Свободные экономические зоны

Хотя и признается, что для  крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что  Россия не может похвастаться ни первым, ни вторым, причем это при значительном превышении в мире спроса на зарубежные инвестиции над их предложением. По существу, местные органы не располагают соответствующими возможностями для финансовой помощи обустройству свободных экономических зон, а иностранный капитал готов вкладывать средства лишь в партнерстве с инвесторами для разделения риска и как в подтверждение их серьезного подхода к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных инвесторов служит  инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционный риск. А здесь Россия занимает весьма скромное место в середине второй сотни стран[5] ,причем из года в год все дальше смещается к концу списка, уступая даже некоторым бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масштабам внутреннего рынка, технологическому уровню, обилию и разнообразию ресурсов, особенно природных. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране определяется "неустойчивой политической и социально-экономической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неполнотой, нечеткостью, а порой и противоречивостью законодательства, его нестабильностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцией"[6] . Большинство этих и многих других недостатков может быть ликвидировано в сравнительно далекой перспективе. И в этой связи свободные экономические зоны позволяют на суженной и относительно изолированной территории создать более благоприятный экономический микроклимат, что будет способствовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, так и через них в страну в целом, имея в виду  с самого начала ориентацию подобных зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представляющим по своим перспективам главную притягательную силу для таких инвестиций.

Видимо, основными преимуществами российских свободных экономических зон выступают для потенциальных иностранных инвесторов обилие сравнительно дешевых и разнообразных природных и энергетических ресурсов[7] . Привлекательны для зарубежных предпринимателей также наличие в стране квалифицированной и пока еще совсем недорогой рабочей силы, которая может быть использована в сравнительно сложных производствах, большое количество квалифицированных кадрах ученых и инженеров, могущих предоставить солидный инновационный материал, современные производственные мощности огромного военно-промышленного комплекса. К этому можно добавить выгоды геополитического положения России на кратчайшем пути между атлантической и тихоокеанской цивилизациями - двумя центрами мирового экономического и технологического развития, что сулит большие потенциальные возможности трансконтинентальной кооперации, в которую могут быть эффективно включены огромные ресурсы Сибири и дальнего Востока. Разумеется, для этого потребуются немалые вложения, прежде всего в недостающую для такой масштабной кооперации инфраструктуру.

Однако с момента принятия решения  о создании на территории России первых шести свободных экономических  зон прошло уже четыре года. Последовавший  вскоре за этим событием распад СССР и  начавшееся проведение рыночных реформ не улучшили обстановки, а лишь осложнили отношения между новым российским центром и периферией, заставив затормозить, но не прекратить совсем процесс образования новых свободных экономических зон, число которых, если определять его по принятым решениям, приближается к двадцати[8] .Но до сего времени практически ни  одна из этих свободных экономических зон из эмбрионального состояния и не приобрела более или менее оформленной структуры, что ставит закономерный вопрос о перспективности данной формы внешнеэкономической и хозяйственной деятельности применительно к российским условиям.

Глава II. "Находка" - одна из наиболее перспективных зон.

Исключение составляет, пожалуй, лишь свободная экономическая зона  "Находка"[9] , имевшая с самого начала  довольно детально разработанное и утвержденное положение об этой зоне. Как бы то ни было, Находка относится к числу тех немногих территорий, за  которыми должен быть закреплен статус свободной экономической зоны. Она является сегодня фокусом рыночных преобразований в Приморском крае, она более привлекательна с точки зрения иностранных инвестиций, имеет самостоятельную программу  действий.

В целом вложенные в экономику  края иностранные инвестиции не превышают  пока 300 миллионов долларов, но при  этом 2/3 из них приходится на Находку[10] . Несмотря на нестабильный правовой режим, свободная экономическая зона имеет определенные достижения. На ноябрь 1993 года там было зарегистрировано 271 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 45 со 100%-м иностранным капиталом. В расчете на 1 жителя это в 10 раз больше, чем в среднем по России и в 5 раз больше, чем в Приморском крае. На 1 рубль, направленный на развитие свободной экономической зоны " Находка " из государственного бюджета, ее Административному комитету удалось привлечь 75 рублей внебюджетных инвестиций. В зоне осуществляется несколько крупных инвестиций и в частности, российско-американский  технопарк. (Необходимо заметить, что технополисы и технопарки получают в промышленно развитых странах широчайшее  распространение как места развертывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, занятых разработкой новой технологии).

Вообще, дальний Восток относится  к районам страны, на развитие которых  внешнеэкономический фактор может  оказать существенное воздействие, поскольку здесь есть необходимые условия для развития рыночной экономики с большей степенью открытости и более быстрыми темпами по сравнению с внутренними районами России. Это обусловлено тем, что:

1) дальний Восток удален от основных экономических центров страны и географически близок к странам Тихоокеанского бассейна.

