Совершенствование механизма государственного регулирования ВЭД и его адаптация к требованиям международной практики

Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой — экспортеры, импортеры  или их торговые и транспортные агенты заполняют таможенные декларации, в которых указываются сведения, характеризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй — производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины.

Лицензирование —  система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт  и импорт товаров.

Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового оборота. Ограничения на импорт обычно вводятся с целью защиты национальной промышленности от конкуренции и иностранных поставщиков.

Антидемпинговые процедуры  — административные и судебные разбирательства претензий, которые выдвигают национальные фирмы против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, наносящим ущерб местным производителям аналогичной продукции.

Торговые преференции  — льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях.

Технические барьеры  — проверка соответствия импортируемой  продукции требованиям международных  и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.

Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.

Экономические методы. Практически  все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических  возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного  производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено   прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта — одна из самых распространенных форм его  стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть  коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.

Эффективность механизма  регулирования внешнеэкономических  связей может быть оценена с помощью следующих критериев:

1. Эффективность использования  и распределения имеющихся национальных  экономических ресурсов с точки  зрения обеспечения потребления  товаров и услуг населением  страны.

2. Влияние системы регулирования  на рост экономического потенциала, привлечение инвестиций.

3. Обеспечение занятости населения.

4. Распределение доходов между  субъектами внешнеэкономической  деятельности как на международном,  так и на национальном уровне.

5. Стабильность цен.

6. Качество жизни в обществе.

7. Экономическая безопасность страны.

Механизм регулирования  международных экономических отношений состоит из двух взаимосвязанных элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических связей находится под определенным влиянием международных рычагов и инструментов. Тяжесть этого влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве.

4.     Современный механизм управления внешнеэкономическими связями России

Причиной введения государственной монополии на внешнюю торговлю служил большой разрыв в уровне развития производительных сил России и сотрудничающих с нею капиталистических стран. В первые послереволюционные годы российская промышленность была очень слаба, ее можно было легко победить в конкурентной борьбе. Но и в последующие десятилетия свободное появление иностранных товаров на советском рынке могло привести к разорению отдельных отраслей отечественной промышленности. Дело в том, что в бывшем СССР сложилась специфическая структура экономики, в которой преобладали тенденции развития тяжелой промышленности. В стране действовала оригинальная система ценообразования, суть которой сводилась к тому, что цены на средства производства были занижены, а на предметы личного потребления чрезмерно завышены. Во многих отраслях функционировавшие предприятия применяли устаревшую технику и технологию. Заработная плата находилась на низком уровне, она не компенсировала стоимость рабочей силы.

В этих условиях государственная  монополия на импортные операции охраняла внутренний рынок от проникновения зарубежных товаров и капиталов, защищала определенный отраслевой состав народного хозяйства. Насильно созданная структура экономики с помощью монополии выводилась из сферы влияния международной конкуренции. Национальные предприятия ограждались от свободного воздействия на них мирового хозяйства через цены, валютные курсы, кредитные проценты. Защитная функция монополии обеспечивала работу национальной экономики с далеко не самой передовой структурой вне рамок международной конкуренции.

В то же время государственная  монополия подвергала жесткому контролю и экспортные операции. Главный момент контроля над экспортом состоял  в том, что он осуществлял централизованную охрану экономики от непредсказуемой утечки природных ресурсов за границу в ущерб ее национальным интересам.

Вместе с тем, государственная  монополия на внешнюю торговлю не означает, что хозяйство страны, отдельные ее отрасли и предприятия были изолированы от внешних рынков. Внешняя торговля и другие экономические операции по-прежнему связывают национальную экономику с мировым хозяйством. Но государственная монополия представляла собою принципиально особый метод включения страны в систему международного разделения труда.

