Шпаргалка по "Конституционной экономике"

Данный финансовый план закрепляет юридические права и  обязанности участников бюджетных  отношений.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование,является государственный бюджет. Под ним понимают имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год.

Конституции требуют, чтобы  все доходы и расходы государства  включались в бюджет. Это — общий принцип,выполнение которого во всех странах строго контролируется. Помимо этого, в ряде конституций закреплены общие принципы бюджетной политики, под которой понимается целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета. Е.Г. Ясин, бывший министр экономики России, назвал бюджет государства зеркалом национальной экономики. Расходы бюджета отражают основные функции государства: правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная оборона,народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, расходы на государственное управление и местное самоуправление, обслуживание государственного долга.⁹ Так, КонституцияАвстрии требует при составлении и ведении бюджета учитывать требования экономичности,рентабельности и целесообразности (ст. 51а).

Указанные общие  принципы конкретизируются в детально проработанных требованиях к бюджету.Рассмотрим их на примере Конституции Португалии (статьи 108-110). Конституцияописывает бюджет как целостный документ, который содержит распределение доходов и расходов государства. Особое внимание обращено на бюджетные расходы - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Они должны быть представлены в соответствии с четкой классификацией, исключающей "существование секретных дотаций и фондов". При этом доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления, должны покрывать предусмотренные в нем расходы. Разработка бюджета осуществляется на основе прогнозов макроэкономических показателей, состояния денежно-кредитной системы, оценки налоговых и иных поступлений в бюджет, анализа исполнения бюджета предыдущего года, учета долговых обязательств государства, воздействия международных финансовых рынков и т.д.

Столь подробная  конституционная регламентация вопросов бюджета не случайна. От того, насколько бюджет экономически обоснован, зависит не только финансовое благополучие государства, но и судьбы многих его граждан. Об этом убедительно было сказано в бюджетном послании президента США Дж. Буша от 9 апреля 2001 г.: "Бюджет является не просто собранием цифр.Бюджет отражает приоритеты нации, ее нужды и надежды... обеспечивает раскрытие всего потенциала нации".

6.2. Теоретические подходы к бюджету

Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной экономики,оно вынуждено расходовать все большие средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате перераспределяемая через госбюджет доля ВВП, резко увеличившаяся в предвоенные и военные годы, т.е. в период социально-политических потрясений, продолжала расти и в послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую стабилизацию во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Огромные государственные  расходы на социальную сферу, науку  и культуру (в российской статистике их объединяют под названием «социально-культурные мероприятия»)вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным (см. 1.1). Быстрый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания,социального обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг (на социально-культурные мероприятия).

В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее  десятилетие доля государственных  расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из-за отказа государства от значительного числа экономических (но не социально-культурных) функций.

Для развитых стран с  рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.

Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением  расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов  над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой — в первом случае или более низкой — во втором вкупе с другими проблемами(обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране).Неолиберальный и неоклассический подходы преобладают в последние годы в США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.

Неокейнсианское направление  полагает, что сбалансированный госбюджет  мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы  исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются (см. 27.3). Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличибает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета.

6.3. Принципы бюджетной политики государства

Огромные средства, взимаемые  в виде налогов и перераспределяемые через госбюджет,составляют главную  экономическую силу современного государства. Отсюда столь пристальное внимание к налогам и бюджету и большое  воздействие фискальной политики на всю жизнь современного общества.

Фискальная политика может быть направлена на стимулирование хозяйственной жизни, например,в  период спада, и тогда ее называют фискальной экспансией. Главными ее рычагами являются увеличение государственных расходов или/и снижение налогов.

Направленная на ограничение  экономического бума, точнее, на борьбу с вызванной этим бумом инфляцией, фискальная политика называется фискальной рестрикцией. Она предполагает снижение государственных расходов или/и увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста и увеличения безработицы.

