Глава 2 Организация социального
страхования в РФ в современных
условиях.
2.1 Основные задачи
и функции ФСС РФ
Основными задачами Фонда
являются:
- участие в разработке государственной политики в области государственного социального страхования;
- управление средствами государственного социального страхования через свои исполнительные органы и их филиалы;
- обеспечение выплаты пособий по государственному социальному страхованию и финансирование расходов на санаторно-курортное оздоровление и другие цели, предусмотренные настоящим Законом и Федеральным законом "О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 № 125;
- сбор и аккумулирование страховых взносов с целью обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию;
- контроль за целевым использованием средств государственного социального страхования страхователями;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифов страховых взносов на государственное социальное страхование.
Основными принципами государственного
социального страхования являются:
- всеобщий и обязательный характер;
- доступность реализации прав застрахованных лиц;
- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
- солидарность страхователей и застрахованных лиц в формировании средств государственного социального страхования;
- обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
- гарантированность устойчивости и развития системы государственного социального страхования, а также гарантированность предусмотренного федеральными законами уровня обеспечения по государственному социальному страхованию;
- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;
- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Деятельность фонда социального страхования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.
Фонд социального страхования
РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные
средства фонда не входят в состав бюджетов
РФ, других фондов и изъятию не подлежат.
Управление Фондом социального страхования
РФ осуществляется Правительством РФ
и состоит из: региональных отделений;
центральных отраслевых отделений; филиалов
отделений.
Основным источником денежных средств
фонда является единый социальный налог.
Финансовые функции Фонда заключаются
в: регулировании финансовых потоков;
аккумулировании и перераспределении
финансовых ресурсов системы государственного
социального страхования, обеспечении
механизма дотаций региональных отделений
Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения
своих обязательств по выплатам нормативно
установленных социальных пособий и компенсаций.
Характерной особенностью функционирования
системы государственного социального
страхования в России является то, что
основную работу по назначению и выплате
пособий, прежде всего пособий по временной
нетрудоспособности, осуществляет работодатель.
Фонд социального страхования
РФ и его региональные отделения, являющиеся
самостоятельными финансово-кредитными
учреждениями, фактически выполняют организационные
и финансово - контрольные функции.
Средства централизованного резерва
Фонда направляются на дотации региональных
отделений Фонда с целью осуществления
расходов по выплате пособий и на проведение
оздоровительных мероприятий.
Региональные отделения и центральный
аппарат Фонда осуществляет контроль:
- за своевременным и правильным
начислением работодателями страховых
взносов,
- за целевым использованием страховых
средств, обоснованностью назначения
и выплат различных пособий, поступлением
средств по частичной оплате путевок на
санаторно-курортное лечение.
Распределением средств социального
страхования на предприятии занимаются
руководитель и главный бухгалтер, которые
несут ответственность за правильность
их использования. При этом рассмотрение
спорных вопросов по обеспечению пособиями
по социальному страхованию, а также распределения
путевок на санаторно-курортное лечение,
семейный отдых и т.д. должны осуществляться
на этом предприятии комиссией по социальному
страхованию.
Функции фонда социального страхования
с учетом его назначения и решаемых
задач:
- выплата пособий по обязательному
социальному страхованию, в том
числе оплата пособий по временной
нетрудоспособности («больничных»);
- обеспечение льготных категорий
граждан путёвками на санаторно-курортное
лечение;
- обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации и протезами;
- оплата пособий по беременности
и родам;
- пособий при рождении ребёнка;
- пособий по уходу за ребёнком
до достижения им возраста
полутора лет;
- оплата родовых сертификатов;
- доплата (25 %) за первичную медико-санитарную
помощь работающим гражданам;
- доплата за диспансеризацию
работающих граждан;
- оплата дополнительных медицинских
осмотров работающих граждан занятых
на работах с вредными и опасными факторами;
- оплата (полная или частичная)
для детей застрахованных граждан
стоимости путевок в расположенные
на территории Российской Федерации
санаторно-курортные и оздоровительные
организации, открытые в установленном
порядке (в том числе в учреждения отдыха
и оздоровления детей) и др.
2.2 Анализ формирования и направлений
расходования средств ФСС РФ
Для социальной защиты людей во всех
государствах создаются общественные
фонды потребления за счет бюджетных источников,
средств предприятий и населения.
Общественные фонды потребления
используются для финансирования учреждений
просвещения и здравоохранения, содержания
нетрудоспособных и престарелых граждан,
оказания материальной помощи отдельным
группам населения (одиноким матерям и
многодетным семьям, семьям, потерявшим
кормильца, безработным и др.).
Объем средств, выделяемых на социальную
защиту граждан, зависит от уровня экономического
развития страны, состояния сферы материального
производства. Источником формирования
фондов, из которых финансируются мероприятия
по социальной защите населения, служит
национальный доход, созданный трудоспособными
гражданами и прошедший затем перераспределение
через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые
в бюджеты и внебюджетные фонды денежные
средства позволяют государству осуществлять
социальную политику.
Фонд социального страхования
Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных
внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного
социального страхования граждан России.
Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением
Совета Министров РСФСР и Федерации независимых
профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.
Фонд социального страхования
Российской Федерации управляет средствами
государственного социального страхования
Российской Федерации.
Фонд осуществляет свою деятельность
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, законами Российской Федерации,
указами Президента Российской Федерации,
Постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации.
Фонд является специализированным
финансово-кредитным учреждением
при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество,
находящееся в оперативном управлении
Фонда, а также имущество, закрепленное
за подведомственными Фонду санаторно-
курортными учреждениями, являются федеральной
собственностью. Денежные средства Фонда
не входят в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении
утверждаются федеральным законом, а бюджеты
региональных и центральных отраслевых
отделений Фонда и отчеты об их исполнении
после рассмотрения правлением Фонда
утверждаются председателем Фонда.
В Фонд социального страхования Российской
Федерации входят следующие исполнительные
органы:
- региональные отделения, управляющие
средствами государственного социального
страхования на территории субъектов
Российской Федерации;
- центральные отраслевые отделения,
управляющие средствами государственного
социального страхования в отдельных
отраслях хозяйства;
- филиалы отделений, создаваемые
региональными и центральными
отраслевыми отделениями Фонда
по согласованию с председателем
Фонда.
Руководство деятельностью Фонда
осуществляется его председателем. Для
обеспечения деятельности Фонда создается
центральный аппарат Фонда, а в региональных
и центральных отраслевых отделениях
и филиалах - аппараты органов Фонда. При
Фонде образуется правление, а при региональных
и центральных отраслевых отделениях
- координационные советы, являющиеся
коллегиальными совещательными органами.
Фонд, его региональные и центральные
отраслевые отделения являются юридическими
лицами, имеют гербовую печать со своим
наименованием, текущие валютные и
иные счета в банках. Местонахождение
Фонда - г. Москва.
Средства Фонда образуются за счет
(Приложение 1):
- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются
на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.