Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

Швеция является пионером также и в отношении организации  действенной системы социального  партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства   вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [4, с. 87].

Сравнение шведской модели с западноевропейской показывает, что она не так уж оригинальна. Безусловно, эта страна является пионером в создании особой формы общества благоденствия, в то же время эта модель очень близка в своих базовых характеристиках и к германской "концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, и к идеям, положенным в принятую Евросоюзом стратегию достижения Социальной Европы. Не случайно, например, то, что Швеция одной из первых стран-участниц Евросоюза полностью адаптировала свое социальное законодательство к общему социальному законодательству ЕС, поскольку социальные стандарты Евросоюза более низкие, чем в Швеции и других скандинавских странах, обеспечивающих своим гражданам более высокий уровень экономической безопасности. Можно сказать, что социально-экономические доктрины, лежащие в основе общественного развития Евросоюза и стран Севера Европы, развиваются во встречном направлении: ЕС идет по пути построения более справедливого в социальном плане общества при уменьшении неравенства в доходах и борьбе с социальным отторжением и обеспечения относительной эгалитарности, а Скандинавские страны, несколько либерализировали свою экономику, с тем чтобы уменьшить перегруженность госбюджета социальными расходами, сделав, ее более адресной, сохраняя высокий уровень социальных гарантий.

Шведская социально-политическая система, на первый взгляд, выглядит довольно идеальной в международном сопоставлении, представляя собой этакий остров мирного разрешения всех политических и социальных конфликтов, позволяя сочетать высокую экономическую эффективность с социальным равенством, экологической защитой и промышленными инновациями. Но реальность иная: растет дефицит государственного бюджета и безработица, внушает тревогу размер внешнего долга, имеются структурные проблемы. Шведская модель в условиях интернационализации и глобализации экономики подвергается испытаниям на прочность, и не исключена дальнейшая трансформация всех ее политических и экономических институтов. Шведские эксперты считают, что страна нуждается в серьезных институциональных реформах, чтобы разработать новую форму эффективного социального контракта, подтвердив жизнеспособность шведской демократии [4, с. 91].

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Более подробно рассмотрим корпоративную модель на примере Германии. Проанализируем это "германское чудо" или "третий путь", как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

Как известно из истории, чисто капиталистическое общество, построенное исключительно на частной собственности, максимизации прибыли и рыночно-ценовой координации, без каких-либо гарантий со стороны государства в области социальной безопасности, без уравновешивания и сокращения очень большой разницы в доходах, пока еще не стало реальностью. Но зато известно, что неограниченное стремление к прибыли и выгоде превращается в скупость и алчность, неограниченное накопление частной собственности ведет к количественному скачку и проблеме власти. Таким образом, есть ряд причин, таких как социальное обеспечение в старости, здравоохранение, отдых, получение образования, забота и помощь тому населению, которое либо совсем, либо частично не может принимать участие в хозяйственной жизни, национальная и государственная безопасность, которые заставляют ряд стран, в том числе и Германию, идти по пути построения социальной рыночной экономики.

Исторически, у теории социального рыночного хозяйства  много отцов, но главная роль в  её экономико-политическом осуществлении  принадлежит Людвигу Эрхарду, а  в концептуальном развитии - Альфреду Мюллеру-Армаку. При этом теория социального рыночного хозяйства строится на двух источниках - на трактовке ценовой системы и механизма конкуренции в духе классической политической экономики Адама Смита и Рикардо и на социологии знания, социологии культуры и культурных наук. Утверждается центральная и независимая роль рынка, как средства социальной координации и ценовой системы, как механизма координации спроса и предложения в соответствии с потребностями и пожеланиями потребителя, где очень большая роль отводится решению следующих задач:

1. Свободной конкуренции  (здесь основополагающим является  закон о запрете ограниченной  конкуренции, 1957г., дающий право свободного выбора местонахождения предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий раскрытию творческого потенциала личности). Причем, надо учесть, что многие экономисты критикуют такой подход и считают, что невозможно в условиях социальной рыночной экономики добиться конкуренции цен. Опыт же Германии опровергает их опасения. Многие предприниматели и покупатели предпочитают иметь дело не с ценой, а качеством, с условиями платежа и поставки товара, с рекламой. Законы о качестве конкуренции и о защите качества конкуренции помогают отслеживать качество товаров, налагая на недобросовестных производителей материальные штрафы и обязательства по возмещению материального ущерба, закон о скидках не допускает более 3% скидок для конечного потребителя.

2. Экономической свободе  и ориентации на экономический рост.

3. Свобода внешней  торговли, свободный обмен валют  и расширение международного  разделения труда в рамках  мировой экономики, так как  немецкая экономика в большой  степени зависит от экспорта.

Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие цели и задачи:

1. Создание социального  порядка фирмы, когда рабочий  ценится как человек и сотрудник. 

2. Реализация порядка  конкуренции как задача права  и деятельности правительства. 

3. Антимонопольная политика  с целью борьбы со злоупотреблением экономической властью.

4. Политика стабилизации, направленная на обеспечение  безопасности рабочего, в период  экономических спадов.

5. Выравнивание разности  в доходах в соответствии с  рыночным порядком (прогрессивный  подоходный налог, субсидии на детей и субсидии на жилье, бесплатное образование).

6. Политика развития  городов и субсидий государства  на не дорогостоящее жилье. 

7. Передача капитала  малым и средним фирмам, чтобы  дать возможность конкурировать  с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

8. Дальнейшее развитие  социальной безопасности.

9. Городское планирование.

10. Введение правительством  кооперативных элементов рыночного  хозяйства.

11. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство  должно определить минимальную зарплату в результате процесса свободного торга [5].

Германия продолжает свое экономическое развитие и в своих долгосрочных планах (до 2015 г.) намечает следующие шаги:

1. Окончательная интеграция  новых федеральных земель в  экономическую систему единой Германии.

2. Дальнейшая интеграция  в рамках ЕС и расширение  Союза за счет стран Центральной  и Восточной Европы, усиление  привлекательности для инвестирования  новых районов на востоке. 

3. Проведение существенной  перестройки экономики в пользу высокотехнологичных и интеллектуальных производств и расширения интернет-технологий, сотовой связи, научных исследований, увеличение вклада в образование, инвестиций в науку.

4. Пенсионная реформа,  когда наряду с государственным  социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

5. Решение вопроса  безработицы, который на сегодняшний  день является одним из острейших. 

6. Развитие энергосберегающих  технологий за счет экологического  налога, решение экологических проблем  в "глобальном" масштабе.

Социальная рыночная экономика Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции  в мире, другое дело, что возникает  необходимость отказа в некоторых, изживших себя или сильно дорогостоящих  проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями социальной безопасности.[5]

 Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента — в  США, Австралии и Новой Зеландии [5].

Выделяют еще одну модель социальной политики — рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия).   Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме  социального партнёрства,  которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

 

 

 

 

2.2 Социальная  политика Республики Беларусь

 

Основные положения социальной политики Республики Беларусь отражены в «Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г».

Согласно данному документу, главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.

Для реализации главной  цели основными направлениями социальной политики должны стать:

· создание условий и  возможностей всем трудоспособным гражданам  зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

· обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;

· создание гибкой системы  подготовки и переподготовки кадров;

· обеспечение роста  реальных денежных доходов населения;

· последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

· формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста  денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

· повышение уровня пенсионного  обеспечения;

· снижение уровня малообеспеченности населения;

· повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

Основные принципы социальной политики белорусского государства[8]: -Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

-Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.