2) Хозяйство дальнего Востока  связано с остальной экономикой  страны в основном через технологические  кооперационные связи.

3) Структуры производства и потребления дальнего Востока и ряда стран Азиатско-тихоокеанского региона характеризуются взаимодо-полняемостью. 

4) дальний Восток располагает  богатыми природными ресурсами,  широкое промышленное освоение  которых ввиду дефицита финансов  и материально-технических ресурсов у центрального правительства и слабого развития местных инвестиционных отраслей реально возможно лишь при условиях широкого  привлечения иностранного капитала и технологий.

Вовлечение обширных территорий дальнего Востока в международном разделении труда в Азиатско-тихоокеанском регионе является желательным процессом для стран этого региона и России, однако, остается немало проблем, связанных с привлечением иностранного капитала и технологий. Это прежде всего  низкие преимущества инвестирования, а также обострение конкуренции в Азиатско-тихоокеанском регионе за привлечение иностранного капитала, что является серьезным вызовом экономике дальнего Востока, испытывающей острую потребность в финансовых и материальных ресурсах. Поэтому в условиях, когда инвестиционный климат дальневосточного региона еще не вышел на уровень международных стандартов, важное значение приобретает проведение политики, направленной на ускорение формирования наиболее благоприятного микро-инвестиционного климата на отдельных территориях, где  "использование дополнительных преференций и концентрация имеющихся финансовых ресурсов могут дать наибольший экономический эффект и стимулировать структурную перестройку"[11] . В этом смысле надежды связываются именно со свободной экономической зоной " Находка " ,первой свободной экономической зоной на дальнем Востоке и в России в целом. Сама идея создания свободных экономических зон имеет давнюю историю, в странах же Азиатско-тихоокеанского региона этот метод приобрел наиболее выразительные формы и дает наибольшую отдачу (примером могут служить Тайвань и Гонконг). Надо сказать, в числе других свободных экономических зон " Находка " признается сегодня, в определенной мере, в числе лидеров в экономических преобразованиях, в проведении реформ. Успех можно связать с тремя факторами :

1) Наличие главного ресурса-территории  свободной экономической зоны, уникальное  географическое положение региона,  дающее возможность создать крупнейший  в России транспортный узел.

2) достаточно эффективная работа  с правительством Российской Федерации, позволившая при отсутствии стабильной экономической и законодательной политики в органах власти все же обеспечить таковую на территории свободной экономической зоны.

3) достаточно слаженная и эффективная  работа управляющего персонала предприятий свободной экономической зоны по созданию здесь собственника и атрибутов рыночной экономики[12] .

Главное сейчас - не столько добиться льгот и преференций, хотя это  тоже очень важно и нужно, сколько  создать механизм реальных  продвижений инвестиций на эту территорию, создание мягкого инвестиционного климата: во-первых, передача на места из центра различных бюрократических услуг в той или иной области деятельности; во-вторых; создание различных институтов и систем взаимодействия между ними; что привлекало бы инвестиции на территорию и помогало бы их осваивать. до недавнего времени иностранные инвестиции не были защищены, не могли пользоваться никакими льготами, сейчас ситуация изменилась ненамного, хотя определенные сдвиги есть: если ранее в России запрещалось, чтобы в совместных предприятиях уставной фонд иностранных партнеров превышал 51% (что порождало сложности, так как во всем мире существует тенденция к созданию дочерних компаний, создание которых в существующих условиях становится неосуществимым), то сейчас разрешено иметь контрольный пакет. Существовавшая ранее тенденция не позволяла привлекать сильные банки, а значит делала банковскую систему неэффективной. Отсюда возникает необходимость переговоров с правительством, Министерством финансов, налоговой службой, Центральным банком о том, чтобы решить эти проблемы с обоюдной выгодой. Необходимы льготы административно-правового характера. Находка - это огромный порт, через который проходит 20-30% всех экспортно-импортных операций России, это валютные поступления от железной дороги, обеспечивающей транзит по конвейерной линии "Юго-Восточная Азия - Европа", на этом транзите зарабатывается 20% всех валютных поступлений железнодорожного транспорта. для поддержания развития портовых сооружений Находки нужны большие деньги. По мнению В. Завадникова - директора Административного Комитета свободной экономической зоны, для решения этих проблем необходим ряд прав. Это способствовало бы сохранению интересов России. В противоположном случае Администрация Комитета способна решить эту проблему иначе: порт, являющийся на сегодняшний день акционерным обществом, может провести вторую эмиссию акций, получив таким образом денежные средства на 80% от японских и американских инвестиций. Но в этом случае Восточный порт будет работать в интересах иностранных партнеров. для того же, чтобы он работал в интересах России, по мнению В. Завадникова, необходимо зафиксировать отношение Правительства к Находке, что выражается в передаче ряда прав на  места. Это давало бы право местной администрации влиять на происходящие в свободной экономической зоне процессы. В настоящее время эти проблемы в какой-то мере были решены Постановлением Правительства Российской Федерации ь1033 от 8 сентября 1994 года "О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка"[13] . Согласно этому постановлению, свободной экономической зоне предоставлены бюджетные кредиты на договорной основе для развития приоритетных объектов инфраструктуры до 2000 года. Кроме того, Министерству Экономики России, государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству Внешнеэкономических Связей Российской Федерации и Министерству Финансов Российской Федерации постановлено рассмотреть  предложения администраций Приморского края г. Находка и Партизанского района Приморского края по созданию свободных таможенных зон и промышленных парков (комплексов) на территории г. Находка и Партизанского района Приморского края. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по рыболовству и государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур необходимо "рассмотреть предложения администрации Приморского края о создании единой морской администрации портов г. Находка на базе морских администраций торговых и рыбного портов". Также Министерству Связи Российской Федерации надлежит "в месячный срок рассмотреть предложения администраций г. Находки об обеспечении города и района современными средствами связи ".Согласно Постановлению, аэродрому "Золотая долина" придан статус аэродрома совместного базирования, а администрациям Приморского края г. Находка и Партизанского района  Приморского края необходимо "обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию грузового и пассажирского терминалов, служебных помещений для контрольных служб в аэропорту "Золотая долина", а также других объектов, необходимых для его функционирования". Можно сделать вывод о реальной заинтересованности Правительства в развитии и функционировании экономической зоны. Хочется верить, что за этим последуют дальнейшие шаги по созданию нормальной административно-правовой базы.

