столь умеренная динамика занятости населения во многом объясняется постепенным восстановлением экономики в целом. Кроме того, многие предприятия, оптимизировав численность персонала во время кризиса, не будут ее наращивать впоследствии.

     Увеличение численности занятых предполагается как в реальном секторе экономики, так и в сфере услуг.

     В среднесрочной перспективе ожидается  восстановление тенденции повышения  уровня жизни населения края.

     После значительного сокращения доходов  населения в 2009 году их восстановление будет идти умеренными темпами. Причем в 2010 году рост реальных располагаемых денежных доходов не прогнозируется, однако в последующие годы возможен прирост на 4 - 6,5% по первому варианту прогноза и на 6,5 - 9,5% - по второму. В целом за 2010 - 2012 годы реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся на 10,8 - 17,2%.

     Рост  денежных доходов населения будет  определяться ростом оплаты труда, доходов  от предпринимательской деятельности, социальных выплат, преимущественно  за счет роста пенсий. С учетом реализации мер Правительства Российской Федерации  по повышению пенсионного обеспечения, ежегодной индексации как базовой, так и страховой части пенсии ее средний размер к 2012 году по сравнению с 2009 годом возрастет в 1,6 раза, в реальном выражении - на 27,9%.

     Заработная  плата останется основным структурообразующим  элементом в доходах граждан. Ее размер за три года к уровню 2009 года в номинальном выражении увеличится по первому и второму варианту соответственно в 1,4 - 1,5 раза, в реальном - на 7,4 - 18,2%. В 2010 году размер среднемесячной заработной платы одного работающего составит 11,6 - 11,8 тыс. рублей, в 2012 году - 14,7 - 16,2 тыс. рублей.

     Рост  заработной платы будет обеспечиваться в секторах экономики, где прогнозируется высокая динамика развития: в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, на отдельных предприятиях обрабатывающей промышленности (прежде всего, высокотехнологичные производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию), а также в связи с переходом на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы края.

     В результате восстановления реальных денежных доходов населения, снижения темпов роста потребительских цен, реализации мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения последовательно снизится уровень бедности: с 22,0% в 2009 году до 15 - 18,5% в 2012 году. Повышение качества жизни населения выразится в увеличении ее ожидаемой продолжительности до 69,5 лет (67,5 лет в 2008 году).

     Рассмотренные варианты прогноза ориентируются на переход от спада к оживлению  и росту экономики. Вместе с тем  в экономическом развитии существуют риски, которые могут привести не только к стагнации экономики в 2010 - 2011 годах, но и к дальнейшему падению. Можно выделить следующие основные риски:

• усиление инфляции;
• форсированное сокращение бюджетных расходов;
• сокращение инвестиционных программ в секторах экономики, связанных с созданием объектов инженерной инфраструктуры, из-за дефицита финансовых ресурсов или их неэффективного использования;
• снижение темпов банковского кредитования;
• отсутствие эффекта импортозамещения в условиях стабилизации курса рубля при дефиците инноваций и инвестиционных ресурсов.

     Оба варианта прогноза некоторым образом  учитывают возможные риски, поэтому  носят достаточно консервативный характер по сравнению с ранее достигнутыми темпами и не могут в полной мере обеспечить возврат к показателям, необходимым для инновационного развития Алтайского края. За исключением сельского хозяйства, во всех вариантах прогноза экономика Алтайского края за четыре года (с 2009 до 2012 года) не достигнет уровня предыдущего четырехлетнего периода.

     Интенсивность поворота экономики от спада к  оживлению и экономическому росту  будет определяться в значительной степени скоростью реализации основных мер государственной антикризисной  политики и их результативностью, а  возможность корректировки прогнозных параметров развития края в сторону увеличения может быть связана с принятием дополнительных антикризисных мер в 2010 - 2011 годах.