Современные проблемы занятости и методы ее регулирования

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию , которая называется структурной безработицей . Структурная безработица - это безработица , связанная с изменениями спроса на товары и в технологии производства .

Структурная безработица , которая складывается в результате несоответствия , " не состыковка " структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу , несомненно , также неизбежной , но при этом более долговременной и сложной , чем фрикционная .

Постоянное наличие структурной безработицы определяется следующими факторами:

• Действие НТП , что обусловливает возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других ;

• Диспропорции в развитии отраслей и регионов страны ;

• Особенности географического распределения рабочих мест;

• Экономические процессы на микроуровне , такие как банкротство одних фирм, сопровождается высвобождением кадров , и расширение других.

При структурной безработице рынка не обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Нужна организациягнучкои системы переобучения работников , проведение определенных мероприятий в рамках структурной политики государства ( региональное размещение новых производств , создание условий для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).

Циклическая безработица - это безработица , порожденная общим экономическим спадом. Спад - это циклическое снижение деловой активности , в результате которого люди теряют рабочие места на тот период , пока снова не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности . Циклическая безработица - одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос , уменьшаются объемы национального производства , сокращаются рабочие места , как результат растет безработица. " Лечение" проблемы циклической безработицы может быть только путем оздоровления ситуации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада , активизации предпринимательской активности - основание для ввода в действие рычагов экспансионистского варианты государственной политики стабилизации .

Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается , занятость сокращается , а безработица растет . По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей , связанной с дефицитом спроса .

Циклическая безработица , связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики , является главной формой безработицы в переходной экономике . Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной , чем циклически .

Итак, застойная безработица - это третья форма , наиболее характерная для экономики переходного общества . Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем , что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства , но не за счет собственной активности.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации . В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Скрытая безработица - характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными , однако фактически они являются таковыми.

1.2 Определение уровня  безработицы 

До недавнего времени полная занятость приравнивалась к тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов , рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе . Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости , вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель , к которой необходимо стремиться . Она достигается тогда , когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной : следовательно, «полная занятость » определяется как занятость , составляющая менее 100 % рабочей силы . Точнее говоря , уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы [ 1,17 ]. Другими словами , уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае , когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы . Реальный объем национального продукта , который связан с естественным уровнем безработицы , называется производственным потенциалом экономики . Это реальный объем продукции , который экономика в состоянии произвести при « полном использовании » ресурсов .

Понятие « естественный уровень безработицы» требует уточнения в двух аспектах. Во-первых , этот термин не означает , что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой ​​производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень . С другой стороны , в отдельных случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы , который будет ниже естественного уровня. Например , во время второй мировой войны , когда естественный уровень был порядка 3-4 % , потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работ , а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам                    « важнейших » отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу . Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2% , а в 1944 г. упал до 1.2 %. Экономика превышала свои производственные возможности , но оказывала существенное инфляционное давление на производство . [2,165]

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений ( изменений в законах и обычаях общества ) . Например , в 60 - х годах многие считали , что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4 % рабочей силы . Другими словами , признавалось , что полная занятость достигнута в том случае , когда занято 96 % рабочей силы . Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у экономистов определенные разногласия. Считается , что для разных периодов времени она может отличаться , причем можно наблюдать некоторый ее рост во времени. Для этого периода величина нормы естественной безработицы оценивается многими экономистами в 5-6,5 %. Для того количества экономически активного населения , которым располагает Украина , это соответствовало бы 1,2 - 1,6 млн. безработных. [3,122 ]

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше , чем в 60 -е годы ? Во-первых , изменился демографический складробочои силы . В частности , женщины и молодые рабочие , доля безработных среди которых традиционно довольно высока , стали относительно более важным компонентом рабочей силы . Во-вторых , произошли институциональные изменения . Например , программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников , так и размеров пособий . Это важно потому , что компенсации по безработице , ослабляя ее влияние на экономику , позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы .

1.3 Теоретические модели безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы . Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста - священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) ​​"Опыт о законе народонаселения" . Мальтус заметил , что безработицу вызывают демографические причины , в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства . Недостаток этой теории состоит в том , что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

В экономической науке принято выделять три основные концепции объяснения безработицы:

1 ) классическая ;

2 ) кейнсианская ;

3 ) монетаристская .

Классическая теория занятости , с которой связывают имена Д. Рикардо , Дж. Милля , А. Маршалла и других экономистов в основном XIX века , строится на убеждении в том , что рынок обладает достаточными возможностями для эффективной координации всех процессов , происходящих в области занятости , в обеспечение полного использования ресурсов труда , которые есть в обществе . По мнению классиков , причина безработицы в слишком высокой заработной плате , что порождает избыток предложения труда . Это результат определенных требований самих наемных работников . Свободная игра рыночных сил - спроса , предложения , заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда , то снижение заработной платы должно уменьшить его , но , в то же время , поднять спрос на труд . Если же заработная плата в этой ситуации не снижается , этому препятствуют сами работники , их профсоюзы , то тем самым они                   " добровольно " соглашаются на существование какого-то количества безработных. С мировоззрения Рикардо вытекает его оптимистический взгляд на катастрофы рабочего класса , все это , по его мнению - мелочи , которые сами собой устранятся с повнимздийсненням свободы труда и капитала.

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30 - х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса , наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики . В 1936 г. в своей работе " Общая теория занятости , процента и денег " он предложил принципиально новое объяснение безработицы .

Классики не видели в безработице серьезной проблемы . Однако реально происходящие события все меньше отвечали класичним постулатам . Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30- х годов в период так называемой " Великой депрессии". В настоящее время уровень безработицы в США достиг 25%. Стало ясно , что одними классическими рецептами с проблемой не справиться . Кейнс соглашался с тем , что снижение заработной платы может привести к повышению занятости. Но одновременно указывал на то , что: 1) на практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную плату 2 ) даже если удастся снизить заработную плату , то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, негативно повлияет на производство и занятость.

Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость , пришел к выводу о неэффективности политики невмешательства государства

Недопотребления выражается в том , что по мере повышения доходов у потребителя у него в силупсихологичних факторов " склонность к сбережению " превышает " побуждение к инвестициям " , что влечет спад производства и безработицу .

Таким образом , кейнсианцы , показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики , указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости .

Прежде всего , следует повысить эффективный спрос , снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции . Неокейнсианцы вводят понятие                " мультипликатор занятости " , который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях , сильно взаимосвязанных друг с другом , в которые произведены инвестиции.

ВЫВОД К РАЗДЕЛУ

По форме безработицы бывает фрикционной, структурной, циклической, сезонной, добровольной, застойной, институциональной, вынужденной, скрытой.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенная. Существенное отличие заключается в том, что в                  « фрикционных » безработных есть навыки , которые они могут продать , а    « структурные » безработные не могут сразу получить работу без переподготовки , дополнительного обучения , а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер , а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Естественный уровень безработицы в какой-то степени положительное явление . Ведь « фрикционным » безработным нужно время , чтобы найти соответствующие вакантные места. « Структурным » безработным тоже нужно время , чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место , когда это необходимо для получения работы .

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве .

В экономической науке принято выделять три основные концепции объяснения безработицы:

1 ) классическая ;

2 ) кейнсианская ;

3 ) монетаристская .