Государство и совокупный спрос

Подавляющая часть бюджетных  расходов (государственные закупки, заработная плата так называемым бюджетникам, кредиты, ссуды и субсидии) обусловливает совокупный спрос. Их большой вес в нем позволяет государству воздействовать на весь совокупный спрос:

AD= C + I + G + X, (27.1)

где AD — совокупный спрос; С—потребительский спрос; I— инвестиционный спрос частные инвестиции); G — спрос государства (государственные расходы); X— чистый экспорт.

На совокупный спрос  правительство воздействует также  через налоги: чем выше их ставки, тем ниже размер располагаемых доходов в виде потребительского спроса домашних хозяйств и инвестиционного спроса предприятий. Однако налоги могут оставаться высокими безотносительно к их негативному воздействию на совокупный спрос, а просто потому, что фискальная функция Налогообложения может возобладать над регулирующей, что и происходит в России в 90-е гг.

Госбюджет, сбережения и  инвестиции.Эффект вытеснения

В равновесной экономике  сумма сбережений (S)должна быть равна  сумме инвестиций (I),т.е. S=I(см. 4.3). Однако на практике ситуация обычно близка к такой, когда к сбережениям домашних хозяйств(S) прибавляются доходы госбюджета (они состоят преимущественно из налогов и поэтому обозначаются также буквой Т (taxes), а к частным инвестициям (I) добавляются государственные расходы (G), которые для экономики выполняют роль инвестиционных вливаний:

S +T = I+ G. (27.2)

Если преобразовать  это уравнение, то получим

S – I = G - T. (27.3)

Эта преобразованная  формула показывает, что разница  между сбережениями и инвестициями равна разнице между государственными расходами и доходами, т.е. бюджетному дефициту. Говоря по-другому, если инвестиции оказываются меньше сбережений, то эта разница часто идет на покрытие бюджетного дефицита, обычно в виде государственных займов. Однако это та часть сбережений, которая могла бы быть частными инвестициями.

Другой негативный эффект от государственных займов известен еще больше. Он состоит в том, что  в результате дополнительного спроса на сбережения повышается процентнаяставка на рынке ссудного капитала, что ведет к сокращению частных инвестиций и соответственно к падению производства, экспорта и потребительских расходов.Возникает так называемый эффект вытеснения государственными займами частных инвестиций.

Госбюджет и динамика ВВП

Рост государственных  расходов ведет к оживлению экономики  — росту доходов и ВВП.

Рис. 27.1 демонстрирует, что  при росте ВВП (Y) рост государственных доходов (Т) приводит к тому, что они со временем начинают превышать государственные расходы (G). В результате дефицит госбюджета, типичный для периода спада ВВП, превращается в профицит. Заметим,что размеры и дефицита, и профицита зависят от наклона линии Т, который обусловлен тем, насколько налоговые поступления в бюджет восприимчивы (эластичны)к изменениям ВВП.

 
Рис. 27.1. Изменение государственных  доходов в зависимости от динамики ВВП

В свою очередь, указанная восприимчивость во многом зависит от силы так называемых встроенных стабилизаторов. Это прогрессивная система налогообложения, государственные трансферты малоимущим и тому подобные средства воздействия на доходы. Они не только уменьшают меру снижения и повышения совокупного спроса, но и смягчают циклические колебания в доходах госбюджета.

Налоги и совокупное предложение

Рис. 27.1 показывает,что  в ходе экономического цикла автоматически может возникать дефицит бюджета(в фазе спада) и профицит (в фазе подъема). Для борьбы с дефицитом госбюджета и в целях оживления хозяйственной жизни сторонники экономики предложения предлагают снижать налоги. Они полагают, что более низкие ставки налогов не обязательно приведут к увеличению дефицита госбюджета из-за сокращения налоговых поступлений (как полагают кейнсианцы), а подъему производства(предложения) и спроса помогут обязательно. В качестве доказательства того, о снижение налоговых ставок оборачивается ростом налоговых вступлений в бюджет,приводится кривая Лаффера (см. рис. 7.3). Однако проблема состоит в том, что если это и происходит, то в долгосрочном периоде, а в краткосрочном периоде поступления догов в бюджет могут и снизиться.