Заинтересованность Правительства обусловлена высоким потенциалом, которым обладает "Находка": в тех непростых условиях, в которых она действовала, несмотря на все трудности, в ней произошли определенные изменения, свидетельствующие о продвижении в развитии[14] :

1) Сейчас здесь разворачивается строительство крупных объектов, связанных с инженерной инфраструктурой: по обеспечению теплом, водой, связью, электроэнергией; транспортной системы: портов, аэропортов, железнодорожных парков. Прорабатываются проекты технопарков, технополисов. Находка была единственным в стране местом, где в течение двух месяцев был выполнен указ президента об акционировании объектов федеральной собственности. Было приватизировано 52 объекта. Сегодня здесь инвестиционных институтов больше, чем на дальнем Востоке.

2) В Находке сейчас очень просто  зарегистрировать предприятие с  иностранными инвестициями. Это  делается за 36 часов с момента  подачи документов.

3) На территории Находки работают 15 финансовых учреждений: 14 филиалов  банка и сам банк "Находка", первый  местный самостоятельный банк. Административный Комитет -один из его крупнейших акционеров. Сам банк является акционером Азиатско-тихоокеанской межбанковской валютной биржи(выполняет функцию по купле-продаже валюты) и Владивостокской международной фондовой биржи. Существует и несколько проектов по развертыванию новых самостоятельных коммерческих банков. Проводятся консультации по созданию ипотечного банка. Ведется работа по созданию клирингового центра. Намечается развернуть деятельность совместных банков с участием иностранных партнеров от 31 до 100% , создать на территории филиалы и представительства иностранных банков и наладить корреспондентские отношения с иностранными банками.

4) Формируется рынок ценных бумаг.  С августа 1992г. работает Находкинское финансовое акционерное общество-депозитарий по учету ценных бумаг в безналичной форме- один из крупнейших в стране, а также - инвестиционная компания с фондовым магазином. Успешно действуют три компании фондовых брокеров и финансовых консультантов. Формируется уставной капитал Чекового инвестиционного фонда. Ведется подготовительная работа и консультации по реорганизации Фонда социальной защиты и Фонда медицинского  страхования в самостоятельные финансовые институты. Идет подготовка проекта по созданию Частного пенсионного фонда. Первостепенные вопросы - это установление корреспондентских отношений и возможности учета денег по счетам "депо".

5) Страховые компании предлагают  все виды страховых услуг. Уже  сейчас достаточно хорошо организовано  страхование грузов, судов, строений, автотранспорта, населения; медицинское страхование. В 1992 г. создано специальное страховое общество "Находка Ре" для страхования финансовых рисков(кредитов, инвестиций) и перестрахования ответственности страховых компаний. Уставной фонд-235 млн. рублей, финансовые активы-400 млн. рублей. Учредители-администрации свободной экономической зоны , г. Находки и Партизанского района, ведущие предприятия и организации "Находки”. Сейчас открываются филиалы в г. Москве и Санкт-Петербурге.