l Во-первых, существовавшая в нашей стране номенклатурная система предусматривала монопольное руководство внешнеэкономическими связями предприятий, объединений и министерств. Монополия предполагала наличие тоталитарного централизованного управления всем внешнеэкономическим блоком страны, т.е. проведение единой внешнеэкономической политики, всепронизывающий надзор за соблюдением общегосударственных интересов. Все сделки с зарубежными предприятиями, фирмами и правительствами проводились государственными специальными внешнеторговыми организациями. Прямые же торговые связи с иностранными партнерами не допускались. Кроме специальных государственных посредников, никто не имел права осуществлять соглашение с заграницей по продаже и купле товаров, оказанию услуг и проведению каких-либо экономических операций. Непреложным принципом государственной монополии стало недопущение иностранных экспортеров на внутренний рынок.

l Во-вторых, центральные органы определяли круг собственников, участвовавших в производстве товаров для продажи на мировом рынке. Например, до недавнего времени свою продукцию в зарубежные страны обязаны были поставлять только определенные государственные и колхозно-кооперативные предприятия.

l В-третьих, в условиях номенклатурной системы управления народным хозяйством характерной чертой реализации монополии было планирование государством объема экспортно-импортных операций. Товаропроизводители получали заказ-наряд, который они должны были выполнять неукоснительно по качеству и количеству указанных в нем товаров.

l В-четвертых, очень важной чертой проявления монополии являлась система внутригосударственного образования цен на экспортно-импортную продукцию, по которым государство рассчитывалось с предприятиями. Эти цены были резко оторваны от реальных цен мирового рынка.

l В-пятых, неотъемлемой чертой проявления монополии был и все еще остается дискриминационный метод распределения валютной выручки от реализации продукции зарубежным партнерам. Предприятия получали компенсацию стоимости поставленных за границу товаров с установленной прибылью и небольшими надбавками за экспортное исполнение. Валюта же, заработанная ими, как правило, никогда не попадала им в руки. Если они нуждались в ней для закупки машин и оборудования, то вынуждены были брать кредит во Внешэкономбанке.

l В-шестых, государственная монополия имела комплексный характер. Внешняя торговля не являлась единственной формой внешнеэкономических связей, попадавшей под ее контроль. Тесная связь всех форм осуществления международного разделения труда неизбежно выводила государственную монополию на более широкое поле деятельности. Помимо обычных экспортно-импортных операций она охватывала все формы внешнеэкономических связей: производственную специализацию, кооперирование, научно-техни-ческое сотрудничество, перевозку грузов по всем видам транспорта и другие всевозможные услуги, техническое и экономическое содействие, займы и прочие валютно-финансовые сделки. Если бы монополия не касалась всех этих операций, то усилия плановых органов по пропорциональному развитию внешнеэкономического блока оказались бы потраченными впустую, так как материальные и валютные ценности утекали бы из страны через другие формы экономических отношений.

Из вышесказанного можно  сделать вывод: монополия государства на внешнеэкономические связи означает, что характер взаимоотношений между национальной экономикой страны и мировым хозяйством определяется не непосредственно отдельными предприятиями или объединениями, производящими продукцию или оказывающими услуги, а центральным правительством.

Переход к рыночным отношениям во внешнеторговой деятельности начинается с увеличения числа собственников, функционирующих на международной арене. В дореформенный период международное экономическое сотрудничество развивалось преимущественно на основе только определенных видов собственности. Это были классические национальные формы государственной, кооперативной и колхозной форм собственности. В период реформирования внутренних и внешних механизмов экономического развития и сотрудничества увеличивается число разновидностей используемых форм собственности. Появляются новые модификации государственной собственности, развивается акционерная форма собственности и множатся ее проявления, получает сильный импульс развитие частной собственности. Расширение круга собственников, участвующих в развитии внешнеэкономических связей, устраняет чрезмерный централизм в функционировании этой сферы народного хозяйства. Плюрализм форм собственности, реализующихся в международном разделении труда, продвигает вперед непосредственного производителя, заинтересованного в реализации своей продукции за рубежом. Функционирование непосредственного производителя на внешнем рынке усиливает его материальную заинтересованность, повышает ответственность за качество продукции, за своевременность ее реализации, за ее сохранность на всех этапах движения от пункта производства до места реализации. Выход на мировой рынок непосредственных производителей усиливает материальную и психологическую основу соблюдения принципов эквивалентного обмена, повышает эффективность международного экономического сотрудничества.