Отметим также, что косвенные налоги, в отличие от прямых, являются одним из встроенных стабилизаторов бюджета. В фазе спада,когда объем прибыли и других доходов обычно снижается больше, чем объем ВВП,также резко сокращается поступление прямых налогов. Что касается косвенных налогов,то объем сделок с товарами и услугами снижается заметно меньше, в результате чего поступления в госбюджет от НДС, налога с продаж, акцизов снижаются не в такой степени, как объем ВВП. Более того, косвенные налоги уменьшают и отрицательное воздействие инфляции на бюджет. Если прямые налоги дают в бюджет поступления в основном от тех доходов и имущества, размеры и цены которых растут обычно медленнее инфляции, то косвенные налоги базируются на тех товарах и сделках, цены которых не отстают, а иногда и опережают индекс -дефлятор ВВП.

6.4. Черты конституционной регламентации вопросов бюджета в зарубежных странах

Конституции требуют, чтобы все доходы и расходы  государства включались в бюджет. Это общий принцип, выполнение которого во всех странах строго контролируется. Кроме того, в ряде конституций закреплены общие принципы бюджетной политики. Так, Конституция Австрии предписывает при составлении и ведении бюджета учитывать требования экономичности, рентабельности и целесообразности (ст. 51а).

Обозначенные  общие принципы конкретизируются в  детально проработанных требованиях к бюджету, рассмотреть которые можно на примере Конституции Португалии (ст.108—110).

Конституция очерчивает бюджет как целостный документ, содержащий распределение доходов и расходов государства. Особое внимание обращено набюджетные расходы. Они должны быть представлены в соответствии с четко структурированной классификацией,исключающей «существование секретных дотаций и фондов». При этом доходы бюджета должны покрывать предусмотренные и нем расходы. Бюджет разрабатывается на основе прогнозов макро экономических показателей, состояния денежно-кредитной системы,оценки налоговых и иных поступлений, анализа исполнения бюджета предыдущего года, с учетом долговых обязательств государства, воздействия международных финансовых рынков и т.д.

Столь подробная конституционная  регламентация вопросом бюджета  не случайна. От того, насколько бюджет экономически обоснован, зависит не только финансовое благополучие государства,но и судьбы многих его граждан. Этот тезис убедительно про звучал в бюджетном послании Президента США Дж. Буша от 9 апреля 2001 г.:«Бюджет является не просто собранием цифр. Бюджет отражает приоритеты нации, ее нужды и надежды... обеспечивает раскрытие всего потенциала нации».

Можно выделить следующие общие черты конституционной регламентации вопросов бюджета в зарубежных странах.

1) Как правило, бюджет принимается  на год (США, Бельгия, Дания, Испания, Италия и др.). Но отдельные конституции допускают принятие бюджета на два года либо на более длительный срок. Так, основной закон ФРГ устанавливает, что бюджет может быть утвержден на несколько лет, с разбивкой по годам (ст. 110-2). Конституция Швеции предусматривает принятие бюджетана срок, превышающий один год, но только «в связи с особыми причинами» (§3 гл. 9). Двухлетний срок бюджета допускается Конституцией Греции (ч. 6 ст. 79).

Финансовый  год в большей части стран  исчисляется с1 января. В США он наступает с 30 октября предыдущего календарного года.

2) Бюджет должен содержать только общие показатели государственных доходов и расходов и не должен включать какие-либо иные нормы. Цель такого ограничения - не допустить обременения бюджета нормами, не имеющими к нему отношения. Так, Основной закон ФРГ требует, чтобы закон о бюджете содержал только положения, относящиеся к доходам и расходам (ч. 4 ст. ПО). Конституция Испании предусматривает, что закон о бюджете не может устанавливать новые налоги.Они могут быть установлены только «на основании специального закона о налогах» (ч. 7 ст.134). Аналогичная норма содержится в Конституции Италии (ст. 81).